Система высших, центральных органов государственной власти и государственного управления Республики не претер­пела серьезных изменений.     

        Важным новшеством явилось четкое определение право­вого положения республики как субъекта Российской Федера­ции и как государства, входящего через нее в состав СССР.

В Конституции была специальная глава "О взаимоотноше­ниях Дагестанской ССР с РСФСР и Союзом ССР в области законодательства и управления".

Так, ст. 15 Конституции устанав­ливала, что автономные права ДССР ограничены лишь в преде­лах, указанных в Конституциях СССР и РСФСР. Смысл этого положения состоял в том, что республика все вопросы, отне­сенные к ее введению, решала автономно, т. е. самостоятель­но; самостоятельно осуществляла государственную власть вне пределов, отнесенных к ведению СССР и РСФСР.

Права СССР и РСФСР по отношению к республике опре­делялись в зависимости от того, относятся ли они к деятельно­сти (сфере деятельности) объединенных или не объединенных (автономных) наркоматов. Акты высших органов государствен­ной власти и управления РСФСР и СССР (ЦИК, ВЦИК, Прези­диумов ЦИК и ВЦИК, СНК СССР и РСФСР) по линии объеди­ненных наркоматов были обязательны к непосредственному ис­полнению на территории республики. Акты же общесоюзных и общероссийских органов по линии не объединенных наркоматов вступали в силу на территории ДССР лишь с санкции ДагЦИКа. Это было признанием того, что нормативные акты рес­публики по соответствующим вопросам в определенных сфе­рах государственной жизни обладали высшей юридической си­лой, верховенством на ее территории. Однако Всероссийский съезд Советов и ВЦИК имели право отменять или приостанав­ливать акты (декреты, постановления, решения) Вседагестанского съезда Советов, ДагЦИКа и СНК ДССР. Президиум ВЦИК имел право приостанавливать и отменять постановления ЦИК и СНК ДССР, приостанавливать постановления Вседагестанского съезда Советов, с последующим внесением своих постанов­лений на утверждение ВЦИКа. В то же время согласно Консти­туции ДагЦИК и его Президиум имели право войти во ВЦИК и через Совет Национальностей ЦИК в ЦИК СССР с представле­нием об отмене или изменении актов всех центральных орга­нов, которые признаются ими (органами ДССР) нецелесооб­разными по местным условиям.

Объединенные наркоматы непосредственно подчинялись ДССР и осуществляли директивы соответствующих наркоматов РСФСР, проводя все мероприятия последних через ЦИК и СНК ДССР. Причем распоряжения объединенных наркоматов РСФСР были обязательны для одноименных наркоматов ДССР при ус­ловии, если они не противоречат законодательству ДССР.

Объединенные наркоматы РСФСР были не вправе приос­тановить или отменить постановления одноименных наркома­тов ДССР, если постановления, хотя и противоречили директи­вам объединенных наркоматов РСФСР и общефедеральному законодательству, но основывались на точном предписании СНК и ЦИК ДССР. Объединенный наркомат РСФСР вправе был оп­ротестовать эти постановления в СНК ДССР.

 ЦИК ДССР и его Президиум были правомочны приостанавли­вать распоряжения объединенных наркоматов РСФСР при не­соответствии данного распоряжения Конституции и законода­тельству РСФСР или Конституции и законодательству респуб­лики, доводя об этом до сведения соответствующего наркомата РСФСР.

Распоряжения не объединенных наркоматов РСФСР были необязательны для одноименных наркоматов Республики. К чис­лу этих наркоматов относились те же шесть наркоматов, которые согласно Конституции 1921 г. не подчинялись соответ­ствующим наркоматам РСФСР: внутренних дел, юстиции, про­свещения, здравоохранения, социального обеспечения и зем­леделия.

К объединенным наркоматам РСФСР относились нарко­маты финансов, труда, рабоче-крестьянской инспекции, внут­ренней торговли и Центральный Совет народного хозяйства.

К ведению Дагестанского съезда Советов, ЦИК и СНК ДССР, следовательно, к компетенции республики, относились многие полномочия, которые были закреплены и в Конституции 1921 г. Но в новую Конституцию были внесены существенные измене­ния, которые выражались в ограничении прав, самостоятельно­сти республики при осуществлении государственной власти. К ведению республики относились: принятие, изменение и до­полнение Конституции республики с последующим утвержде­нием ЦИКом и Всероссийским съездом Советов; утверждение проектов изменений внешних границ республики по согласова­нию их с Правительством РСФСР и с правительствами соответ­ствующих автономных республик;  утверждение положений о цен­тральных органах власти республики; утверждение бюджета рес­публики и отчета о его исполнении; все вопросы финансового характера; общее управление политикой и народным хозяйством республики; утверждение плана всего народного хозяйства и отдельных отраслей его на территории республики; право об­щей и частной амнистии.

Как видно из перечисленных полномочий, компетенция республики сузилась, а те ограничения самостоятельности рес­публики, которые имели место ранее, остались без изменения. Шел процесс дальнейшей централизации государственной вла­сти в пользу центральных органов. Теперь республика не имела права принимать и изменять свою Конституцию самостоя­тельно, соответствующие акты республики приобретали силу после их утверждения федеральными органами. Из Конститу­ции были исключены предусмотренные прежней конституцией полномочия республики по осуществлению общегосударствен­ного законодательства, судопроизводства, уголовного и граж­данского законодательства. Право общей амнистии республи­ка по новой Конституции была вправе осуществлять в соответ­ствии с политикой РСФСР в этом вопросе после рассмотрения актов об амнистии Президиумом ВЦИК. Право частной амнистии (помилования) республика была не вправе осуществлять в отношении осужденных судами республики граждан за контр­революционные преступления и приговоренных к высшей мере наказания - за иные преступления.

Таким образом, Конституция 1927 года значительно урезала права республики. Несмотря на это, центр был недоволен даже с тем, что республика имела такие ограниченные права, сводившие почти полностью «на нет» самостоятельность республики. Этим можно объяснить то, что Конституция ДССР 1927 года, как и конституции других республик в составе РСФСР, остались не утвержденными федеральными органами, хотя эти конституции фактически действовали, прав­да, не полностью. Отдельные полномочия, предусмотренные Конституцией, не реализовывались вследствие противодействия со стороны центра – общесоюзных и федеральных органов.

Такая централизация государственной власти привела к самым отрицательным результатам.

Самостоятельность республики еще больше была огра­ничена, когда она вошла в состав Северо-Кавказского края (1928-1936 гг.). Процесс централизации государственной вла­сти и унитаризации усилился в 30-е годы. Унитаризация госу­дарственного устройства СССР и РСФСР получила законода­тельное закрепление в Конституции СССР 1936 г. и в конститу­циях РСФСР и автономных республик, в том числе Дагестанс­кой АССР 1937г.

Согласно новой Конституции РСФСР каждая автономная республика имела свою конституцию, но построенную в соот­ветствии с Конституцией СССР и Конституцией РСФСР. Рес­публиканские конституции и внесенные в них изменения всту­пали в силу после утверждения Верховным Советом РСФСР.

Федеральные законы имели приоритет перед законами ав­тономных республик. В случае расхождения закона АССР с законом РСФСР действовал закон РСФСР.

По новым конституциям автономные республики были ли­шены права опротестовывать или приостанавливать действие нормативных актов РСФСР, права амнистии и помилования. Право автономных республик по осуществлению законодатель­ства стало формальным. Республиканские законы принимались путем почти дословного заимствования общесоюзных и обще­российских законов. Права республик в области законодательства не были конкретизированы в конституциях.

Конституция Дагестанской АССР, принятая Чрезвычайным XI съездом Советов республики 12 июня 1937 г., закрепила новый правовой статус ДАССР, который выражался в значи­тельном его понижении. Согласно ст. 13 Конституции Дагес­танская АССР входила в состав РСФСР на правах автономной республики. Вне пределов ст. 13 Конституции СССР и ст. 12 Конституции РСФСР, ДАССР осуществляла государственную власть на автономных началах. Это конституционное положе­ние, по существу, делало непонятным правовой статус респуб­лики. Республика Дагестан, будучи автономной республикой, разумеется, могла входить и входила в состав РСФСР именно на правах автономной республики. Не было смысла констати­ровать это названным положением. Из Конституции было неяс­но, считалась ли республика суверенным государством и субъек­том РСФСР. Что касается осуществления республикой госу­дарственной власти на автономных началах, то это положение было вовсе непонятным, поскольку не было ясно, осуществля­ется ли республикой государственная власть самостоятельно или нет. Тем более понятие "автономные начала" применялось также к осуществлению государственной власти автономными областями и национальными округами. Фактически "автоном­ные начала" при осуществлении государственной власти ока­зались прикрытием отсутствия самостоятельности республик в процессе осуществления государственной власти.

Конституция закрепила новое административно-территори­альное деление республики. Окружное деление было заменено районным. Согласно ст. 14  Конституции территория республики состояла из 39 районов и городов Махачкала, Дербент, непосредственно подчиненных высшим органам государственной власти республики.

Законы СССР и РСФСР согласно Конституции считались обязательными на территории ДАССР, т. е. ни при каких усло­виях республика не имела права приостановить действие об­щесоюзных и федеральных законов, опротестовать их, хотя бы и нарушались права республики и ущемлялись интересы населя­ющих ее народов.

Большая часть полномочий, относящихся по Конституции к ведению республики, выражалась в руководстве, управлении раз­личными отраслями государственного, хозяйственного и соци­ально-культурного строительства. К ведению республики было отнесено руководство жилищным, коммунальным хозяйством, жилищным строительством и благоустройством городов, других населенных пунктов; местным транспортом и местной связью, здравоохранением; социальным обеспечением; начальным и средним образованием; культурно-просветительными и научны­ми организациями и учреждениями республики; порядком пользо­вания землей, недрами, лесами, водами с соответствии с зако­нодательством СССР и РСФСР; управление промышленными, сельскохозяйственными, торговыми предприятиями и организа­циями республиканского подчинения; руководство местной про­мышленностью. Наиболее важные промышленные и другие пред­приятия подчинялись органам СССР и РСФСР. Права республи­ки в отношении этих предприятий заключались в "контроле и наблюдении" за их состоянием и управлением. По существу же, это право Республики носило в основном формальный характер. "Контроль и наблюдение за делом высшего образования", пре­дусмотренные Конституцией, также были формальны.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32