- вместо ступенчатых выборов членов Конституционного Собрания (конституционных выборщиков), предлагаю избрать их путем свободных , прямых выборов, в ходе выборов парламента или депутатов представительных органов местного самоуправления на тот же срок полномочий.
Возникает вопрос: чем же они отличаются от депутатов, не означает ли это расширение парламента. Ответ должен быть отрицательным. Сходство и одновременность их избрания с депутатами парламента не означает, что они наделяются депутатскими полномочиями, по целевому назначению и функциональным обязанностям они отличаются от депутатов. Одновременность проведения выборов с депутатами обусловлена соображениями материального и финансового характера, а порядок прямого избрания – проявление демократии в формировании Конституционного Собрания.
23. В ч.2 ст.135 Конституции РФ предусмотрено принятие Федерального конституционного закона «О Конституционном Собрании РФ». Понятие, состав, структура, механизм формирования (порядок избрания) Конституционного Собрания РФ, порядок его работы на уровне Конституции РФ не закреплены. Соответствующий Федеральный конституционный закон «О Конституционном Собрании РФ» также еще не принят. Но это не является препятствием для внесения поправок в Конституцию РД о Конституционном Собрании РД.
Место, роль и значении Конституционного Собрания - как института учредительной власти –характеризуется тем , что Конституционное Собрание осуществляет власть по принятию Конституции, но и ее последующие изменения. Эту власть называют учредительной, поскольку она учреждает Конституцию в условиях, когда высшие органы государственной власти еще не сформированы. Отсюда следует, что иерархически учредительная власть стоит на более высокой ступени, чем учреждаемые ею конституционные органы государственной власти, она их «прародитель». Учредительная власть может родиться из предшествующей конституционной системы, а может появиться и вне этой системы.
24. Глава 7 «Судебная власть» Конституции РД и ст.ст.120-122 Конституции РД посвящены прокуратуре РД.
Конституционное включение ст.ст.120-122 Конституции РД, посвященных органам прокуратуры, в главу 7 «Судебная власть» не означает, что прокуратура является составной частью судебной системы, их включение в данную главу является механическим.
Аналогично ст.129 Конституции РФ, определяющая статус прокуратуры, включена в главу седьмую «Судебная власть». Фактически прокуратура не входит в состав ни одной из ветвей власти и не может входить по своим функциям и задачам в систему какой-либо государственной власти, поскольку одна из главных задач органов прокуратуры – осуществление надзора, принятие мер по устранению нарушений закона, независимо от того, от кого бы они ни исходили.
Органы прокуратуры в системе органов государства занимают особое место. Они не входят ни в одну из ветвей единой государственной власти, что и не исключает возможность существования функционально самостоятельных правовых институтов1.
Полномочия органов прокуратуры не определены в Конституции РФ, вопросы организации и деятельности органов прокуратуры, их задачи, функции и полномочия определены в Федеральном законе «О прокуратуре РФ»2
Считаем необходимым и обоснованным ст.ст.120-122 Конституции РД, посвященные органам прокуратуры, структурно выделить из главы седьмой «Судебная власть» и нормативно обозначить в специальной Главе 7-1, посвященной прокуратуре РД».
Специальная глава посвящена органам прокуратуры в Конституциях следующих республик:
Глава VI Конституции Марий Эл называется «Прокуратура».
В ст. 96 Конституции Марий Эл закреплено, что полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры определяются федеральным законом.
Глава 11 Республики Карелия называется «Прокуратура».
Аналогично самостоятельные главы посвящены прокуратуре в Конституциях Республики Башкортостан и Чувашской Республики.
Конституция Республики Дагестан принята в период посткризисного развития конституционного законодательства РФ, активизации национальных и общественно-политических движений неопределенной направленности. В этом плане Конституция (нормы-компромиссы) сыграла решающую стабилизирующую роль. После принятия Конституции РД прошло 4 года.
В течение указанного времени Республика Дагестан сделала значительные шаги в возрождении новой системы государственной власти. Институты органов государственной власти необходимо совершенствовать, в первую очередь это касается изменения и совершенствования форм правления. Считаем необходимым внести в Конституцию РД поправки в части введения должности всенародно избираемого главы Республики.
Изменения должны касаться и парламента, парламент, по нашему мнению, должен быть двухпалатным, компактным и работать только на постоянной профессиональной основе.
в) Некоторые вопросы развития и совершенствования Конституции РД на базе развития и совершенствования Конституции Российской Федерации
Развитие и совершенствование правоотношений - объективный и закономерный процесс развития различных сфер жизнедеятельности, что, в свою очередь, требует постоянного совершенствования правовых норм, в том числе и конституционных положений; развитие общества всегда шире организационных рамок законов. Поэтому актуальными являются вопросы изменения и совершенствования Конституции РФ и Конституции РД.
«Государственное право, как все право в целом, развивается и изменяется, отражая те процессы, которые происходят в социальной, политической, экономической жизни общества»1. Представляется, в разрезе исследуемых вопросов, в первую очередь, необходимо восполнить пробелы в федеральном законодательстве в сфере федеративных отношений и конституционном их регулировании.
1. В ч.3 ст.11 Конституции РФ предусматривается порядок осуществления разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти федерации и органами государственной власти ее субъектов. Такое разграничение осуществляется Конституцией РФ и другими федеративными и иными договорами.
В Конституции РФ недостаточно четко определены предметы совместного ведения РФ и субъектов Федерации, полномочия и предметы ведения субъектов Федерации закреплены в ст.73 Конституции РФ.
Кроме того, имеется определенная коллизионность между статьями 71 (компетенция Федерации) и 72 (совместная компетенция Федерации и субъектов Федерации).
Так, защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; вопросы внешнеэкономической деятельности и т. п. относятся Конституцией и к исключительной компетенции Федерации и к совместному ведению Федерации и ее субъектов2.
В соответствии со ст.76 ч.2 Конституции РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектами издаются федеральные законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.
В действительности при издании по предметам совместного ведения федеральных законов не оговаривается степень регламентации и детализации регулируемых правоотношений или «объем полномочий Центра», т.е. полнота дозволенности, поэтому издаваемые в субъектах Федерации в соответствии с федеральным законом правовые акты являются «вторичными». Если Российская Федерация по вопросам полномочий совместного ведения издает федеральные законы на основании Конституции РФ, то субъект Федерации - на основании указанных федеральных законов.
Когда собственное правовое регулирование по вопросам совместного ведения равно «нулю», в силу детальной регламентированности определенных вопросов федеральными законодательными актами, Российская Федерация регулирует их, используя полномочия как по вопросам, отнесенным к исключительной компетенции (в плане полноты регулирования, а не по предмету ведения).
Отчасти, такое положение нивелируется правом субъектов Федерации участвовать в федеральном законодательном процессе при принятии законов, отнесенных к совместному ведению РФ и ее субъектов. В настоящее время отсутствует Федеральный Закон , четко разграничивающий предметы ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и предусматривающий порядок участия субъектов РФ в федеральном законодательном процессе.
В связи с изложенным , нам представляется , закрепление в специальном федеральном законе права субъекта республики участия в согласовании проектов федеральных законов , являются осуществлением гарантий учета интересов субъектов Федерации при принятии законов по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов. Проекты федеральных законов по предметам совместного ведения должны согласовываться с органами государственной власти субъектов Федерации. В случае если органы государственной власти более чем трети субъектов РФ выскажутся против принятия указанного проекта в целом, то Государственная Дума РФ создает согласительные комиссии. По нашему мнению, более демократичным был бы порядок, предусматривающий создание согласительных комиссий, в том случае, если органы государственной власти более чем 1/5 субъектов Федерации выскажутся против принятия предложенного проекта закона в целом.
Достаточно сложными являются вопросы издания правовых актов субъектами Федерации по вопросам совместного ведения, когда не издан Федеральный закон.
В связи с этим насущными являются следующие вопросы:
1.Вправе ли субъект РФ восполнить этот правовой вакуум собственными правовыми актами?
2.Как обеспечить соответствие федеральному закону правовых актов субъекта Федерации, когда по вопросу совместного ведения не издан Федеральный закон?
Конституционный Суд Российской Федерации Постановлением от 01.02.96 года по проверке некоторых положений Устава Читинской области разъяснил, что отсутствие соответствующего федерального закона по вопросам совместного ведения само по себе не препятствует субъекту Федерации издать собственный правовой акт, но после издания правового акта РФ правовые акты субъекта должны быть приведены в соответствие с ним.1 На наш взгляд, издание субъектами Федерации правового акта по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, при отсутствии соответствующего федерального закона, также подлежит закреплению в федеральным законом.
Расширенное толкование полномочий субъекта РФ, дающее право последним издать по затронутым вопросам «временные, до издания федеральных законов», правовые акты не исключает, а наоборот, предполагает различное регулирование сходных правоотношений.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32
