Автором высказывается мнение в защиту  двухпалатной структуры парламента Республики Дагестан , которая способна эффективно разрешать разногласия между различными национальными и социальными группами. Будучи представлены в палатах, эти группы получают возможность достижения компромисса между собой и властью, снятию остроты политических и региональных противоречий, тем самым способны обеспечивать и стабильность в республике.

Практическая значимость исследования. Выводы, положения , предложения и рекомендации, сформулированные в диссертационной работе могут быть использованы :

 - в качестве одной из основ для последующих научных исследований

в рассматриваемой области, для преподавания учебного курса ( спецкурса) конституционного права;

-в деятельности законодательных и исполнительных органов государственной власти  субъектов Российской Федерации при разработке законопроектов и при проведение мероприятий  по реформированию органов государственной власти;     

-в практике государственных органов, занимающихся (или интересующихся )  вопросами федеративных отношений;

-Конституционными комиссиями  при подготовке поправок в Конституцию РФ, в Конституцию РД и других субъектов Российской Федерации.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и практические выводы  отражены автором в отдельных публикациях, в частности, в монографии[2], также докладывались на совещаниях, научно-практических конференциях.

Материалы диссертационного исследования используются студентами ВУЗов и практическими работниками. 

Внедрение результатов исследования подтверждаются официальными актами, издаваемыми органами государственной власти РФ и РД  по затронутым и высказанным автором в диссертации проблемам совершенствования регулирования правового положения  субъекта Российской Федерации.

Работа выполнена и обсуждена на заседании Международного аттестационного совета.

Структура диссертации обусловлена основными целями, задачами исследования и объемом работы и состоит из введения, двух глав, включающих четыре параграфа, заключения и библиографии.

Глава 1. Становление, развитие и правовой статус  Республики Дагестан.

§ 1. История становления и развития государственности Республики Дагестан в составе РСФСР.

В 5 – 10 веках на территории Дагестана существовали государства, которые представляли собой формы раннефеодальной государственности, как то: Баб-ал-авбаб (Дербент), Лакз (Южный Дагестан), Табасаран, Хайдак (Кайтак), Гумик (Кумух), Зирехгеран (Кубачи), Серир (Авария), Карах (Уркарах), Филан.              

В своем развитии эти государственные образования претерпевали изменения: распадались на более мелкие владения, которые потом нередко объединялись. Эти государства сыграли значительную роль в социально-политической жизни народов Дагестана. В течение ХI – XVIII в.в., как и раньше, и позднее – до ХХ века, Дагестан не был единым государством, на его территории существовали лишь разрозненные государства: нуцальство Хунзахское,  шамхальство Казикумухское,   уйцимийство Кайтагское и др.1

Становление и развитие Дагестанской АССР (Республики Дагестан ) началось в 1921 г., с победой Октябрьской революции, хотя предпосылки этого создавались после свержения буржуазно-помещичьего  строя.

Самым первым документом Советского государства было принятое 26.10.1917 г. II Всероссийским съездом Советов обращение «К рабочим, солдатам и крестьянам». В нем было провозглашено, что Советская власть «обеспечивает всем народам, населяющим Россию, подлинное право на самоопределение»2 .

Важное значение для проведения мероприятий в области национально-государственного строительства имела «Декларация прав народов России», принятая Правительством России 2 (15) ноября 1917 г.  В Декларации были провозглашены принципы по национальному вопросу  /равенство и суверенность народов России; право народов на самоопределение; отмена национальных и национально-религиозных привилегий и ограничений; свободное развитие национальных меньшинств, населяющих Россию/ 1.

И на современном этапе указанные принципы сохраняют свою актуальность.

20 ноября 1917 г. Совнарком Российской Республики принял «Обращение ко всем трудящимся мусульманам России и Востока», обращаясь к мусульманам России, татарам Поволжья и Крыма, сартам Сибири и Туркестана (казахам, узбекам туркменам и др.), туркам и татарам Закавказья и горцам Кавказа (дагестанцам, ингушам, черкесам и др.), Советское Правительство заявило: «Отныне ваши верования и обычаи, ваши национальные и культурные учреждения объявляются свободными и неприкосновенными. Устраивайте свою национальную жизнь свободно и беспрепятственно. Вы имеете на это право»2.

III Всероссийский съезд Советов, состоявшийся в январе 1918г., одобрил национальную политику Российского Правительства, направленную на проведение в жизнь принципа самоопределения народов, и выразил убеждение в том, что «дальнейшие шаги Советской власти в этом направлении будут способствовать превращению бывшей Российской империи, удерживавшей в своих пределах отдельные народности угнетением и насилием, в братский союз свободно соединившихся на федеральных началах советских республик России»3.

Первая Советская Конституция – Конституция РСФСР 1918 г. - закрепила право национально-территориальных государственных образований объединиться в автономные союзы, входящие в Россию на началах федерации. Так, ст.11 Конституции РСФСР 1918 г. гласила: «Советы областей, отличающихся особым бытом и национальным составом, могут объединяться в автономные областные союзы, во главе которых, как и во главе могущих быть образованными областных объединений вообще, стоят областные съезды Советов... Эти областные союзы входят на началах федерации в Российскую Социалистическую Федеративную Республику».

В своем развитии ДАССР в составе РСФСР прошла два этапа: переходный  период от капитализма к социализму  (1921-1937 гг.),    период   социализма (1937- конец  80-х - начало 90-х годов). Ныне Дагестан находится на 3-м этапе, но не в составе РСФСР, а в составе Российской Федерации.

 В феврале 1917 года в России совершилась буржуазно-демократическая революция. В результате было свергнуто царс­кое самодержавие, угнетавшее в течение длительного времени народы Дагестана и других национальных окраин и областей Российской империи. Однако Временное правительство, заме­нившее царское, не изменило существенным образом положе­ние Дагестана и других национальных окраин, областей. Место царского губернатора занял комиссар Временного правитель­ства. А рядом с ним - местная буржуазия, аристократия. В Темир-Хан-Шуре был создан Областной исполнительный комитет. Возникли также мусульманский комитет в Петровске , милликомитет, отражавшие в основном интересы буржуазии, помещиков и состоявшие преимущественно из их представителей.

Все эти учреждения были ликвидированы в ходе социали­стической революции, начатой в Петрограде 25 октября 1917 г.

Победившая в центре России Октябрьская революция, ис­торические решения II, III Всероссийских съездов Советов не могли не вдохновить народы Дагестана в их борьбе за освобождение от национально-колониального гнета русской буржу­азии, эксплуатации со стороны местных феодалов, местной буржуазии.

Гражданская война, распространившаяся на всю террито­рию России, в том числе на Дагестан, препятствовала претво­рению в жизнь провозглашенных Советским правительством России принципов национально-государственного устройства, созданию национальной или общей государственности осво­божденных народов.

После окончания гражданской войны и разгрома иност­ранных интервентов, в 1920 году, открылась возможность реше­ния этих и других проблем национально-государственного стро­ительства.

В октябре 1920 г. Кавказское бюро РКП (б) признало сво­евременным образование Дагестанской и Горской советских республик, типа Башкирской Советской  Республики 1.

13 ноября 1920 г для рассмотрения вопроса о создании советской государ­ственности у дагестанских народов, был созван съезд народов Дагестана. На съезде присутствовало более 300 делегатов, представителей народностей Дагестана, избранных свободно населением 2.  На съезде выступали представители на­родов Дагестана, которые одобрили предложение об объявле­нии автономии Дагестана. От имени кази-кумухского народа вы­ступил председатель Дагревкома Саид Габиев, который подчер­кнул значение автономии для Дагестана: "Сегодня - великий ис­торический момент для дагестанских народов. Мечта всех геро­ев, кто своей кровью и десятками лет отстаивал Дагестан от многочисленных врагов, и та автономия, которую принесли нам из Москвы наши старшие товарищи, вожди, исполнилась. Отны­не мы становимся хозяевами своей судьбы"3.

На съезде выступил представитель правительства России наркомнац И.В. Сталин. В своем докладе он заявил следую­щее: "Дагестан должен управляться согласно своим особенно­стям, своему быту и обычаям". Докладчик признал неверными слухи, что Советская власть запрещает шариат: "Советское пра­вительство считает шариат таким же правомочным, обычным правом, какое имеется у других народов. Дагестанский народ по своему желанию может сохранить свои законы и обычаи; каждый народ имеет полное право управляться на основании своих законов и обычаев; давая автономию Дагестану, Советс­кое правительство имеет определенную цель - выделить из сре­ды местных работников честных и преданных людей, любящих свой народ, и вверить им все органы управления Дагестаном; цель Советской власти - поднять Дагестан на высшую культур­ную ступень"1. Однако действие применявшихся веками в Даге­стане шариатских норм и адата через несколько лет (в 1927 г.) было прекращено; объявленные на съезде принципы демокра­тии, национально-государственного устройства не всегда соблюдались.

Съезд одобрил автономию Дагестана и принял следую­щую резолюцию: "Съезд заявляет, что потоки пролитой кро­ви в борьбе с врагами свободы и революции, оросившей союз с трудовым народом Советской России, с этого момента выра­стают в вечные, мощные, неразрывные узы братства и взаим­ной солидарности на весь долгий путь борьбы и победного твор­чества новой жизни".2

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32