она может чрезмерно сковать судоходство, или затруднит проход судов через
международные проливы.
Территориальное море
В соответствии с положениями ст. 21(l)(f) Конвенции ООН 1982 г.
прибрежное государство в соответствии с положениями Конвенции и другими
нормами международного права может принимать законы и правила, относящиеся
к мирному проходу через территориальное море по вопросам сохранения
окружающей среды прибрежного государства и предотвращения, сокращения и
сохранения под контролем ее загрязнения. В этой связи ст. 211(4) Конвенции
предусматривает, что прибрежное государство в пределах своего
территориального моря может «в порядке осуществления своего суверенитета
принимать законы и правила для предотвращения, сокращения и сохранения под
контролем загрязнения моря с иностранных судов, включая суда,
осуществляющие право мирного прохода». Такие законы и правила не должны
препятствовать мирному проходу иностранных судов. Подобные ограничения
властных полномочий прибрежного государства содержатся также в ст. 21(2): в
случае осуществления мер, направленных на предотвращение загрязнения,
прибрежное государство не может принимать законы и правила, регулирующие
проектирование, конструкцию и комплектование экипажем или оборудование
иностранных судов, если только они не вводят в действие общепринятые
международные нормы и стандарты, в этой связи еще раз упомянем MAROPOL.
Ст. 220(2) Конвенции ООН 1982 г. предоставляет прибрежному государству
право осуществлять фактические инспекции и возбуждать разбирательство в
отношении судна, нарушившего в территориальном море национальные законы и
правила прибрежного государства или применимые международные нормы и
стандарты относительно предотвращения, сокращению и сохранению под
контролем загрязнения с судов (нормы и стандарты, принятые ИМО). В
соответствии со ст. 220(5) прибрежное государство имеет право предпринять
фактическую инспекцию судна, совершившее в ИЭЗ или территориальном море
нарушение применимых международных норм и стандартов или вводящих их
национальных законов и правил по предотвращению, сокращению и сохранению
под контролем загрязнения с судов, приведшее к большому сбросу, и если
такое судно отказалось предоставить прибрежному государству информацию или
если информация противоречит очевидным фактам. Если есть объективные
доказательства, подтверждающие совершение подобного нарушения, повлекшего
тяжелый ущерб или угрозу тяжелого ущерба побережью, связанным с ним
интересам прибрежного государства или ресурсам ИЭЗ и территориального моря,
прибрежное государство может возбудить разбирательство, включая задержание
судна, в соответствии со своими законами (ст. 220(6) Конвенции ООН 1982
г.).
Исключительная экономическая зона
Ст. 56(1)(b)(iii) Конвенции ООН 1982 г. предусматривает, что прибрежное
государство в своей ИЭЗ имеет юрисдикцию в отношении защиты и сохранения
морской среды. В осуществление такой юрисдикции прибрежное государство
принимает законы и правила, относительно предотвращения, сокращению и
сохранению под контролем загрязнения с судов в ИЭЗ. В соответствии со ст.
211(5) Конвенции такие законы и правила должны соответствовать общепринятым
международным нормам и стандартам, установленным через компетентную
международную организацию (ИМО) или общую дипломатическую конференцию.
Различные положения Конвенции ООН 1982 г. регулируют права прибрежного
государства в случае нарушения международных норм и стандартов относительно
предупреждения загрязнения с судов в ИЭЗ:
- если имеются основания считать, что судно нарушило в ИЭЗ применимые
международные нормы и стандарты или вводящие их национальные законы и
правила по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем
загрязнения с судов, прибрежное государство может потребовать информацию,
касающуюся названия судна и его порта приписки, его последнего и очередного
портов захода и другую относящуюся к делу информацию (ст. 220(3) Конвенции
1982 г.);
- прибрежное государство имеет право предпринять фактическую инспекцию
судна, совершившее в ИЭЗ или территориальном море нарушение применимых
международных норм и стандартов или вводящих их национальных законов и
правил по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнения
с судов, приведшее к большому сбросу, и если такое судно отказалось
предоставить прибрежному государству информацию или если информация
противоречит очевидным фактам (ст. 220(5) Конвенции ООН 1982 г.);
- если есть объективные доказательства, подтверждающие совершение нарушения
применимых международных норм и стандартов или вводящих их национальных
законов и правил по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем
загрязнения с судов, повлекшего тяжелый ущерб или угрозу тяжелого ущерба
побережью, связанным с ним интересам прибрежного государства или ресурсам
ИЭЗ и территориального моря, прибрежное государство может возбудить
разбирательство, включая задержание судна, в соответствии со своими
законами (ст. 220(6) Конвенции ООН 1982 г.).
Вмешательство в случае инцидента за пределами территориального моря,
повлекшего серьезное причинение вреда
Ст. 221(1) Конвенции ООН 1982 г. закрепляет право прибрежного
государства, «в соответствии с международным правом, принимать и
обеспечивать выполнение мер за пределами территориального моря, соразмерных
фактическому или грозящему ущербу, в целях защиты своего побережья или
связанных с ним интересов, от загрязнения или угрозы загрязнения в
результате морской аварии или действий, связанных с такой аварией, которые
приведут к серьезным и вредным последствиям».
Это положение отражает основные особенности права вмешательства
прибрежного государства, закрепленного в Международной Конвенции 1969 г. и
Протоколе к ней 1973 г., включая инциденты, связанные с нефтью и другими
веществами, которые могут вызвать серьезные и вредные последствия. Эти
соглашения относятся только к праву вмешательства в открытом море, т.к. в
момент их принятия концепция ИЭЗ еще не была утверждена. После вступления
Конвенции ООН 1982 г. в силу, правила относительно вмешательства
прибрежного государства, отраженные в обоих этих соглашениях, должны
применяться и к открытому морю и к ИЭЗ.
Специальные обязательные меры
Статья 211(6) Конвенции ООН предусматривает, что в случае, когда нормы и
стандарты, установленные через компетентную международную организацию или
общую дипломатическую конференцию для предотвращения, сокращения и
сохранения под контролем загрязнения морской среды с судов, не
соответствуют особым условиям определенного, четко обозначенного района
исключительной экономической зоны, прибрежное государство может после
консультаций через компетентную международную организацию принять в
отношении такого района законы и правила, вводящие нормы и стандарты или
практику мореплавания, признаваемые этой организацией.
В статье предусмотрены специальные условия, наличие которых необходимо
для принятия таких специальных обязательных мер:
- предварительные консультации с любым заинтересованным государством
через компетентную международную организацию (ИМО) и направление такой
организации сообщения, представляющего научные и технические доказательства
необходимости введения специальных обязательных мер (ст. 211 (б)(а));
- в течение 12 месяцев после получения сообщения компетентная
международная организация (ИМО) определяет, существуют ли в районе условия,
требующие введения специальных обязательных мер (ст. 211 (6)(а));
- следуя решению компетентной международной организации (ИМО)
прибрежное государство может принять законы и правила для предотвращения,
сокращения и сохранения под контролем загрязнения с судов, осуществляя
международные нормы и стандарты или практику мореплавания, признанные этой
организацией (ИМО) применимыми к особым районам (ст. 211 (6)(а));
- прибрежное государство опубликовывает границы любого определенного,
четко обозначенного района ИЭЗ, в котором введены специальные обязательные
меры (ст. 211(6)(b)).
Ст. 211(6)(с) предусматривает право прибрежного государства вводить в
отношении определенного, четко обозначенного района ИЭЗ дополнительные
законы и правила для предотвращения, сокращения и сохранения под контролем
загрязнения с судов. Такие дополнительные законы и правила могут
затрагивать сброс или практику мореплавания, но не должны требовать от
иностранных судов соблюдения стандартов проектирования, конструкции,
комплектования экипажа или оборудования, иных, чем общепринятые
международные нормы и стандарты. Если прибрежное государство вводит такие
законы и правила, оно обязано уведомить об этом компетентную международную
организацию (ИМО). Законы и правила становятся применимыми через 15 месяцев
после уведомления при условии, что эта организация дала на это свое
согласие в течение 12 месяцев после уведомления.
В соответствии со ст. 220(8) Конвенции ООН 1982 г. положения п. 3 этой
статьи относительно нарушения в ИЭЗ применимых международных норм и
стандартов по предотвращению, сокращению или сохранению под контролем
загрязнения морской среды или вводящих такие стандарты национальных
законов, применяются и в отношении законов и правил, принятых согласно ст.
211 (а) Конвенции.
Особые районы и особо чувствительные районы
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20
