18. Политическая система общества. Понятие,
структура, развитие, связь с формой государства.
Пол. сист. – это совокупность взаимодействующих между собой
норм, идей и основанных на них полит. институтов, учреждений и действий,
организующих пол. вл., взаимосвязь граждан и гос-ва.
Основным назначением этого многомерного образования является
обеспечение целостности, единства действий, людей в политике.
Пол-я сис-ма об-ва – это одна из частей об-ва в
целом, наряду с такими системами как эк-ка, куль-ра. Пол. система включает
в себя подсистемы разных сложностей, ее стр-ра построена по принципу
пирамидальной иерархии: мегауровень, мезоуровень, микроуровень. Все 3
уровня делятся на 2 структуры: теневая и легальная. Они существуют параллельно.
Мегауровень включает в себя руководителей, правящих, т.е. он содержит
субъекты политических отношений – носителей власти (правящая партия,
политическая элиита). Гос-во находится и в мезоуровне. Сюда относятся
периферийные органы гос. вл., например, выборные органы самоуправл.,
назначаемые органы самоуправления на местах, партийные аппараты каких-либо
партий (только организаторы), школы, профсоюзы, армии.
Политическая система - это совокупность
взаимодействующих между собой норм, идей и основанных на них политических
институтов и действий, организующих политическую власть, взаимодействие
граждан и государства.
Компонентами политической системы являются:
Совокупность политических объединений (государство,
политические партии, общественно-политические организации и движения).
Политические отношения, складывающиеся между
структурными элементами системы.
Политические нормы и традиции.
Политическое сознание.
Политическая деятельность.
Используя различные методологические приёмы
(подходы), можно выявить ряд критериев, позволяющих обосновать и
расшифровать приведённое определение политической системы.
Генетический подход - концентрирует внимание на
обусловленности политических явлений экономическими и социальными
факторами.
а) Критерий экономической детерминации политики
проявляется в отношениях собственности и производства, а обратное влияние
политики на экономику проявляется в отношениях распределения и управления.
б) Критерий социальной обусловленности политических
явлений свидетельствует о том, что политика является результатом общественного
развития.
в) Критерий социального интереса раскрывает
взаимосвязь политической системы и её элементов с определёнными социальными
группами, слоями, классами, нациями. Потребности этих групп выступают
мотивационными факторами в формировании политических организаций.
Институционный подход - позволяет обозначить
характеристики политических явлений.
а) Суть этого подхода отражает организационный
критерий - отдельные индивиды не могут выступать в виде элементов
политической системы, они представляют лишь "материал", из
которого в определённых условиях формируются система и её элементы.
Системный подход - политическая система, как и
любая целостная система, имеет интегративный (элементы в системе
приобретают такие качества, которыми вне системы они не обладают) и антиэнтропийный
(способность системы противостоять своему исчезновению) характер.
Субстанциональный подход - помогает выявить
первооснову всего политического. Этой первоосновой является политическая
власть, а механизм её осуществления - политическая система.
Политическая власть - система волевых отношений
классового общества, которые обусловлены интересами социальных слоёв и
классов, выраженными в деятельности политических организаций.
Форма государства состоит из 3-х элементов, а
именно – формы правления, формы государственного устройства и
политического режима
19. Относительная самостоятельность государства.
Относительная
самостоятельность государства, его органов естественна, необходима и
социально оправданна. Без нее не может быть активного и целеустремленного
воздействия государства, его аппарата на общество в целом или на отдельные
общественные сферы. «Понятие "относительная самостоятельность
государства",— подчеркивает В. В. Лазарев,— призвано оттенить
особенности развития и функционирования государственных форм в отличие от
форм экономических и социально-культурных. Это понятие, наконец, призвано
отразить активность государства во всех сферах общественной жизни» Самостоятельность государства проявляется в
свободе выбора при принятии им управленческих и других актов, при избрании
путей и методов решения встающих перед обществом задач, при определении
стратегии и тактики государственной политики.
Существуют ли пределы
самостоятельности государства по отношению к обществу? Такие пределы есть,
но они тоже относительны, подвижны и оценочны. Известно, что у любого
общества имеются многочисленные объективные
потребности. Если политика государства
соответствует этим потребностям, то ее результаты будут обществом одобрены.
Напротив, деятельность государства, противоречащая названным потребностям,
может причинить вред обществу, вызвать в нем кризисные явления. Сказанное
означает, что государство вышло за пределы своей самостоятельности, его
политика становится антисоциальной. Следовательно, самостоятельность
государства уравновешивается, ограничивается контролем общества за его
деятельностью, а также оценкой этой деятельности.
Относительная самостоятельность государства от
права, является спорным вопросом. Что от чего зависит больше, государство
от права, или на оборот. Ведь право является признаком государства, из этого
следует что право вторично, а государство первично. Но с другой стороны
право формирует и регулирует отношения в государстве. Устанавливает форму
государственного устройства, форму правления и политический режим. Но ведь
именно государство формирует право, т.к. именно законодательные органы
государства создают нормы права, по которым функционируют органы
государства. Я всё же думаю что данные отношения нельзя рассматривать
отдельно друг от друга, потому что трудно представить государство без
права, и права без государства.
20. Государственный аппарат. Органы власти и
управления в механизме государства.
Гос. аппарат (ГА)– это система спец. гос. органов
и учреждений, посредством которых осуществл. гос. управление обществом и
защита его основных интересов.
Под принципами орагнизации и деятельности ГА
следует понимать наиболее важные, ключевые идеи и положения, лежащие в
основе его потроения и функционирования. Независимо от особенностей
отдельных гос-в и происходящих в них изменений в организации и деятельности
ГА-тов разных стран имеются общие принципы, которые в той или иной мере
реализуются.
1.Принцип законности и конституционности в
организации и деятельности органов государства: осуществление всех функций
в строгом соответствии с действующей Конституцией, обычными законами и
подзаконными актами согласно установленной в законодательном порядке
компетенции. Это значит, что а) создаются и осуществляют деятельности лишь
те государственные органы, которые предусмотрены законом; б) все органы
действуют в рамках своей компетенции, и на основе действующего закона.
2.Принцип высокого профессионализма и компетенции
гос. органов, их способность на высоком научном уровне решать основные вопросы
гос. жизни в интересах населения страны. Этот принцип означает
использование квалифицированных работников, для которых управленческая
деятельность явл. основной профессией, т.к. в противном случае возможны
негативные последствия.
3.Принцип представительства интересов граждан во
всех звеньях ГА. Он обеспечивается демократической избирательной системой,
реальными гарантиями соц.-экономических, полит. и личных прав и свобод
граждан, разносторонней деятельностью всех гос. органов, направленных на
удовлетворение интересов личности.
4.Принцип разделения властей, который формирует
механизмы, исключающие произвол со стороны властных органов и должностных
лиц.
5.Принцип гласности и открытости и тайны –
безусловно, что необходим приоритет первого, но складываются и такие
ситуации в деятельности ГА, когда без второго просто не обойтись. Что
касается принципа гласности, то можно привести следующий пример: право
граждан Г на основе общенародного голосования (референдума) отменять
противоречащие интересам народа решения любых органов Г.
6.Принцип демократизма в формировании и
деятельности гос. органов, позволяющий учитывать разнообразные интересы
подавляющего большинства граждан Г, их религиозные воззрения, особенности
нац. культуры и т.д.
7.В федеративных (союзных) гос-вах важное значение
имеет принцип субординации и четкого взаимодействия между общефедеральными
органами (центром) и гос. властью членов федерации. В национальных
федерациях наиболее оптимальное разграничение компетенции между ними имеет
особо важное значение, т.к. это обеспечивает суверенность членов Федерации,
их самостоятельность в решении внутренних и внешних задач.
Не вызывает сомнения тот факт, что принципы
необходимо соблюдать, вопрос в другом, где можно обнаружить эти принципы.
Часть принципов организации деятельности государственного аппарата получила
закрепление в Конституции РФ в законах РФ, другие
принципы необходимо вычленять из самой сути данного понятия. Единства в
вопросе о принципах нет, так как мнения различных учёных по этому вопросу
носят оценочный характер, и поэтому во многом различны. Кроме
вышеперечисленных можно назвать еще принципы:
Территориальности - каждый орган
государственного аппарата действует в рамках определённой территории.
Иерархичности - органы в государственном аппарате
занимают различное положение, но все они связаны между собой на началах
субординации.
Централизма и децентрализма - по некоторым
вопросам необходимо применение принципа централизма, т.е. решения принимаются
на высшем уровне, а затем исполняются во всех низших инстанциях. В других
же вопросах, явно необходимо применение принципа децентрализма, т.е.
решения принимаются тем же органом, который и будет их исполнять.
Выборности и назначаемости - в некоторые
органы государственного аппарата служащие назначаются, в другие избираются
населением, в этом проявляется бюрократическое и демократическое начало,
причём оба присущи государственному аппарату.
Коллегиальности и единоличия - в этом
принципе также проявляется бюрократическое и демократическое начало.
