53. Действие норм права во времени. Обратная сила и
переживание закона.
Все нормативные акты имеют
определенные временные, территориальные ограничения (пределы) своего
существования и действия, а также распространяются на определенный круг лиц
(субъектов права). По общему правилу, нормативно-правовые акты применяются
к отношениям, имевшим место в период от введения их в действие до утраты
ими силы.
Говоря о пределах действия
нормативного акта во времени, учитывают три существенных
обстоятельства: момент вступления его в законную силу, момент прекращения
его действия и применение установленных нормативным актом юридических норм
к отношениям, возникшим до его вступления в законную силу («обратная сила
закона»).
В Российской Федерации
нормативно-правовые акты вступают в силу одним из следующих способов:
в результате указания в
тексте нормативного акта на календарную дату, с которой юридический
документ вступает в силу;
в результате указания на иные
обстоятельства, с которыми связывается вступление в законную силу документа
(«с момента подписания», «с момента опубликования» и т. д.);
в результате применения общих
правил. По этим общим правилам законы РФ, другие нормативно-правовые акты
высших представительных органов вступают в силу на всей территории
Российской Федерации одновременно по истечении десяти дней со дня их
официального опубликования, если в тексте акта не указано иное.
Нормативно-правовые акты
Президента РФ и Правительства РФ вступают в силу на всей территории России
одновременно по истечении семи дней после их официального опубликования.
Изданиями, в которых
официально публикуются нормативно-правовые акты РФ, являются «Российская
газета» и Собрание законодательства Российской Федерации.
Акты министерств и ведомств
вступают в силу по истечении 10 дней со дня их официального
опубликования и подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции
(в этом заключается предпосылка их законности).
Порядок вступления в силу
нормативно-правовых актов субъектов Федерации, муниципальных органов
определяется ими самостоятельно.
Прекращение действия
нормативного акта происходит в результате:
- истечения срока, на который
был принят юридический документ;
- объявления об утрате
юридической силы нормативного акта (прямое указание на отмену, которое
может содержаться в специальном акте);
- принятия управомоченным
органом нового юридического нормативного документа равной или большей
юридической силы, регулирующего тот же круг общественных отношений;
- устаревания юридического документа
в связи с исчезновением обстоятельств, которые подлежали регулированию
(например, утратили свою актуальность и потому прекратили свое действие
нормативные акты, регламентирующие правовой статус Советов народных
депутатов в связи с исчезновением этих органов власти на территории бывшего
СССР).
Вопрос о действии нормативных
актов во времени нужно рассматривать с учетом еще двух аспектов.
Во-первых,
нормативно-правовой акт не имеет обратной силы (эта юридическая аксиома
сформулирована еще древнеримскими юристами).
Нормативный документ действует только в отношении тех обстоятельств и
случаев, которые возникли после введения его в действие Это правило —
необходимый фактор правовой стабильности, когда граждане и юридические лица
должны быть уверены в том, что их правовое положение не будет ухудшено
законом.
Во-вторых,
нормативно-правовой акт моет утратить силу, но отдельные его положения,
нормы могут применяться к фактам, имевшим место во время его действия
(«переживание закона»). Это относится и к регулированию длящихся
правоотношений.
Здесь важно учитывать принцип, согласно которому
закон обратной силы не имеет, т.е. он не должен распространяться на те
отношения, которые уже существовали до момента вступления его в юридическую
силу. Придание закону обратной силы возможно в двух случаях: 1) если в
самом законе об этом сказано; 2) если закон смягчает или вовсе устраняет
ответственность. Нормативные акты утрачивают свою силу (прекращают
действие) на следующих основаниях: - по истечении срока действия акта, на
который он был принят; - в связи с изданием нового акта, заменившего ранее
действующий (косвенная отмена); - на основании прямого указания конкретного
органа об отмене данного акта (прямая отмена).
54. Действие нормативных актов в пространстве и по
кругу лиц.
действие нормативных актов в пространстве
Действие нормативного акта в пространстве
определяется территорией, на которую распространяются властные полномочия
органа, его издавшего. Под территорией Российской Федерации понимается ее
сухопутное и водное пространство внутри государственных границ, воздушное
пространство над ними, недра. К ней относится также территория российских
дипломатических представительств за рубежом, военные и торговые суда в
открытом море, воздушные корабли, находящиеся в полете за пределами
Федерации. С вышеизложенными проблемами тесно связано действие акта по
кругу лиц. Действие нпа распространяется, как правило, на территорию,
которая подведомственна органу, их издавшему. Так нпа членов федеративного
госва действуют лишь на их территории, акты местных органов гос-ва – на
территории их района, префектуры, города итп. При федеративном
государственном устройстве в отдельных случаях допускается возможность
действия некоторых правовых норм одного государства на территории другого
государства (например, при разрешении имущественных споров, вопросов о
наследстве).
действие нормативных актов по кругу лиц
По общему правилу, действие нпа на определенных
территориях распространяется на всех лиц, проживающих на этой территории.
На территории Российской Федерации нормативные акты действуют в отношении
всех ее граждан, государственных органов, общественных организаций,
иностранцев, лиц без гражданства. Вместе с тем существуют специальные
нормативные акты, распространяющиеся только на отдельные категории граждан
и должностных лиц. Есть исключения, когда действие нпа по кругу лиц не
совпадает с их действием по территории. Это например иностранцы,
пользующиеся правилом дипломатического иммунитета на территории другого
государства не могут быть привлечены к уголовной ответственности,
вызываться в суд для дачи показаний. Если они совершают правонарушения,
вопрос об их ответственности решается дипломатическим путем. Некоторые
национальные нпа вобще не распространяются на иностранцев, например акты о
выборах в органы государства. Нпа могут распространять свое дейтсвие не на
всех граждан и должностных лиц, а только на определенные категории –
военнослужащих, учителей, лиц сельской местности и других. В этом случае
круг лиц четко определяется в НПА.
55. Понятие и основные формы реализации права.
Реализация права — это
осуществление юридически закрепленных и гарантированных государством
возможностей, проведение их в жизнь в деятельности людей и их организаций.
Непосредственная реализация,
т.е. осуществление права в фактическом поведении, происходит в трех формах:
Форма первая — соблюдение
запретов. Здесь реализуются запрещающие и охранительные нормы. Для
соблюдения запретов необходимо воздержание от запрещенных действий, т.е.
пассивное поведение. Так, ч.З ст. 8 Федерального конституционного закона от
28 апреля 1995 г. «Об арбитражных судах в Российской Федерации»
установлено: «Ни одно лицо не может быть представлено к назначению на
должность судьи без согласия соответствующей квалификационной коллегии
судей». Для соблюдения зафиксированного в данной норме запрета требуется
пассивное поведение: воздержание от представления к назначению на должность
судьи, если нет согласия соответствующей квалификационной коллегии судей.
Все охранительные нормы
содержат запрет, который, хотя и не формулируется прямо, логически вытекает
из смысла нормы: если за какие-то действия в санкции нормы установлена
юридическая ответственность, то очевидно, что такие действия запрещены
законодателем. Подобного рода запреты установлены нормами Особенной части
Уголовного кодекса и нормами Кодекса об административных правонарушениях.
Форма вторая — исполнение
обязанностей. Это реализация обязывающих норм, предусматривающих позитивные
обязанности, для чего требуется активное поведение: уплатить налог,
поставить товар покупателю, выполнить работу по трудовому договору и т. п.
Например, в соответствии с ч. 2 ст. 385 ГК РФ «кредитор, уступивший
требование другому лицу, обязан передать ему документы, удостоверяющие
право требования, и сообщить сведения, имеющие значение для осуществления
требования».
Форма третья — использование
субъективного права. В такой форме реализуются управомочивающие нормы, в
диспозициях которых предусмотрены субъективные права. Так, в ч. 1 ст. 209
ГК РФ записано: «Собственнику принадлежат права владения, пользования и
распоряжения своим имуществом». Субъективное право предполагает как
активное, так и пассивное поведение. Субъект ведет себя пассивно, если
отказывается от использования своего права. Субъективное право может быть
осуществлено путем собственных фактических действий управомоченного
(собственник вещи использует ее по прямому назначению), посредством
совершения юридических действий (передача вещи в залог, дарение, продажа и
т.д.), через предъявление требования к обязанному лицу (требование к
должнику вернуть долг) и в форме притязания, т. е. обращения в компетентный
государственный орган за защитой нарушенного права (если должник
отказывается вернуть долг, кредитор обращается в суд с просьбой о взыскании
долга в принудительном порядке).
