В-третьих, Совет Федерации мог бы также взять на себя некоторые "горизонтальные функ­ции" и роль арбитра в спорах между субъектами Федерации. Речь идет о следующем. Поскольку в стране перестала существовать вертикаль пред­ставительных органов власти. Совет Федерации мог бы заняться подготовкой модельных законов для субъектов Федерации, приведением в соот­ветствие с Конституцией РФ и федеральным за­конодательством конституций (уставов) субъек­тов Федерации. Это можно было бы делать в рам­ках совещания председателей законодательных собраний субъектов Федерации [101].

2. 2. 3. Полномочия Государственной Думы

Деятельность Государственной Думы основывается на принципах политического многообразия и многопартийности, свободного, коллективного обсуждения и решения вопросов. Заседания Государственной Думы проводятся открыто, хотя палата вправе проводить и закрытые заседания. Порядок деятельности Государственной Думы опреде­ляется Конституцией Российской Федерации и Регламентом Государственной Думы, принятым постановлением Государ­ственной Думы от 25 марта 1994 года [102].

Председатель Государственной Думы ведет заседания па­латы; ведает внутренним распорядком палаты; назначает на должность и освобождает от должности Руководителя Аппарата Государственной Думы; представляет палату во взаимоотно­шениях с другими государственными органами, обществен­ными объединениями, а также с парламентами зарубежных государств и в международных парламентских организациях; участвует в согласительных процедурах в целях разрешения разногласий между органами государственной власти Россий­ской Федерации и органами государственной власти субъек­тов Российской Федерации, а также между органами государ­ственной власти субъектов Российской Федерации; издает распоряжения по вопросам, отнесенным к его компетенции, которые могут быть отменены[103].

Заместители Председателя Государственной Думы по по­ручению Председателя ведут заседания палаты, замещают Председателя в его отсутствие, решают другие вопросы внут­реннего распорядка деятельности палаты согласно распреде­лению обязанностей между ними.

Совет Государственной Думы согласно ее Регламенту (ст. 14):

-                                 разрабатывает проект общей работы Государственной Думы на очередную сессию;

-                                 составляет календарь рассмотрения вопросов на очередной месяц; созывает по предложению Президента Российской Федерации или по требованию депу­татского объединения, поддержанному не менее чем одной пятой голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, или по предложению Правительства Российской Феде­рации внеочередные заседания палаты;

-                                 направляет для рас­смотрения в комитете палаты законопроекты, внесенные в Государственную Думу субъектами права законодательной инициативы;

-                                 принимает решение о возвращении субъектам права законодательной инициативы внесенных в Государ­ственную Думу законопроектов, если не выполнены требова­ния Регламента, предъявляемые к вносимым законопроектам;

-                                 принимает решение о проведении парламентских слушаний;

-                                 утверждает распределение обязанностей между заместите­лями Председателя Государственной Думы;

-                                 разрешает иные вопросы организации работы Государственной Думы в соот­ветствии с Регламентом Государственной Думы.

            Регламентом Государственной Думы определяется поря­док объявления амнистии. Оно осуществляется Государ­ственной Думой путем принятия постановлений об объявле­нии амнистии и о порядке исполнения амнистии[104].

В Регламенте Государственной Думы установлен порядок рассмотрения внешнеполитических вопросов, ратификации международных договоров Российской Федерации и поря­док международного межпарламентского сотрудничества.

Государственная Дума рассматривает внешнеполитиче­ские вопросы по собственной инициативе, или в связи с об­ращением Президента РФ, либо по до­кладам и сообщениям Правительства РФ и комитетов палаты.

Государственная Дума принимает обращения и заявления, выражающие позицию палаты по общим или отдельным во­просам внешней политики России, а также по вопросам меж­дународных отношений в целом[105]. Инициатива внесения про­ектов обращений и заявлений может исходить от субъектов права законодательной инициативы.

Государственная Дума утверждает Положение об участии российских представителей в работе межпарламентских ко­миссий по двустороннему сотрудничеству с парламентами других государств, а также Положение о парламентских деле­гациях Российской Федерации в Межпарламентской Ассам­блее государств — участников Содружества Независимых Государств, в Межпарламентской Ассамблее СБСЕ. Участие депутатов Государственной Думы в деятельности Межпарла­ментского Союза регламентируется Положением о парла­ментской группе России, принимаемым общим собранием парламентской группы.

Внеочередному рассмотрению на заседании Государ­ственной Думы подлежат послания и обращения Президента Российской Федерации; законопроекты, внесенные в качестве срочных Президентом Российской Федерации или Правитель­ством Российской Федерации; проекты федеральных законов о федеральном бюджете и о бюджетной системе Российской Федерации; федеральные законы, возвращенные на повтор­ное рассмотрение Государственной Думы; проекты феде­ральных законов о ратификации международных договоров; проекты Регламента и постановлений Государственной Думы о внесении в него изменений и дополнений; решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации. Иные зако­нопроекты и вопросы могут рассматриваться во внеочередном порядке только по решению палаты, принятому большинством голосов от общего числа депутатов палаты[106].

Правовое, организационное, документальное, информаци­онное, материально-техническое, социально-бытовое обеспе­чение деятельности Государственной Думы осуществляет Аппарат Государственной Думы. Наряду с Аппаратом Государственной Думы информацион­ное, правовое, экспертное, организационное и иное обеспечение Государственной Думы осуществляется также государствен­ными учреждениями и предприятиями, обеспечивающими деятельность обеих палат Федерального Собрания (Парламент­ская библиотека, Парламентский центр, издательство и т. д.).

Фракции и депутатские группы осуществляют подбор и расстановку кадров своего аппарата, руководство и контроль за их деятельностью, а также определяют служебные обязан­ности сотрудников аппарата в соответствии с заключенными с ними трудовыми договорами (контрактами).

В Регламенте Государственной Думы установлен также порядок рассмотрения вопросов, связанных с доверием Правительству Российской Федерации. Предложение о выражении недоверия Правительству Российской Федерации вы­носится фракцией либо депутатской группой в Государствен­ной Думе, численность которой составляет не менее одной пятой от общего числа депутатов палаты. Государственная Дума рассматривает вопрос о недоверии Правительству Рос­сийской Федерации в недельный срок после его внесения, во внеочередном порядке[107].

Вопрос о доверии Правительству Российской Федерации рассматривается Государственной Думой во внеочередном порядке в течение 10 дней со дня внесения представления. Решение о доверии принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы[108].

В Регламенте Государственной Думы установлен порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека, Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов, Председателя Центрального банка Российской Федерации.

Регламентом Государственной Думы определяется поря­док объявления амнистии. Оно осуществляется Государ­ственной Думой путем принятия постановлений об объявле­нии амнистии и о порядке исполнения амнистии1.

Государственная Дума рассматривает внешнеполитиче­ские вопросы по собственной инициативе, или в связи с об­ращением Президента Российской Федерации, либо по до­кладам и сообщениям Правительства Российской Федерации и комитетов палаты.

Государственная Дума принимает обращения и заявления, выражающие позицию палаты по общим или отдельным во­просам внешней политики России, а также по вопросам меж­дународных отношений в целом1. Инициатива внесения про­ектов обращений и заявлений может исходить от субъектов права законодательной инициативы. Проекты обращений и заявлений Государственной Думы, касающиеся внешнеполи­тических вопросов, предварительно рассматривается Комите­том Государственной Думы по делам Содружества Независи­мых Государств и связям с соотечественниками, а в случае необходимости и другими комитетами палаты по профилю их деятельности[109].

Международные договоры Российской Федерации, подле­жащие ратификации, вносятся Президентом Российской Фе­дерации в Государственную Думу вместе с проектом феде­рального закона о его ратификации, пояснительной запиской и другими необходимыми документами и материалами. Совет Государственной Думы, исходя из содержания поступившего на рассмотрение договора, определяет ответственный комитет по подготовке его к ратификации Государственной Думой и направляет ему на заключение договор с сопроводительными материалами[110] . Одновременно договор и проект федерального закона о его ратификации направляется в Комитет Государ­ственной Думы по международным делам и (или) в Комитет Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками в соответствии их компетенцией.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40