как правило, разрешается оставаться в стране, например в силу их
права на семейную жизнь по статье 8 ЕКПЧ ( 995_004 ).
Статья 11
Решения
86. Все решения в отношении гражданства, а не только те,
которые связаны с заявлениями, должны содержать письменное
изложение оснований. Необходимо приводить как минимум юридические
и фактологические основания. Однако при простой регистрации
случаев приобретения и утраты гражданства ex lege письменного
изложения оснований не требуется. Для решений, затрагивающих
национальную безопасность, должен представляться только
минимальный объем информации. Для решений, которые принимаются в
соответствии с пожеланиями или в интересах отдельного лица,
например при положительном рассмотрении заявления, достаточно
простого уведомления или выдачи соответствующего документа. Было
отмечено, что внутреннее законодательство ряда стран не
соответствует этому положению в тех случаях, когда решения в
отношении гражданства принимаются парламентом.
Статья 12
Право на обжалование
87. Кроме того, все решения должны быть открыты для
административного или судебного обжалования. В соответствии с этим
положением лица должны иметь право обжаловать решения, касающиеся
гражданства. Процессуальные аспекты осуществления этого права
регулируются внутренним правом каждого государства-участника. Было
сочтено нецелесообразным предусматривать в настоящей Конвенции
изъятие в отношении решений о приобретении гражданства,
принимаемых актом парламента и не подлежащих обжалованию, как это
имеет место в ряде государств. Общее признание права на
обжалование было квалифицировано как действительно имеющее
исключительную важность.
88. Однако право на рассмотрение не исключает национальных
положений, в соответствии с которыми решения высших
государственных органов в определенных особых случаях не подлежат
обжалованию в вышестоящей инстанции, если эти решения открыты для
других форм правового или административного обжалования в
соответствии с внутренним законодательством.
89. Хотя в ЕКПЧ ( 995_004 ) не содержится никаких положений о
гражданско-правовой помощи, осуществление права на справедливое
судебное разбирательство в соответствии с пунктом 1 статьи 6 может
иногда требовать от государства обеспечения помощи со стороны
адвоката, когда это совершенно необходимо, например ввиду
сложности дела (см. в этой связи дело Эйри, 9 октября 1979 года,
ЕКПЧ, серия А, N 32).
Статья 13
Сборы
90. Эта статья касается всех сборов, связанных с процедурой
приобретения, сохранения, утраты, восстановления и легализации
гражданства. Они могут включать, например, сборы за предоставление
бланков заявлений, их рассмотрение и получение решения.
91. Общая цель пункта 1 заключается в том, чтобы сумма
сборов за приобретение, сохранение, утрату, восстановление или
легализацию гражданства не носила неразумного характера. То,
является ли сумма сборов неразумной, определяется с учетом всех
соответствующих обстоятельств. Это можно, например, определить
путем сравнения суммы сборов с расходами, которые несет
администрация. Уплата сборов не должна служить препятствием
получению, сохранению, утрате или восстановлению лицами своего
гражданства, например когда гражданство было утрачено в результате
правопреемства государств.
92. Слова "не становились препятствием" в пункте 2, в отличие
от слов "были разумными" в пункте 1, специально выбраны для того,
чтобы подчеркнуть, что в отношении суммы сборов за
административное или судебное рассмотрение на
государствах-участниках лежит более серьезное обязательство.
93. Хотя содержание этой статьи не охватывает юридические
сборы, в этой связи следует отметить сборы, упомянутые в решение
Европейского суда по правам человека по делу Эйри относительно
судебных издержек. Следует также упомянуть принципы, содержащиеся
в Рекомендации N R(81)7 Совета Европы о мерах, облегчающих доступ
к правосудию ( 994_133 ), в частности о принципе D, касающемся
судебных издержек, который гласит, что от лица нельзя требовать
"от имени государства в качестве условия для начала
разбирательства уплаты никаких сумм, которые были бы неразумными с
учетом рассматриваемых вопросов".
Глава V
Множестенное гражданство
Статья 14
Случаи множественного гражданства ex lege
94. Статья 14 требует, чтобы государства-участники разрешали
множественное гражданство в двух случаях, которые обычно
допускаются даже государствами, стремящимися избегать
множественного гражданства. Действительно, они возникают
автоматически вследствие одновременного применения
законодательства двух или более государств. В частности, положение
статьи 14 (1) "a" основывается на требовании о том, что в случае
брака между гражданами различных государств должен применяться
принцип равноправия супругов в отношении передачи соответствующего
гражданства своим детям. Кроме того, глава 1 Конвенции 1963 года
( 994_302 ), которая направлена на сокращение числа случаев
множественного гражданства, не исключает эти два случая
множественного гражданства.
95. Пункт 1 "a" касается "детей" и поэтому в соответствии с
определением этого термина, данным в статье 2 "c", применяется
лишь до достижения ими возраста 18 лет. После достижения детьми
совершеннолетия действуют соответствующие части статьи 7, в
частности пункт 1 "e" об утрате гражданства лицами, проживающими
за границей, ввиду отсутствия подлинной связи с
государством-участником.
Статья 15
Другие возможные случаи множественного гражданства
96. В статье 15 специально указывается, что Конвенция не
ограничивает право государств-участников разрешать множественное
гражданство. Эта статья четко дает понять, что государства,
которые того желают, вправе предусмотреть другие случаи
97. Новая Конвенция остается нейтральной в вопросе
желательности множественного гражданства. Если глава 1 Конвенции
1963 года ( 994_302 ) была направлена на избежание множественного
гражданства, то статья 15 настоящей Конвенции отражает тот факт,
что множественное гражданство признается целым рядом государств
Европы, в то время как восточноевропейские государства склонны его
исключать.
98. Однако возможность для государства разрешить
множественное гражданство будет ограничиваться любыми
противоположными международными обязательствами. В частности,
государства, которые связаны главой I Конвенции 1963 года
( 994_302 ), могут предусмотреть в отношении своих соответствующих
граждан лишь некоторое ограниченное число случаев множественного
гражданства (более подробно см. также часть 1 выше).
Статья 16
Сохранение прежнего гражданства
99. Это положение направлено на обеспечение того, чтобы
получению или сохранению гражданства того или иного лица не
препятствовали невозможность или трудности утраты другого
гражданства или трудности в этой области. Наличие неоправданных
фактологических или юридических требований должно оцениваться в
каждом конкретном случае национальными органами
государства-участника, гражданство которого пытается получить
соответствующее лицо. Например, от беженцев, как правило, вряд ли
следует ожидать возвращения в свою страну происхождения или того,
что они обратятся в свое дипломатическое или консульское
представительство с отказом от своего гражданства или с просьбой о
его аннулировании.
100. Поскольку эта статья имеет особую важность в случае
правопреемства государств, в статью 18 включена специальная ссылка
на статью 16.
Статья 17
Права и обязанности, связанные с множественным
гражданством
101. В пункте 1 содержится основополагающий принцип, согласно
которому лица, имеющие множественное гражданство на территории
государства-участника, где они проживают, пользуются тем же
режимом, что и лица с одним гражданством, например в том, что
касается избирательных прав, приобретения имущества или выполнения
своей воинской обязанности. Однако при определенных
обстоятельствах эти права и обязанности могут быть изменены с
помощью международного соглашения (например, в отношении воинской
обязанности см. главу VII).
102. Подпункт "a" пункта 2 касается дипломатической и
консульской защиты. Общая норма международного права в отношении
дипломатической защиты закреплена в статье 4 Гаагской конвенции
1930 года ( 995_218 ), которая гласит, что "Государство не может
предоставить дипломатическую защиту одному из своих граждан в
отношении государства, гражданином которого это лицо также
является". Однако ввиду изменений, которые произошли в этой
области международного публичного права в период после 1930 года,
при исключительных индивидуальных обстоятельствах и с соблюдением
норм международного права государство-участник может предоставить
дипломатическую или консульскую помощь или защиту одному из своих
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31
