информировании различных слоев населения республики, чтобы общество
также задумывалось об общественной опасности наркомании и всеми
возможными методами предостерегалось от нее.
Для эффективной борьбы с наркотизмом необходимы огромные
материальные ресурсы, которыми подавляющее большинство государств не
располагает. Наибольшие средства для этого выделяются в США, где оборот
наркотиков, наркобизнес считается сердцевиной, ядром организованной
преступности. В этой стране значительная часть органов, осуществляющих
борьбу с организованной преступностью, специализируется на подавлении
наркобизнеса. Создать и содержать такую же разветвленную и
многочисленную службу, состоящую из хорошо оплачиваемых
высококвалифицированных сотрудников, ведущих борьбу с наркобизнесом,
могут лишь единичные государства.
Другие вынуждены обеспечивать борьбу с незаконным оборотом
наркотиков «не числом, а уменьем», то есть путем изыскания, отбора,
разработки и использования максимально рациональных, экономных и в то же
время эффективных методов воздействия лишь на наиболее уязвимые места
наркотической преступности. Поэтому крайне важно постоянно
совершенствовать научную основу преодоления незаконного оборота
наркотических средств, где новые методы действовали бы максимально
эффективно при минимальных материальных затратах государств. Хотя, может
быть, это также трудно, как найти средство против рака.
Многолетний отечественный и зарубежный опыт показывает, что
успешное противодействие незаконному обороту наркотиков и
злоупотреблению ими возможно – при планомерном системном подходе.
Ежегодно увеличивающиеся затраты на противодействие незаконного
оборота наркотических средств без ощутимой компенсации потребовали
разработки и внедрения новых подходов. Это – практика лишения
организованных преступников, занятых в сфере незаконного оборота
наркотиков, доходов, полученных от торговли наркотиками; ликвидация
каналов и источников незаконного оборота наркотиков; умелая
дезорганизация деятельности преступных сообществ; продуманные и строго
контролируемые материально-технические затраты на борьбу с незаконным
оборотом наркотических средств.
Представляется, что в Кыргызстане систему государственной силовой
политики следовало бы строить на базе принципов конкуренции,
контрактивности и разумной достаточности.
1.Принцин конкуренции между финансовым потенциалом государства и
незаконно нажитыми организованной преступностью капиталами от торговли
наркотиками.
По выводам экспертов ООН и МОУП/ИНТЕРПОЛ преступные
транснациональные наркосообщества ежегодно отмывают криминальные доходы
в суммах от 300 до 500 млрд. долларов США. Эти деньги изымаются
организованными преступниками у населения разных стран мира в обмен на
наркотики, что наносит колоссальный финансовый ущерб легальной
экономике. Наркоденьги разрушают жизнь любого общества. Тем самым между
государством и организованной наркопреступностью нарастают социальные
противоречия. Разрешить их в пользу общества и государства возможно при
реализации принцип конкуренции, где, выражаясь упрощенно, побеждает
сильнейший. То есть тот, кому удастся опередить соперника в подрыве его
финансовой мощи.
Реализация принципа конкуренции потребует от государства помимо
всего прочего, во-первых, внедрения в юридический оборот понятия
наркобизнес ( индустрия наркобизнеса), во-вторых, экономического
признания правоохранительных органов структурами, занятыми
производительным трудом в сфере материального производства, в-третьих,
обеспечения достоверной статистической отчетности об экономических
успехах в борьбе с наркобизнесом.
В специальной литературе употребление понятия наркобизнес
становится обычным. В содержание индустрии наркобизнеса в отличие от
незаконного оборота наркотиков международные эксперты включили в
основном экономические характеристики: крупный источник доходов
большинства преступных организаций; транснациональный характер
незаконной деятельности; отмывание денег; прямая связь с другими видами
незаконной торговли, особенно оружием; использование вырученных денежных
средств для подкупа чиновников.
В Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических
средств и психотропных веществ 1988 г., которая ратифицирована и
Кыргызстаном оговаривается возможность распоряжения конфискованными
доходами или собственностью в соотвествии со своим национальным
законодательством и административными процедурами, передачи таких
доходов или собственности структурам, причастным к антинаркотической
деятельности. Это важное положение Конвенции в законодательную практику
Кыргызстана так и не внедрено. Проволочка с законодательной поддержкой
принципа конкуренции оборачивается тем, что финансовое противостояние в
Кыргызстане между социумом и наркобизнесом – не в пользу
государственного бюджета. Эксперты оценивают доходную часть кыргызского
наркобизнеса в миллионы долларов США. Усредненные материальные затраты,
которые ведомственный бюджет МВД КР отпускает для оперативно-розыскного
изобличения членов наркобизнеса тоже составляют немалые суммы. Крупные
долговременные оперативные мероприятия измеряются сотнями тысяч долларов
США. Кроме этого есть еще и расходы на предварительное следствие,
содержание подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, осужденного и т.д.
Все это вполне можно назвать инвестиционной деятельностью
государства в пользу индустрии наркобизнеса. Выявленная нелепость во
многом объясняется либеральной антинаркотической политикой, похоже, не
заинтересованной в лишении наркобизнеса финансовой мощи. Срочно
требуется нормативное закрепление практики перечисления конфискованного
у наркопреступников на расчетные счета тех правоохранительных органов и
спецслужб, которые принимали участие в пресечении наркобизнеса. И
Конвенция ООН 1988 г. настоятельно рекомендует включение в национальное
законодательство поощрительных мер борьбы с незаконным оборотом
наркотиков.
Принцип контрактивности наркобизнесу.
Сущность этого принципа – адекватные и даже более жесткие меры
противодействия индустрии наркобизнеса со стороны правоохранительных
органов и спецслужб. И положения Конвенции ООН 1988 г. и статьи УК КР
допускают принятие самых решительных мер по отношению к дельцам
транснационального наркобизнеса.
Принцип разумной достаточности.
Говоря об этом принципе, имеется в виду необходимость контроля над
целесообразностью проведения дорогостоящих правоохранительных
мероприятий. Безусловно, нужно заметно сокращать сроки предварительного
следствия по уголовным делам, связанным с незаконным оборотом
наркотиков, малозначительного характера, сводить их, в конечном счете, к
протокольной форме расследования наркопреступлений. Это освободит
значительные людские и материальные ресурсы, позволив перебросить их на
предупреждение и пресечение разрушительной деятельности центров
индустрии наркобизнеса.
Представляется, что неплохо было бы создать специальный аппарат
профессионалов, специализирующийся на протокольной форме расследования
наркопреступлений. Стоит подумать также и о создании подразделения
финансовой разведки, специализирующейся на выяснении материального
благосостояния обоснованно подозреваемых лиц.
Возможно, реализация этих принципов придаст действенные стимулы
оперативно-служебной деятельности, увеличит бюджетные поступления,
повысит заинтересованность оперативных работников, следователей, судей,
всех участников борьбы с незаконным оборотом наркотических средств.
Список использованной литературы.
Нормативная литература:
1.Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года с
поправками, внесенными Протоколом 1972 года;
2.Конвенция о психотропных веществах 1971 года;
3.Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических
средств и психотропных веществ 1988 года;
4.Закон КР «О наркотических средствах, психотропных веществ и
прекурсорах» от 22мая 1998 г.
5. Закон КР « Об опреативно-розыскной деятельности» от 16 октября
1998 г.
6. Положение о Государственной комисии при Правительстве
Кыргызской Республики по контролю наркотиков утвержденное постановлением
Правительства КР от 9 июля 1998 г. № 456.
7. Концепция развития государственной политики Кыргызской
Республики в облатси контроля наркотических средств, психотропных
веществ и прекурсоров на 1998-2000 гг.
8.Положение о порядке изъятия, хранения и уничтожения
наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, утвержденное
постановлением Правительства КР от 25 сентября 1997 г. № 555.
9.Постановление Правительства КР « О мерах по усилению борьбы с
наркотизмом» от 10 декабря 1997г.
10. Постановление Правительства КР «О создании специализированных
бригад по уничтожению дикорастущей конопли по КР»……….
11.Нормативные акты Киргизской ССР по борьбе с наркоманией. –
Фрунзе, 1987г.
12. Сборник нормативных документов и материалов Государственной
комиссии при Правительстве Кыргызской Республики по контролю наркотиков:
Бюллетень №1.- Бишкек, 1996 г.
13.Соглашение «О сотрудничестве между министерствами внутренних
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26
