Когда же появилась такая отрасль, как автомобильные перевозки?
Свою историю грузовые автомобильные перевозки в России ведут с начала прошлого столетия, и на протяжении всего прошедшего времени они постоянно развивались и совершенствовались.
В начале прошлого века в России, тогда еще довольно отсталой по европейским меркам стране, появились такие чудеса техники, как автомобили. Количество их было мизерное, а глядя на конструкцию этих самодвижущихся колясок и сравнивая с современными Мерседесами представительского класса, грузовыми MAN, Toyota Land Cruiser трудно себе представить, что это были действительно автомобили.
Тем не менее, практически сразу после своего появления они начали выполнять основную и важнейшую функцию – перевозку грузов. Начиналось история автоперевозок в России в далеком 1901 году, именно тогда возникло первое грузовое автотранспортное предприятие. Парк его составлял всего пять автомобилей, эксплуатировались они нещадно и очень быстро превратились в авто с пробегом в несколько тысяч километров, что по тогдашним меркам было очень немало. Потребность в перевозках росла постоянно, возникали новые предприятия, и уже к 20-м годам прошлого века в стране насчитывалось более семнадцати тысяч грузовиков.
В период так называемой индустриализации Советского Союза было построено несколько новых автомобильных заводов, выпускавших преимущественно грузовые автомобили, и уже к началу Великой Отечественной войны их парк насчитывал около двухсот тысяч единиц. При этом основной грузооборот приходился на железнодорожный транспорт, а автомобили выполняли в основном функцию подвоза и вывоза грузов с железнодорожных станций.
Новый этап в развитии грузовых автоперевозок начался уже после второй мировой войны. Необходимость восстановления страны, возникновение новых предприятий, бурное жилищное строительство в шестидесятых-семидесятых годах потребовало резкого увеличения количества большегрузных автомобилей. Было расширено производство на Минском Автозаводе, построен КАМАЗ.
К сожалению, с распадом СССР основные показатели автомобильных грузоперевозок в России существенно упали, общий объем перевезенных грузов в 1995 году снизился по сравнению с 1985 почти в 2,5 раза. В последние годы отрасль начала возрождаться, ее рост в период с 2000 по 2009 г. составляет около 3% в год, но особенно отрадно то, что объем международных автомобильных грузоперевозок в России за последние 15 лет вырос почти в 12 раз.[4.4] Этому способствовало то, что подавляющее количество автопредприятий перешло в частную собственность, резко возросла доля перевозок малотоннажным грузовым транспортом, которая составляет около 25% всего автомобильного грузооборота. Весь автомобильный грузооборот и автомобильные перевозки контролируются нормами законодательства РФ, какие документы и правовые акты, регулирующие автоперевозки будут рассмотрены в следующем параграфе.
1.2 Источники правового регулирования международных автомобильных перевозок
Международные договоры, как источники международного автомобильного права, представлены широким спектром конвенций и соглашений, разработанных в рамках или под эгидой международных организаций, из которых наибольший вклад в развитие данной подотрасли международного транспортного права внесли УНИДРУА; Европейская экономическая комиссия ООН (ЕЭК ООН) в лице своего Комитета по внутреннему транспорту (КВТ).
Европейская конференция министров транспорта (ЕКМТ) и Международный союз автомобильного транспорта (МСАТ) - более подробно об этой организации будет сказано в следующем разделе. Система международных договоров в области автомобильного права включает следующие основные конвенции:
Женевская конвенция УНИДРУА-ЕЭК ООН 1956 г. о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ), вступившая в силу 2 июля 1961 г.;
Женевский протокол 1978 г. к КДПГ (ввел новую расчетную единицу для исчисления предела ответственности автоперевозчика - СДР вместо золотого франка);
Женевская конвенция УНИДРУА-ЕЭК ООН 1973 г. о договоре международной автомобильной перевозки пассажиров и багажа (КАПП), вступившая в силу 12 апреля 1994 г.;
Конвенция 1949 г. о дорожном движении и Протокол 1949 г. о дорожных знаках и сигналах в редакции 1968 г.
Европейское соглашение 1975 г. о международных автомагистралях;
Конвенция 1956 г. по временному ввозу автотранспортных средств, служащих для коммерческих целей;
Конвенция 1956 г. о налоговом обложении частных дорожных транспортных средств, используемых в международном движении;
Конвенция 1956 г. о налоговом обложении дорожных транспортных средств, используемых для международной перевозки грузов;
Европейское соглашение 1970 г. о работе экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки;
Конвенция СНГ 1996 г. о международной автомобильной перевозке пассажиров и багажа (КМАПП);
Конвенция 1975 г. о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (с поправками Административного комитета Конвенции 2000 год.)
Конвенция МДП, или Конвенция ТIR – это одна из важнейших Конвенций, применяемая в международных автоперевозках в РФ.
Традиционно в ходе международной автомобильной перевозки таможенные органы, при пересечении грузами территории одного или более государств, применяют в каждом из них национальные системы контроля и процедуры. Они различаются в зависимости от государства, однако зачастую предполагают осмотр груза на каждой национальной границе и применение национальных гарантийных требований (гарантия, таможенные закладные, депозиты) в целях покрыть возможную сумму пошлин и сборов в период транзита грузов по каждой из территорий. Подобные меры, применяемые в каждой последующей стране транзита, ведут к значительным расходам, задержкам и простоям при перевозке. В этой связи и была разработана система МДП, имеющая целью сократить трудности, с которыми сталкивается перевозчик, и в то же время предоставить в распоряжение таможенных органов международную систему контроля, способную заменить традиционные национальные процедуры, обеспечив при этом должным образом каждому государству, по территории которого осуществляется перевозка грузов, получение доходов.
Источником системы МДП является соглашение, заключенное в 1949 году небольшим числом стран Европы под эгидой Европейской экономической комиссии. Положительные результаты применения этой ограниченной системы привели к заключению Конвенции МДП 1959 года. Данная Конвенция была пересмотрена в 1975 году с учетом практического опыта функционирования этой системы, а также технических достижений и меняющихся требований. В результате этого 20 марта 1978 года вступила в силу Конвенция МДП 1975 года. После вступления в силу она заменила собой в отношениях между Договаривающимися сторонами Конвенцию МДП 1959 года, действие которой было прекращено. Тем не менее, бывшая Конвенция все еще остается в силе, поскольку одна из 38 Договаривающихся Сторон до сих пор не присоединилась к новой Конвенции. В настоящее время Конвенция МДП 1975 года насчитывает 43 Договаривающихся Сторон, включая Европейское экономическое сообщество.
В соответствии с Конвенцией МДП перевозка грузов должна осуществляться в контейнерах или в грузовых отделениях транспортных средств, конструкция которых препятствует доступу к содержимому при наличии таможенных печатей и пломб, и любая попытка добраться к этому содержимому будет сразу видна. В Конвенции установлены стандарты на конструкцию и процедуры допущения к перевозке транспортных средств и контейнеров, вследствие чего перевозка грузов может осуществляться с применением МДП только в транспортных средствах или контейнерах, допущенных в соответствии с упомянутыми выше требованиями или с требованиями таможенной Конвенции, касающейся контейнеров, 1972 года. К перевозкам тяжеловесных и громоздких грузов, которые не могут осуществляться обычными транспортными средствами, применяются специальные положения.
Первоначально система МДП была предназначена только для международных автомобильных перевозок грузов. Однако ограничение сферы действий данной системы только автомобильным транспортом постепенно смягчалось с учетом потребностей внешней торговли. Сейчас Конвенция МДП 1975 года требует, чтобы, по меньшей мере, часть перевозки осуществлялась автомобильным транспортом. Вследствие этого в настоящее время Конвенция допускает осуществление перевозок не только автомобилями, но, например, и прицепами в смешанном железнодорожно-автомобильном сообщении, а также перевозки контейнеров различными видами транспорта.
Конвенция TIR – это система, которая позволяет грузовым автомобилям под таможенными печатями и пломбами, наложенными в месте отправления, пересекать все границы без проведения промежуточного контроля груза до прибытия в конечный пункт назначения. По сути, она представляет собой сложную гарантийную систему, позволяющую свести к минимуму расходы транспортных операторов и внешнеторговых организаций, обеспечивая при этом собираемость таможенных сборов. Сегодня к конвенции присоединились 55 стран. Международный союз автомобильного транспорта (IRU) производит, выдает и контролирует основной документ системы - книжки TIR (carnet TIR), которые после прохождения груза через все пограничные посты и его доставки получателю подлежат возврату в штаб-квартиру IRU для контроля.
В России с 1982 года управление системой TIR осуществляет АСМАП. Более 80% импортных грузов, доставляемых в Россию автомобильным транспортом, проходят по системе TIR. Каждый день IRU предоставляет международным транспортным операторам гарантии на сумму US$500 млн, из которых US$50 млн покрывают товары, ввозимые в Россию или вывозимые из нее. Система TIR по оценкам экспертов обслуживает около 25% экспортно-импортных грузов Российской Федерации в стоимостном выражении. Поскольку Конвенция TIR требует, чтобы эти финансовые гарантии сохраняли силу, по меньшей мере, на протяжении 4-х лет, годовая сумма, застрахованная IRU и его членами, составляет примерно US$3 триллиона, из которых около четверти приходится на товары, доставляемые из России, в Россию либо идущие через Россию транзитом.
Растущая потребность в использовании автомобильных перевозок в экспортно-импортных операциях России неизбежно привела к повышенному вниманию к этой высокоэффективной системы со стороны криминальных структур, как в России, так и за ее пределами. Сказалась также недостаточная проработанность договорно-правовой базы, неурегулированность таможенно-пограничных споров между бывшими республиками СССР, деградирующая техническая база.
Все это создало благоприятную питательную среду для взрывоопасного роста правонарушений в течение последних 2-3 лет. При этом использовался широкий круг криминальных схем при прохождении через границы России грузов по системе TIR – от сознательного занижения стоимости декларируемых товаров и использования подложных платежных документов, до выдачи соответствующих разрешений (carnet TIR) несуществующим фирмам или фирмам "однодневкам", которые ликвидировались сразу после пересечения грузом границы. Количество таких случаев на сегодняшний день составляет в сумме свыше двух тысяч поставок, а ущерб оценивается миллионами долларов.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14
