какого-либо встречного эквивалентного преимущества. В этом смысле можно

говорить о безвозмездности режима безусловного наибольшего

благоприятствования. Например, в ст.2 советско-финляндского договора от 1

декабря 1947 года прямо указывается: "Договаривающиеся Стороны

предоставляют взаимно друг другу безусловный и неограниченный режим

наиболее благоприятствуемой нации". [ 13, c. 691]

В Проекте статей Комиссии Международного Права ООН (КМП) о формах

предоставления режима наибольшего благоприятствования говорится в статьях

11 - 13. Хотя Комиссия подчеркивает, что "можно смело утверждать, что в

настоящее время как в доктрине, так и в практике государств преобладает

презумпция о необусловленности клаузулы о наиболее благоприятствуемой нации

", тем не менее государства по заключению КМП могут договориться о

включении в соглашение условий, которые бы ставили их право на получение

режима в зависимость от ответного предоставления государством согласованной

формы возмещения. В связи с этим КМП ввела понятие "материальной

взаимности", которое в окончательном варианте Проекта именуется "условием о

возмещении" (ст.2, п.1 "е").

При условном (эквивалентном) наибольшем благоприятствовании

преимущества, установленные для третьего государства, предоставляются

государству-контрагенту без соответствующей компенсации с его стороны лишь

в том случае, если третьему государству эти преимущества были предоставлены

также безвозмездно. Если же третье государство за предоставленные ему

льготы со своей стороны предоставило какой-либо эквивалент, то и

контрагирующее государство может воспользоваться этим преимуществом лишь в

том случае, если и оно предоставит эквивалентную компенсацию, установленную

между договаривающимися государствами.

Известны несколько разновидностей условной оговорки. Исторически

первой была так называемая американская форма возмездной оговорки, которая

в настоящее время практически не применяется. Позднее появилась оговорка на

условиях материальной взаимности.

Различие между этими формами состоит лишь в способе определения

компенсации. В первом случае точкой отсчета для установления ее размера

служит уступка третьего государства, а во втором - льгота бенефициирующего

государства.

В целом же условная форма оговорки, допуская возможность дискриминации

государства-бенефициария, неприемлема для торгово-экономических отношений,

где наибольшее благоприятствование предназначено не столько для достижения

равенства взаимно предоставляемых уступок, сколько для обеспечения равных

условий конкурирующим партнерам.

Принцип компенсации выгодно применять развитым странам в отношениях с

развивающимися, так как предоставившим очень широкие льготы на возмездной

основе они практически расширяют круг преимуществ только для самих себя, в

то время как развивающиеся страны не могут ими реально воспользоваться; и

поскольку наибольшее благоприятствование компенсационное, такое расширение

привилегий не опасно в отношениях развитых стран между собой.

2.3 Объем принципа наибольшего благоприятствования

Основным предметом клаузулы о наиболее благоприятствуемой нации

является определение объема наибольшего благоприятствования применительно к

договаривающимся государствам.

Сфера действия принципа наибольшего благоприятствования в договорах

между одними государствами может быть значительно шире или наоборот уже,

чем в подобных соглашениях между другими, применяющими также этот принцип.

В зависимости от этого используются различные методы определения объема -

синтетический и аналитический.

Соответственно этим методам клаузулы о наибольшем благоприятствовании

можно условно разделить на "общие" (содержащие генеральную формулу) и

"специальные" (перечисляющие конкретные случаи). Термин "общая клаузула"

однако, не означает, что она охватывает всю совокупность отношений между

государствами, а подразумевает то, что принцип наибольшего

благоприятствования будет применяться ко всем отношениям в определенной

области (или областях), например: "во всех вопросах, связанных с торговлей,

судоходством и всеми другими формами экономических отношений" (договор

между ЧССР и ГДР 1959 г.).

Чаще всего синтетический и аналитический методы применяются

кумулятивно, т.е. наряду с генеральной формулой перечисляются частные

случаи применения режима наибольшего благоприятствования.

Принцип наибольшего благоприятствования широко применяется в различных

сферах международных экономических отношений.

Одна из традиционных областей его применения - таможенный режим. В

торговых договорах обычно указывается, что договаривающиеся стороны

предоставляют друг другу режим наибольшего благоприятствования во всем, что

касается таможенных вопросов, в частности в отношении пошлин, налогов и

прочих сборов, налагаемых на импорт или экспорт, или в связи с импортом или

экспортом (включая метод взимания таких пошлин и сборов); складирования

товаров под таможенным контролем; правил и формальностей, применяемых при

таможенной обработке товаров.

Применяется принцип наибольшего благоприятствования также в отношении

внутренних налогов и сборов, падающих на производство, обработку, обращение

или потребление импортированных товаров страны-контрагента. Так, в с.т.2

Соглашения по общим вопросам торговли и мореплавания между СССР и ФРГ 1958

г. говорится: "Каждое из обоих договаривающихся государств будет

предоставлять товарам другого государства безусловный режим наибольшего

благоприятствования во всех вопросах, касающихся внутренних налогов и

сборов любого характера".

Следующей традиционной и обширной областью применения принципа

наибольшего благоприятствования является мореплавание. В договорах обычно

указывается, что стороны "предоставляют друг другу режим наибольшего

благоприятствования во всех вопросах ... судоходства" (статья 1 Договора о

торговле и мореплавании между СССР и Данией 1936 г.), а также оговариваются

важнейшие частные случаи его применения, как, например, в статье 5 того же

договора:

"Торговым судам каждой из Договаривающихся Сторон, их экипажам,

пассажирам и грузам будет предоставлен в портах другой Стороны режим

наибольшего благоприятствования в отношении входа, выхода и пребывания в

них; погрузки и выгрузки; сборов и налогов всякого рода; снабжения углем и

водой; ремонта; пользования кранами, весами, причалами, якорными стоянками,

сухими доками и складами; применения правил и формальностей, включая

санитарные и карантинные формальности, и вообще в отношении всего того, что

касается судоходства.

Всякие преимущества, облегчения, привилегии и льготы, которые

предоставлены в этом отношении одной из Договаривающихся Сторон какой-либо

третьей стране, будут немедленно и безвозмездно распространены на другую

Сторону.

Подобные статьи, как правило, содержатся во всех торговых договорах,

заключенных странами, между которыми возможно мореплавание или судоходство.

Кроме того, в таких договорах нередко предусматривается распространение

наибольшего благоприятствования на область применения портовых предписаний,

а в некоторых случаях также и на суда, терпящие бедствие или

кораблекрушение и на имеющиеся на них грузы (в большинстве случаев в этих

вопросах предусматривается национальный режим).

В некоторых договорах принцип наибольшего благоприятствования

применяется в отношении перевозок грузов, багажа и пассажиров по внутренним

путям сообщения, правил и формальностей при транзите товаров , правил для

иностранных средств транспорта (включая морские и речные суда, самолеты,

железнодорожный подвижной состав, автомобили и т. д.).

Нередко принцип наибольшего благоприятствования распространяется на

область запрещений и ограничений в торговле. Это значит, что если

государство устанавливает какие-либо запрещения и ограничения в своей

внешней торговле и при этом дает те или иные льготы определенной стране или

странам, то оно должно распространить эти льготы на все страны, в договорах

с которыми предусматривается распространение принципа наибольшего

благоприятствования на эту область.

Например, в ст.1 Временного торгового соглашения между СССР и

Великобританией 1934 г. указывается, что "каждая из сторон предоставляет

произведениям почвы и промышленности другой стороны все льготы, права и

преимущества, которые ныне предоставлены или будут предоставлены

произведениям почвы и промышленности любой другой страны во всем, что

касается запрещений и ограничений ввоза и вывоза".

В других договорах (например, в Договоре о торговле и судоходстве между

СССР и Австрией 1955 г.) используется иная /негативная/ формула: "ни одна

из сторон не вправе применять какие-либо ограничения в отношении ввоза на

территорию или вывоза с территории другой стороны, если таковые не

применяются по отношению ко всем другим государствам". Выражение "все

другие государства" в данной формуле по смыслу включает в себя и любое

третье государство, т.е. и государство, пользующееся режимом наибольшего

благоприятствования.[ 15, c. 241]

Эффективность применения принципа наибольшего благоприятствования

зависит от адекватности толкования клаузулы о наибольшем

благоприятствовании. Такое толкование основывается на правиле ejusdem

generis, согласно которому государство-бенефициарий вправе претендовать

лишь на те права, которые охватываются областью применения оговорки.

Этому вопросу посвящена статья 9 Проекта КМП ("Объем прав в

соответствии с клаузулой о наиболее благоприятствуемой нации"), которая

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15