или специальный комитет по проверке полномочий.
Стадии заключения договоров. Одним из основных этапов разработки
договора являются переговоры по согласованию текста договора. Форма
принятия договора определяется в процессе переговоров, а если договор
принимается в рамках международной конференции, -правилами процедуры.
Принятие текста договора чаще всего осуществляется голосованием. Тексты
двусторонних договоров принимаются единогласно. Многосторонние договоры
могут приниматься путем консенсуса (без голосования) или 2/3 голосов.
Консенсуальная форма активно применялась при подготовке Заключительного
акта Совещания в Хельсинки (1975 г.).
Установление аутентичности текста. После завершения переговоров
наступает необходимость зафиксировать тот факт, что подготовленный текст
является окончательным и дальнейшим изменениям не подле жит. Это называется
установлением аутентичности договора. Аутентичность текста двустороннего
договора может устанавливаться путем парафирования, т.е. постановки
уполномоченными своих инициале. Кроме этого, применяются следующие способы
установления аутентичности текста многосторонних договоров: путем включения
его текста в заключительный акт международной конференции, принятия
международной организацией специальной резолюции, например открывающей
договор для подписания, и др. Часто стадия установления аутентичности
совпадает с подписанием договора.
Подписание договора является важнейшим способом выражения согласия
государства на обязательность для него договора, если он не требует
последующей ратификации. Оно дает также право подписавшему договор
государству совершить ратификацию, присоединение.
Ратификация - это утверждение договора высшим органом государственной
власти, в результате чего он приобретает обязательную для этого государства
силу. В соответствии со ст. 14 Венской конвенции о праве международных
договоров 1969 г. согласие государства на обязательность для него договора
выражается ратификацией, если:
а) договор предусматривает, что такое согласие выражается
ратификацией;
б) участвующие в переговорах государства договорились о необходимости
ратификации;
в) представитель государства подписал договор под условием ратификации;
г) намерение государства подписать договор под условием ратификации
вытекает из полномочий его представителя или было выражено во время
переговоров.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации ратификация
международных договоров осуществляется в форме федерального закона.
Согласно ст. 106 Конституции Государственная Дума России принимает
федеральные законы о ратификации международных договоров. Затем такой закон
рассматривается в Совете Федерации и одобряется им. Федеральный закон
подписывается Президентом Российской Федерации и только после этого закон
вступает в силу. Закон о ратификации договора подлежит опубликованию.
Решения о ратификации вносятся Президентом или Правительством, в
зависимости от того, кем были приняты решения о подписании. Предложение о
ратификации международного договора должно содержать заверенную копию
официального текста международного договора, обоснование целесообразности
его ратификации, определение соответствия договора законодательству
Российской Федерации, а также оценку возможных финансово-экономических и
иных последствий ратификации.
Ратификации подлежат международные договоры Российской Федерации:
а) исполнение которых требует изменения действующих или принятия
новых федеральных законов, а также устанавливающие иные правила, чем
предусмотренные законом;
б) предметом которых являются основные права и свободы человека и
гражданина;
в) о территориальном разграничении Российской Федерации с другими
государствами, включая договоры о прохождении Государственной границы
Российской Федерации, а также о разграничении исключительной экономической
зоны и континентального шельфа Российской Феде рации;
г) об основах межгосударственных отношений по вопросам,
затрагивающим обороноспособность Российской Федерации, по вопросам
разоружения или международного контроля над вооружениями, по вопросам
обеспечения международного мира и безопасности, а также мирные до говоры и
договоры о коллективной безопасности;
д) об участии Российской Федерации в межгосударственных союзах,
международных организациях и иных межгосударственных объединениях, если
такие договоры предусматривают передачу им осуществления части полномочий
Российской Федерации или устанавливают юридическую обязательность решений
их органов для Российской Федерации (ст. 15 Федерального закона "О
международных договорах Российской Федерации").
Равным образом подлежат ратификации международные договоры Российской
Федерации, при заключении которых стороны условились о последующей
ратификации.
Участники двустороннего договора обмениваются ратификационными
грамотами, грамоты многостороннего договора сдаются государству-
депозитарию, определенному участниками договора.
Утверждение (принятие) означает одобрение договора тем органом, в
компетенцию которого входит его заключение. Утверждаются только те
договоры, которые не поддержат ратификации, но предусматривают
необходимость их утверждения. Согласно ст. 20 Федерального закона "О
международных договорах Российской Федерации" утверждение, принятие
международных договоров осуществляются:
а) в отношении договоров, заключаемых от имени Российской Федерации, по
вопросам, указанным в п. 1 ст. 15 Федерального закона "О международных
договорах Российской Федерации", - в форме федерального закона;
б) в отношении иных договоров, заключаемых от имени Российской
Федерации, Президентом Российской Федерации, а в отношении договоров,
заключаемых от имени Российской Федерации, по вопросам, относящимся к
ведению Правительства, - Правительством Российской Федерации; в отношении
договоров, заключаемых от имени Правительства, - Правительством Российской
Федерации. Однако Президент Российской Феде рации принимает решения об
утверждении, принятии международных договоров по вопросам, относящимся к
ведению Правительства, если это вызывается необходимостью.
Утверждение, принятие международных договоров межведомственно го
характера осуществляются федеральными органами исполнительной власти, от
имени которых подписаны такие договоры.
Присоединение имеет место тогда, когда государство, не участвующее в
заключении договора, изъявило желание стать его участником на условиях, в
нем предусмотренных. Присоединение возможно как к действующему договору,
так и к договору, который не вступил в силу/
В Российской Федерации присоединение осуществляется теми же органами,
что и утверждение (ст. 21 Федерального закона "О международных договорах
Российской Федерации").
Регистрация. Важной стадией заключения международных договоров является
регистрация. Вопрос о целесообразности регистрации решают сами государства-
участники. Согласно ст. 102 Устава ООН всякий договор, заключенный любым
членом Организации, может быть зарегистрирован в Секретариате ООН, который
вносит зарегистрированный договор в специальный реестр и публикует его.
Секретариат ООН опубликовал на 1 января 1998 г. около 1000 томов
"Сборников договоров ООН". Отказ в регистрации договора в Секретариате ООН
не позволяет сторонам ссылаться на него в споре, разбираемом в системе
органов мирного разрешения споров, действующей в ООН, в частности в
Международном суде ООН.
Оговорка - одностороннее официальное заявление государства при
подписании, ратификации, принятии или утверждении им международного
договора или присоединении к нему, посредством которого государство желает
исключить или изменить юридическое действие определенных положений договора
в их применении к данному государству.
Оговорка не может быть сделана, если:
а) данная оговорка запрещается договором;
б) договор предусматривает, что можно сделать только определенные
оговорки, в число которых данная оговорка не входит;
в) оговорка несовместима с объектом и целями договора.
Право на оговорку является суверенным правом каждого государства. Оно дает
возможность стать участником договора государствам, которые принимают
основные положения договора, его объект и цели, но в силу различных причин
не могут согласиться с отдельными, чаще всего второстепенными, частями
договора.
Оговорка и возражение против нее должны быть сделаны в письменной форме
и доведены до сведения договаривающихся государств - участников договора
или имеющих право стать ими.
Если оговорка сделана при подписании договора, подлежащего ратификации,
принятию или утверждению, она обычно содержится в ратификационной грамоте,
в протоколе об обмене или сдача на хранение ратификационных грамот или же в
обоих этих документах. Государство -участник договора может в любое время
снять свою оговорку или возражения против нее.
В соответствии со ст. 25 Федерального закона "О международных до
говорах Российской Федерации" при подписании, ратификации, утверждении,
принятии международных договоров Российской Федерации или присоединении к
договорам могут быть сделаны оговорки при соблюдении условий договора и
соответствующих норм международного права. Оговорки могут быть сняты в
любое время в том же порядке, в каком они были сделаны. Решения о принятии
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9
