Коллекция Рефератов - Управление процессами организации сбора и обобщения статистических данных на примере Алматинского областного управления статистики

Рефераты. Управление процессами организации сбора и обобщения статистических данных на примере Алматинского областного управления статистики

p> Рисунок 5- Индекс бедности населения Казахстана в 1998 и 1999 годах

В глобальном Отчете о человеческом развитии за 1997 год ПРООН впервые ввела показатель индекса бедности населения для развивающихся стран. В ИБН представлены показатели, находящиеся в увязке с рядом показателей из индекса человеческого развития, представленных выше. В то же время из ИБН исключены такие важные аспекты бедности населения, как отсутствие политической свободы, отсутствие возможности участия в принятии решений, незащищенность личности, отсутствие возможности участия в жизни общества, а также угроза устойчивости и равенству поколений.

3.3 Опыт и проблемы планирования.

Успехи, достигнутые казахстанскими статистиками, в значительной степени обусловлены тем, что проведение реформ основывалось на программно- целевом планировании и при этом уделялось должное внимание всем видам планов - от стратегических до текущих.

Планирование всегда было важным аспектом статистической деятельности.
Однако, в условиях плановой экономики долгосрочное и текущее планирование осуществлялось централизованно в Москве. Поэтому Казахстан до приобретения независимости не имел надлежащего опыта самостоятельной разработки долгосрочных стратегических программ и текущих планов в области статистики.

Одной из первых задач, которую поставили перед собой статистики независимого Казахстана, стала разработка долгосрочной Программы совершенствования статистики. Курс на рыночные преобразования экономики требовал адекватных преобразований во всех сферах. Первые контакты с зарубежными коллегами и беглое знакомство с принятой там системой статистики показали, что перед нами стоят сложные и масштабные задачи, для решения которых требуются годы целенаправленной работы.

Сегодня в Казахстане накоплен определенный опыт планирования статистической деятельности. В настоящее время в республике осуществляется уже третья Программа совершенствования государственной статистики. Поэтому не только итоги выполнения Программ, но и опыт их разработки, а также опыт совершенствования системы планирования в целом может быть интересен для всех, кто интересуется статистикой.

При разработке многолетних программ Статагентство руководствовалось общепринятыми принципами планирования. Исходя из текущих условий и прогнозов по кадровому и финансовому обеспечению статистики, определялась генеральная цель, и формулировались задачи, которые необходимо решить для ее реализации (таблица 5). Если в первой программе ставились задачи создания новых для нас отраслей статистики, то третья программа нацелена на наиболее полное удовлетворение потребностей пользователей на основе внедрения современных методов статистических наблюдений, анализа и распространения данных.

В соответствии со своей цепью и задачами каждая программа содержит краткое описание всех приоритетных направлений работы и план основных мероприятий, которые необходимо выполнить для решения поставленных задач.
За последние десять лет по мере изменения задач менялись приоритеты
(таблица 6). Накануне принятия последней программы в соответствии с приоритетными направлениями в структуре Статагентства было создано два новых подразделения: по координации (вопросы внедрения классификаций, регистров и новых методов) и по анализу и публикационной деятельности.

Таблица 5 - Планирование цели

Таблица 6 - Планирование приоритетов

Практически реализовать указанные простые принципы планирования не всегда удается в полной мере. Проект программы проходит длительную процедуру согласования со всеми заинтересованными министерствами, в ходе которых в него вносятся изменения и дополнения. В процессе согласования может нарушиться логическая увязка между разделами программы. Учитывая опыт разработки первых программ, рассматривая последующие разработки, автор постарался выявить ошибки каждого периода и найти улучшения в планировании
(таблица 7).

Таблица 7 - Ошибки и улучшения в планировании

В Современное состояние планирования статистики в основном обеспечивает организацию и управление статистической деятельностью на всех уровнях. Система планирования включает долгосрочные, среднесрочные и текущие планы. Долгосрочное планирование представлено Программой совершенствования государственной статистики, которая согласовывается со всеми заинтересованными министерствами и ведомствами и утверждается постановлением Правительства. Программа разрабатывается на период не менее
3-х лет и содержит основные мероприятия по каждому из приоритетных направлений статистической деятельности.

Исполнителями Программы являются все заинтересованные министерства и ведомства, национальный Банк.

В целях выполнения Программы ежегодно разрабатывается организационный план, в котором по каждому мероприятию, предусмотренному Программой, указывается, что именно должно быть сделано в отчетном году. Таким образом, по мероприятиям, выполнение которых запланировано на несколько лет ежегодно планируется выполнение очередного этапа работ. Отчет о выполнении организационного плана представляется Правительству.

Среднесрочное планирование в основном направлено на решение отдельных важных вопросов межотраслевого характера и представлено планами действий
Правительства, Например, в текущем году на основе Плана действий
Правительства на период 2000-2002 годы были выполнены такие мероприятия, как подготовка и распространение через Интернет метаданных по системе GDDS, внедрение единых идентификационных кодов предприятий, которые используются в статистическом регистре, в базы данных других министерств, передача от органов статистики Национальному Банку функций по сбору данных по платежному балансу и др.

Текущее планирование наряду с ежегодными планами по выполнению
Программы совершенствования включает ежегодные производственные планы по проведению статистических наблюдений. Эти планы также согласовываются с министерствами и ведомствами и утверждаются Правительством.
Производственные планы являются основной для планирования работы
Информационно-вычислительного центра и региональных органов статистики.

Действующая система планирования наряду с отмеченными достоинствами имеет и недостатки. В частности, долгосрочное планирование в условиях переходного периода является сложной задачей и уже через год, как правило, возникает потребность внесения определенных изменений и дополнения в
Программу.

На наш взгляд, можно улучшить действующую систему планирования, если отработать механизм увязки работ в рамках международных проектов с нашими
Программами и планами. В таблице 8 показана текущая ситуация соответствия проектов «ТАСИС» приоритетным направлениям действующей Программы. В целом соответствие имеется, Но практически при разработке Программы не было полной информации о том, какие проекты, на какой срок и с каким финансированием будут действовать в период до 2005 года. Было бы полезно обеспечить координацию между периодами действия Программ и циклами проведения проектов «ТАСИС». С другой стороны, планирование в рамках каждого проекта «ТАСИС» осуществляется автономно, при этом задачи Программы и ориентация разных проектов на достижение общей цели не всегда учитываются в полной мере.

Аналогичная ситуация складывается с планированием прикладных научных исследований. Практически план научно-исследовательских работ разрабатывается автономно без достаточного анализа потребностей Программы.
Соответствие тем исследований приоритетам программы показано в таблице 9.

Таблица 8 - Приоритеты Программ совершенствования государственной статистики в РК на 1999-2005 годы и проекты ТАСИС

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15