Наряду с высшими представительными органами в каждой стране имеются местные органы. Их целью и назначением является осуществление государственной власти на местах. Так, согласно ч. 1 ст. 132 Конституции России 1993 г. « органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения». Они могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.
2. Система органов исполнительной власти осуществляет в различных государствах исполнительную и распорядительную деятельность. Исполнительная деятельность этих органов проявляется в том, что они выступают как непосредственные исполнители требований, содержащихся в актах органов законодательной власти и вышестоящих органов исполнительной власти. Распорядительная деятельность этих органов выражается в том, что они принимают меры к выполнению подчиненными им органами и организациями данных требований и обеспечивают это путем издания своих собственных актов (распоряжений). Всю свою деятельность органы исполнительной власти должны осуществлять на основе законов и во исполнение законов. В пределах своей компетенции органы исполнительной власти имеют необходимую для их нормального функционирования оперативную самостоятельность. На них возлагаются весьма ответственные задачи правового регулирования и руководства различными сферами жизнедеятельности общества и государства.
В зависимости от сложности задач и территориального масштаба деятельности органы исполнительной власти подразделяются на центральные и местные.
К центральным органам исполнительной власти относятся те, деятельность которых распространяется на всю территорию страны или на территорию государств – субъектов федерации. Центральные органы исполнительно-распорядительной власти представлены главой государства, правительством, министерствами, ведомствами и другими центральными учреждениями. К местным органам исполнительной власти относятся органы, деятельность которых ограничивается рамками одной или нескольких административно-территориальных единиц (края, провинции, области, района, города и т.д.). в их число входят исполнительные комитеты, муниципалитеты, их отраслевые отделы и управления, администрации предприятий и учреждений.
В зависимости от характера, объема и содержания полномочий органы исполнительной власти подразделяются на органы общей и органы отраслевой и специальной (функциональной) компетенции.
Органы общей компетенции ( советы министров) объединяют и направляют работу по руководству всеми отраслями или большинством отраслей государственного управления.
Органы отраслевой и специальной (функциональной) компетенции (министерства, государственные комитеты, специальные ведомства) осуществляют руководство лишь отдельными отраслями государственного управления.
Президент как глава государства координирует деятельность всех высших органов власти, служит носителем и гарантом государственного суверенитета. Объем его полномочий зависит от способа его избрания: власть президента считается производной от народа или парламента. Его полномочия распространяются на все сферы внутренней и внешней государственной деятельности. В случае чрезвычайного или военного положения объем его полномочий становится практически неограниченным.
Ведущую роль в системе органов исполнительной власти выполняют правительства. Они являются высшими исполнительными и распорядительными и распорядительными органами государственной власти и возглавляют всю систему исполнительных органов. В соответствии с конституционными и иными актами на правительство возлагаются общее руководство экономикой и социально-культурным строительством страны, разработка и осуществление государственных бюджетов, защита интересов государства, охрана собственности и общественного порядка, обеспечение и защита прав и свобод граждан и др.
3. Важное место в структуре государственного аппарата занимает система судебных органов, основной функцией которых является осуществление правосудия. Система судебных органов выступает в качестве носителя судебной власти. Это положение закрепляется в конституциях и обычных законах ряда современных государств.
В системе государственного аппарата каждого государства есть система органов, осуществляющих правоохранительную деятельность. Суд как орган государственной власти занимает особое положение в правоохранительной системе. Суд - орган государства, который в процессуальном порядке осуществляет правосудие по гражданским, административным и уголовным делам. Как независимый орган власти суд опирается на закон и подчиняется только закону. Вступившие в законную силу решения суда обязательны для всех субъектов права и подлежат безусловному исполнению.
Судебная система возглавляется верховными судебными органами, которые во многих государствах выполняют функции Конституционного Суда. В соответствии с правовой сферой, на которую распространяются полномочия, различают суды общей, специальной и административной юрисдикции.
Суды общей юрисдикции (общегражданские суды) рассматривают гражданские, трудовые, имущественные споры, дела об административных правонарушениях и уголовные дела.
Суды специальной юрисдикции (специализированные суды) рассматривают дела, судопроизводство по которым имеет свою специфику (например, арбитражный суд).
Административные суды в основном рассматривают жалобы граждан на превышение государственными служащими своих полномочий.
В систему специализированных правоохранительных органов принято включать: органы правосудия, юстиции, нотариата, ЗАГСа, внутренних дел, прокуратуры, госбезопасности, внешней разведки и адвокатуру.
Правоохранительные органы имеют общие функции: охрана правопорядка, обеспечение законности, защита прав и законных интересов, а также отличительные особенности в сфере компетенции и содержания деятельности. Деятельность правоохранительных органов должна строиться в точном соответствии с законом. Во всех без исключения государствах деятельность суда, адвокатуры, прокуратуры с учетом их значимости для охраны прав и законных интересов граждан регламентируется на высшем законодательном уровне, то есть в Конституции.
Вопрос №12. Государство в политической системе.
Политическая система общества представляет собой органическое единство государственных и общественных организаций (институтов), осуществляющих социально-политическое управление обществом. Это системное образование имеет сложную структуру, состоящую из элементов различных уровней и взаимосвязей между ними.
Элементами политической системы являются: государство, партии, профсоюзы, молодежные организации, политические движения и другие социальные институты.
Государство как полновластная организация занимает в политической системе особое место:
· высший уровень политической системы образует центральный аппарат государственной власти (глава государства, Правительство, Парламент, Верховный Суд). На этом уровне принимаются нормативные акты, определяющие правовое положение и механизм действия всех элементов политической системы;
· средний уровень политической системы образуют аппараты управления и другие органы власти на местах. Структуры среднего уровня служат связующим звеном между высшим уровнем политической системы и обществом, которое может быть охарактеризовано как нижний массовый уровень;
· нижний уровень имеет неоднородную и сложную структуру. Структурными элементами массового уровня являются: политические группировки, партии, народные движения, массовые политические и неполитические организации, пользующиеся политическим влиянием.
Государство находится в постоянном и многообразном взаимодействии с элементами массового уровня. Многообразие форм и методов политического взаимодействия обусловлено, с одной стороны, всеохватным характером государства, с другой стороны, особенностями, которые присущи другим элементам политического общества.
Государство как политическая организация имеет открытые и теневые структуры, призванные решать политические задачи гласными и негласными методами. Так называемые теневые структуры в целях решения государственных задач работают в режиме секретности, используют негласных сотрудников и негласные методы деятельности. В ряде случаев официальные государственные учреждения осуществляют негласные функции, а высшие должностные лица государства скрывают смысл открытых политических действий, то есть ведут политическую игру. Необходимость теневых элементов и функций на верхнем и среднем уровнях политической системы обусловлена наличием противостоящих и противоборствующих элементов в политическом обществе, которые в случае необходимости осуществляют скрытые действия.
Политическое общество в целом по отношению к государству играет арбитражную роль, так как стремится контролировать деятельность государственного аппарата. Общественный контроль осуществляется различными ассоциациями (партиями и профсоюзами), массовыми, в том числе забастовочными, движениями, народными обществами, состоящими из ветеранов, молодежи и творческих лиц.
Формами контроля и воздействия на государственную власть выступают гласные и негласные средства и действия участников политического процесса. Гласными, открытыми путями воздействия на государственную власть являются: использование средств массовой информации, участие в массовых акциях одобрения или протеста и демократические процессы (выборы, референдумы, митинги), включающие в себя узаконенную деятельность партий, профсоюзов и других политических институтов. Негласные, теневые пути воздействия на государственную власть проявляются в политических интригах с помощью групп давления, так называемых мозговых центров, близкого окружения, элитарных клубов, товарищеских групп, парламентского лобби и политических фракций.
Наибольшее воздействие на государственную политику оказывают партии – политический инструмент овладения государственной властью и осуществления политики в интересах определенных групп населения. Правящие партии, как правило, для осуществления своих программных целей производят полную смену должностных лиц в государственном аппарате либо назначают по партийной принадлежности высших должностных лиц государства с последующей ротацией номенклатурных кадров.
Парламентские партии в механизме государственной власти занимают более скромное место: их политическая деятельность заключается в осуществлении законодательной власти в рамках парламентских процедур и направлена на овладение государственной властью путем участия во всеобщих выборах.
Профсоюзы как организации по защите профессиональных интересов трудящихся по отношению к государству могут занимать различные позиции от полного сотрудничества до открытой конфронтации. Во многом эти взаимоотношения определяются режимом государственной власти. В условиях авторитарного режима профсоюзы теряют свою самостоятельность и выступают в роли проводников государственной политики. В ряде случаев государство делегирует наиболее послушным профсоюзам часть своих законодательных полномочий (ВЦСПС в бывшем СССР). В условиях демократического режима профсоюзы выдвигают экономические требования и решают стоящие перед ними проблемы путем согласования своих позиций с возможностями государства удовлетворить предъявленные требования. Ослабление государственной власти, неустойчивый политический режим сопровождаются противостоянием профсоюзов и правительства. При этом наряду с экономическими требованиями выдвигаются лозунги анархо-синдикалистского характера.
По характеру социальной сферы можно выделить тоталитарные, либерально-демократические и переходные политические системы.
Социальная среда распределительного типа формирует тоталитарные политические системы закрытого характера. В таких политических системах у власти находится одна господствующая партия (ядро системы), другие общественные организации (профсоюзные, молодежные) выступают проводниками государственной идеологии. Индивид полностью подчинен коллективу. Государство в лице чиновников стремится контролировать всех и все, поскольку распределяет результаты коллективного труда в зависимости от места в системе распределения.
Для политических систем закрытого характера характерно стремление государства затруднить обмен идеями, мнениями и другой информацией внутри страны и с внешним миром. Государственная власть, стремясь обеспечить интересы номенклатуры, опирается на партийный диктат и выходит в политических отношениях за рамки правовых предписаний. Вместо открытого обмена информацией обществу навязывается демагогия о государственной защите интересов населения.
Политическая система в распределительной среде обеспечивает консервацию общественной жизни и стагнацию общественных отношений.
Социальная среда рыночного типа формирует либерально-демократические системы открытого характера. Государство в такой среде выполняет роль организатора общественных отношений, базирующихся на товарно-денежной основе; защищает собственность и обеспечивает права и свободы собственников. Партии в такой системе стремятся к завоеванию, удержанию и использованию власти с учетом интересов избирателей. Индивид, его права и свободы ставятся выше коллективных интересов. Положение индивида в политической жизни общества во многом определяется его имущественным состоянием.
Для политической системы открытого характера присущи разномыслие, обмен идеями, знаниями, товарами, людьми, инвестициями. Государственная власть действует в организационно-правовых формах. Взаимоотношения государства, профсоюзов, иных организаций носят конституционный характер. Политическая система выполняет общественно значимые функции и обеспечивает интересы всего гражданского общества.
Смешанная социальная среда формирует переходные политические системы, для которых характерна конвергенция (смешение) противоречивых социально-политических явлений и процессов. В таких системах плюрализм, как правило, соседствует с политической нетерпимостью, а реформы сопровождаются попытками сохранить старые порядки. Переходные политические системы нестабильны, однако их эволюция ведет к формированию политических систем иного, более устойчивого типа. Государство в таких системах либо препятствует становлению новой политической системы общества, либо обеспечивает неизбежную в таких условиях эволюцию политического общества.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7
