Коллегия управления культуры является совещательным органом, осуществляющим предварительное коллективное рассмотрение вопросов развития культуры и искусства в области и иных актов и выработки по ним рекомендаций в пределах полномочий, закрепленных за управлением культуры администрации области законодательством.
Деятельность управления культуры администрации области по осуществлению культурной политики на территории региона (функций управления, координации деятельности учреждений культуры , искусства, кино) можно разбить на 3 уровня:
1 уровень - взаимодействие с Министерством культуры России,Госкомитетом России по кино.
2 уровень - взаимодействие с областной Думой, администрацией области, комитетами, управлениями, отделами администрации области.
3 уровень - взаимодействие с муниципальными органами власти по координации действий в осуществлении государственной культурной политики.
Основой государственных гарантий развития культуры, ее стабильного функционирования, как это установлено ст.45 Закона РФ "Основы законодательства Российской Федерации о культуре", является бюджетное финансирование.В целях обеспечения этих гарантий, преодоления остаточного принципа финансирования в законе закреплена доля расходов на культуру в общих расходах государства в объеме не менее 2% средств федерального бюджета и не менее 6% средств местных бюджетов.В области сложилась следующая ситуация: Доля расходов на культуру в областном бюджете (%)
1993 - 2 1996 - 1,9 1994 - 2 1997 - 2,1 1995 - 2,4 1998 - 1,2
С учетом складывающейся ситуации в социально-культурной сфере управление культуры стремится сохранить престиж областных организаций культуры и искусства, обеспечить хотя бы минимально их экономическую устойчивость, приложить усилия по дальнейшему поиску форм и методов работы в совершенствовании обслуживания населения области, сохранении нравственного потенциала и воспитании гражданской позиции населения.
Проведение целого комплекса организационных мер позволяет сохранить сеть учреждений культуры и искусства, провести прием в учебные заведения на уровне прошлых лет, на высоком организационном и художественном уровне проводить творческие отчеты, музыкальные конкурсы, художественные выставки, ремонтно-реставрационные работы на памятниках истории и культуры.
Культурная деятельность на территории области осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами,указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, международными договорами РФ, актами федеральных органов исполнительной власти, на которые в установленном порядке возложено регулирование деятельности в отрасли культуры, искусства и видеопроката, решениями областной Думы, постановлениями и распоряжениями администрации области.
Являясь структурным подразделением администрации области, управление культуры активно взаимодействует с областной Думой, его комитетом по социальной политике и инициирует подготовку и рассмотрение правовых актов по проблемам культуры и искусства.
В последние три года формированию нормативно-правовой базы было уделено особое внимание.
Серьезная работа предшествовала подготовке и принятию закона "О библиотечном деле в Тамбовской области". Распоряжением администрации области была создана рабочая группа по подготовке проекта закона из ученых, библиотечных работников, юристов.
Закон "О библиотечном деле в Тамбовской области" был принят областной Думой во втором чтении 21 июня 1996 года, № 67-З /приложение 2/.
Он явился правовой базой организации, сохранения и развития библиотечного дела в Тамбовской области. Закон установил принципы деятельности библиотек, гарантировал право граждан на свободный доступ к информации, приобщение к ценностям национальной и мировой культуры, научную и образовательную деятельность.
Закон регулирует вопросы организации библиотечного дела, взаимоотношений между органами государственной власти и органов местного самоуправления, гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями в области библиотечного дела в соответствии с Основами законодательства РФ о культуре, федеральными законами "О библиотечном деле", "Об обязательном экземпляре документов" и нормами международного права.
Закон "О библиотечном деле в Тамбовской области" дополнил и расширил действия Федерального Закона на территории области в следующих моментах:
1. Он распространяется на все библиотеки области независимо от их ведомственной принадлежности и формы финансирования;
2. В Законе четко закреплены полномочия исполнительной и представительной власти, органов местного самоуправления;
3. Законодательно определен статус центральной библиотеки области - областной универсальной научной библиотеки имени А.С.Пушкина, расширены ее полномочия. Она стала координирующим и методическим центром всего библиотечного дела области;
4. Определено, что книжный фонд области является культурным наследием.
В проект закона также были заложены социальные льготы для работников библиотек, почтовые льготы по пересылке литературы по межбиблиотечному абонементу. К сожалению, эти статьи не были поддержаны областной Думой и из закона изъяты.
Принятие Закона повлекло за собой дальнейшую наработку нормативной базы. Работники областных библиотек оказались самой низкооплачиваемой категорией работников культуры (а работники культуры и работники образования - самые низкооплачиваемые категории в области). В связи с этим удалось добиться принятия постановления администрации области от 07.07.97г. № 421 "О социальной защите работников областных библиотек управления культуры", которым устанавливается ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет, премирование в размере 25%, материальная помощь.
В соответствии с Законом области и постановлением администрации в четырех районах области и городе Тамбове также решен вопрос о доплатах библиотечным работникам.
Постановлением администрации области от 09.02.96г.№ 70 "Об обязательном бесплатном областном экземпляре изданий" определен порядок формирования комплекта местных документов и краеведческих фондов, использования их в информационно-библиографическом обслуживании, определен порядок их доставки в областную научную библиотеку.
Областной универсальной научной библиотекой имени А.С.Пушкина в соответствии с новым законодательством был наработан пакет документов и направлен во все централизованные библиотечные системы области. Пакет включает: примерный Устав ЦБС (центральной библиотечной системы) района, правила пользования ЦБС, правила внутреннего трудового распорядка, примерную должностную инструкцию директора, номенклатуру дел ЦБС.
Библиотеки области пересматривают свою роль, учатся анализировать и прогнозировать ситуацию, ищут нестандартные, творческие и перспективные формы работы, выполняют образовательные, информационные и досуговые функции, проводят адресные мероприятия ко всем знаменательным и памятным датам в общественной жизни страны и области. Проводимая работа способствует повышению роли и авторитета библиотек среди населения, активному использованию библиотечных информационных ресурсов, число читателей в библиотеках области постоянно растет.
В области на государственной охране находится 417 памятников истории и и культуры, из которых 22 имеют статус федерального значения. Памятники истории и и культуры в Тамбовской области представляют собой уникальные, ничем не заменимые и невозобновимые свидетельства исторического развития народа, личности, государства и служат основами духовной, моральной, интеллектуальной жизни. Они являются неотъемлемым достоянием народов Российской Федерации и мирового сообщества.
На федеральном уровне отношения в связи с охраной государством памятников истории и культуры регулируются Законом РСФСР от 1978 года "Об охране и использовании памятников истории и культуры". Этот Закон морально устарел и не отвечает требованиям сегодняшнего дня. В связи с этим управлением культуры было разработано и внесено на рассмотрение областной Думы "Временное положение "Об охране,реставрации и использовании памятников истории и культуры Тамбовской области". Постановление областной Думой принято 24 июня 1997 года, № 754 и будет действовать до принятия аналогичного федерального закона.
Во Временном положении отмечено, что охрана памятников истории и культуры области находится в совместном ведении Российской Федерации и области. Положением утвержден порядок использования памятников, обязанности арендатора, пользователя и собственника, вопросы государственного учета, управления, реставрации, консервации, ремонта памятников, порядок сдачи в аренду, финансирования мероприятий по охране памятников, государственной поддержки деятельности, направленной на сохранение памятников. Для решения этих задач создана Инспекция охраны историко-культурного наследия Тамбовской области. В настоящее время инспекцией подготовлен проект постановления областной Думы "О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры". Перечень памятников включает 87 объектов культурного наследия.
2.4. Реализация программно-целевого подхода на региональном уровне
Сущность и значимость программно-целевого подхода в реализации социальной политики на региональном уровне велика. Понимание этого привело к принятию областной Думой Закона Тамбовской области от 27.12.95г. №43-З "Об областных целевых программах". Сейчас в области действует 52 программы, из них 23 - социальной направленности. В бюджете области они выделены отдельной строкой, за их реализацией осуществляется строгий контроль. Второй год реализуется "Программа первоочередных мер по социальной политике в Тамбовской области". Автором в данной главе будут рассмотрены 2 программы: "Программа сохранения и развития культуры и искусства области", "Программа развития киновидеообслуживания области".
"Программа сохранения и развития культуры и искусства Тамбовской области на 1996-1997 год" была утверждена постановлением областной Думы от 29.03.96г. № 417.
Цель программы - сохранение и развитие культурного наследия области, системы государственных и общественных организаций, обеспечивающих культурную жизнь региона, создание культурной среды в районах и городах области.
Отдельным пунктом постановления областной Думы было рекомендовано органам местного самоуправления разработать и утвердить местные программы. В 24 районах и городах области (из 29) такие программы были приняты.
Финансирование программы:
1996 Профинанс. 1997 Профинанс.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9
