По мнению ряда специалистов, одним из средств решения проблемы могут стать разработка и принятие крупного кодификационного акта о государственной службе. Проект кодекса уже подготовлен в соответствии с президентским указом № 278 от 3 апреля 1997 года. Что с собой принесёт кодекс государственной службы? Во-первых, систематизацию многочисленных действующих нормативно-правовых актов о госслужбе и создание на этой основе непротиворечивой нормативно-правовой базы. Во-вторых, разработку и введение новых норм с учётом первоочередных приоритетов. В-третьих, закладку в кодекс “правовых ниш” для последующего органичного включения в него новых норм. И главное: кодекс призван исчерпывающим образом регулировать госслужбу, служить юридической базой для комплексной реформы государственной службы. Правда, некоторые скептики считают, что имеющийся нормативный материал пока недостаточен для кодификации и следует сначала принять некоторые важнейшие законы по развитию и конкретизации рамочного закона “Об основах государственной службы Российской Федерации”, а уж потом кодифицировать государственно-служебное законодательство. В этих доводах есть рациональное зерно, которое, однако, не отменяет необходимости, пусть и в отдалённой перспективе, систематизировать и кодифицировать государственно-служебный правовой массив.
Глава 3. Особенности государственной службы в субъекте Федерации
(на примере Московской области)
3.1. Специфика правового статуса Московской области
В настоящей главе исследования речь пойдет о становлении и развитии государственной службы в субъекте Федерации - Московской области. В этой связи представляется целесообразным и правомерным рассмотреть проблему субъекта Федерации в целом и выделить особенности Московской области как субъекта.
В ст. 5 Конституции РФ определена специфика российского федерализма, которая заключается, в частности, в наличии нескольких видов субъектов Федерации.
К ним относятся согласно Конституции: республика, край, область, город федерального значения, автономии двух видов: автономная область и автономный округ.
Термин "субъекты Федерации" в законодательстве России впервые введен в Конституционное право вместе с принятием Конституции 1993 года. "Субъект федерации - это государственное образование в составе федерации, - отмечают авторы энциклопедического словаря[17]. Неизвестная ранее форма "субъект федерации" охватывала государственные образования, основанные на национально- территориальном принципе республики, автономии и иные, основанные на территориальном принципе края, области.
Московская область является государственно-территориальным образованием в составе Российской Федерации, которому в соответствии с действующей Конституцией РФ иными федеральными актами предоставлен статус субъекта федерации. Положение части первой статьи 5 провозглашает принцип равноправия
Все сказанное является не просто рассуждениями общего характера, но имеет самое непосредственное отношение к предмету данного исследования. В самом деле, как было отмечено ранее, государственная служба представляет собой совокупность и единство элементов:
1) государственные органы и государственные должности;
2) государственные служащие и их деятельность на службе у государства.
Таким образом, представляется, что совокупность перечисленных элементов может характеризоваться как система государственной службы.
Правовым же оформлением данной системы выступает правовой институт законов и иных нормативных актов, обеспечивающий ее достаточное регулирование и динамику, способствующий становлению и развитию субъекта Федерации. Применительно Московской области как субъекту Федерации и с учетом выявленной специфики, это означает, что область вправе самостоятельно: - формировать органы государственной власти, в т.ч. и исполнительные, и государственные должности; - устанавливать правовой статус государственных служащих, находящихся на государственных должностях и обеспечивающих деятельность органов государственной власти. Правовой институт государственной службы формируется также самостоятельно в пределах Конституции Российской Федерации и в соответствии с действующим федеральным законодательством. Система органов государственной власти субъекта Российской Федерации - определена в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законодательством и законом Московской области "О системе органов государственной власти Московской области от 13 марта 1996 года №253 Таким образом, дальнейшее рассмотрение государственной службы субъекта Федерации предполагает: -проведение анализа органов государственной власти и прежде всего органов исполнительной власти Московской области.
- государственных должностей государственных служащих; - порядка и условий профессиональной деятельности государственных служащих субъекта Федерации.
Однако следует иметь в виду, что в соответствии с субъектом данного исследования все элементы государственной службы рассматриваются нами с точки зрения правового регулирования, т.е. закрепления в соответствующих нормативных правовых актах субъекта Федерации, а не с позиции организационного строения и взаимодействия, этических норм, нравственных установок и др.
В этой связи и рассмотрим органы государственной власти -исполнительную власть.
Выбор именно органов исполнительной власти не случаен. По мнению Н.М. Казанцева, представительная власть контролирует и направляет развитие системы государственной службы тремя основными способами:
- законодательно, посредством выработки и принятия системы законов о государственной службе, устанавливающих общие рамки для других актов по государственной службе, урегулирующих ее отдельные аспекты и вытекающие, как правило, из статей и положений статусного Закона;
- бюджетно, посредством принятия и контроля исполнения государственного бюджета, предусматривающего годовые объемы затрат на содержание государственных органов[18]. Можно согласиться с исследователем и перенести эти принципы на субъект федерации.
Исполнительный орган государственной власти Московской области. Администрация Московской области, образованная в соответствии с Законом "О структуре Администрации Московской области 5 августа 1996 года №112-44 .
Но именно исполнительная власть непосредственно управляет государственной службой. Ключевую роль, как показывает опыт развитых стран выполняют особенные органы (Комитеты, Министерства) государственной службы, деятельность которых регулируют соответствующие законодательные акты.
Функции управления кадрами и государственной службы возложены на Управление государственной и муниципальной службы МО, которое является структурным подразделением канцелярии Губернатора Московской области (далее - Управление).
Существенное значение в деятельности Управления занимают вопросы кадрового обеспечения. К компетенции Управления относятся вопросы:
1. Оказание консультационной помощи кадровым подразделениям органов государственной власти Московской области, в том числе по проведению конкурсов на замещение вакантных государственных должностей государственной службы, аттестаций, государственных квалификационных экзаменов.
2. Ведение Реестра государственных должностей государственной службы в органах государственной власти Московской области, формирование и ведение сводного Реестра государственных служащих Московской области.
3. Подготовка нормативно - правовых актов по вопросам государственной службы, участие в подготовке заключений на проекты законов и иных нормативно - правовых актов по вопросам государственной службы.
4. Анализ эффективности взаимодействия органов государственной власти Московской области по вопросам государственной службы.
5. Организация проведения аттестаций и государственных квалификационных экзаменов, конкурсов на замещение вакантных государственных должностей государственной службы в органах государственной власти Московской области.
6. Организация прохождения государственными служащими профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации.
7. Координация деятельности кадровых подразделений органов государственной власти Московской области по вопросам государственной службы.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12
