Ø      признание высокой общественной значимости вложе­ний в человека (включая рост доходов); корректировка курса реформ, с оценкой возможностей взаимодействия социаль­ных и экономических факторов;

Ø      изменение исходных позиций реформирования эконо­мики, признание приоритетной задачей рост доходов. Это бу­дет способствовать развитию совокупного спроса, стабилиза­ции производства, формированию собственных источников накопления, стимулировать внедрение достижений науки;

Ø      переход к социальной парадигме, в соответствии с кото­рой основными движущими силами признаются социальные группы, обладающие высоким трудовым потенциалом, высо­кой экономической активностью и требующие соответству­ющих условий для стимулирования их активности;

Ø      признание за государством роли гаранта социальной ста­бильности, защитника бедных слоев населения.

При таком подходе основным стратегическим направле­нием социально-экономической политики должна стать комплексная реформа оплаты труда, налогов, систем соци­ального страхования и обеспечения. Без коренного реформи­рования цены труда, приведения ее в соответствие с условия­ми рыночной экономики невозможны стабилизация и эко­номический рост. Регулирование оплаты труда возможно че­рез минимальную оплату, ставки и коэффициенты единой та­рифной сетки, минимальные ставки в отраслевых тарифных соглашениях, систему налогов. Следует заметить, что на бли­жайшую перспективу Правительство РФ поставило перед со­бой задачу добиться значительного увеличе­ния заработной платы работников бюджетной сферы, воен­нослужащих (при одновременном повышении пенсий рос­сиян, а также уровня минимальной заработной платы).

Ключевым моментом реформирования должно стать по­вышение заработной платы в 2-2,5 раза с одновременным реформированием пенсионного обеспечения, системы стра­хования, с реформой налогов и жилищного коммунального хозяйства, всей системы финансирования социальной сферы. Повышение зарплаты в сложившихся условиях будет проводиться в несколько этапов, при тесной увязке каждого этапа с решением важнейших социальных проблем.

Как показывают расчеты специалистов, неизбежное повы­шение доли оплаты труда в затратах предприятий может быть компенсировано одновременным реформированием системы налогов, когда сокращаются начисления на заработ­ную плату и снижаются налоги с бизнеса, но увеличивается налогообложение физических лиц и недвижимости.

Закономерное перемещение налогов с предприятий на на­селение возможно лишь при резком повышении оплаты тру­да. Чтобы не затронуть интересы низкооплачиваемых, необхо­димо ориентироваться на четко очерченные пределы: чистая зарплата (без налогов и обязательных платежей) не должна быть ниже прожиточного минимума. Переход на новую сис­тему налогообложения должен носить постепенный характер.

Реформа должна дать возможность привести в соответ­ствие минимальный доход, минимальную заработную плату и прожиточный минимум. Очевидно, минимальная оплата труда должна увеличиться не менее, чем в 5 раз, чтобы сокра­тить разрыв между средней и минимальной оплатой с 12 до 4 раз. Для этого потребуется:

Ø      восстановить значение минимальных доходов как госуда­рственных гарантий;

Ø      окончательно отказаться от использования минимальной зарплаты в качестве основы для социальных выплат;

Ø      внедрить систему тарифного регулирования на основе социального партнерства;

Ø      пересмотреть понятие прожиточного минимума.

Опыт Татарстана, где минимальная заработная плата в 1996-1997 гг. была увеличена почти в 4 раза без роста сред­ней оплаты труда, доказывает реальность использования по­добных мер и механизмов, улучшающих положение населе­ния и снижающих дифференциацию доходов.

В концепции Министерства экономики и торговли долж­ны быть четко определены регуляторы оплаты труда: социальное партнерство, система тарифных соглашений, усиле­ние государственных гарантий оплаты труда, индексация ми­нимального размера оплаты и заработной платы в бюджет­ной сфере, компенсирующие рост цен и улучшающие соот­ношение в оплате бюджетной и внебюджетной сфере.

Социальная политика государства должна дополняться системой экстренных мер, позволяющих стабилизировать ситуацию, смягчить действие дестабилизирующих факторов. Сейчас экстренные меры должны быть направлены в первую очередь на снижение все еще имеющего место ущерба от неплатежей. Среди таких мер следует выделить:

Ø      усиление мер ответственности должностных лиц, работо­дателей, местных органов власти за нарушение прав населе­ния на полную оплату труда, получение пенсий и пособий;

Ø      необходим закон и система механизмов его исполнения, предусматривающие штрафные санкции для компенсации работникам потерянного дохода. Не вызывает сомнений, что процесс "одалживания" средств у населения будет продол­жаться. В связи с этим необходимо штрафы сделать весомы­ми (например, на уровне учетной ставки Центробанка). Это позволит уравнять издержки по кредитам у банков и работников;

Ø      необходимо создать условия для формирования целевых страховых фондов в регионах и на предприятиях для снижения до минимума социальных рисков в случае повторения ситуации 1997-1999 гг.;

Ø      обосновать и закрепить в законах реальные социальные государственные гарантии по обеспечению минимальных до­ходов и прожиточного минимума с обоснованием форм контроля, финансовых и административных санкций к нару­шителям. Установить права населения на возмещение мате­риального ущерба, причиненного задержкой социальных выплат;

Ø      ужесточить контроль за прохождением и целевым ис­пользованием финансовых ресурсов, направляемых государ­ством на оплату труда и социальные выплаты.

Неравномерность социально-экономического развития ре­гионов сильно влияет на региональный сепаратизм, стремле­ние регионов самостоятельно бороться с негативными явле­ниями. Необходима государственная концепция прове­дения структурной политики, направленной на повыше­ние инвестиционной активности и реструктуризацию предп­риятий.

Запаздывание со структурными реформами на макро- и микроуровне, а также с созданием надежных условий усиле­ния инвестиционных процессов обусловило появление внеш­них и внутренних экономических угроз, которые могут стать реальным препятствием для перехода страны к экономичес­кому росту. В числе таких угроз национальным интересам России можно назвать:

Ø      уменьшение финансовых и политических возможностей государства в выборе эффективных вариантов экономичес­кой стратегии;

Ø      возникновение барьеров в межотраслевом и межрегио­нальном обороте товаров, капиталов, трудовых ресурсов, неу­регулированность бюджетных отношений, что в совокупнос­ти препятствует формированию единого рыночного эконо­мического пространства;

Ø      низкий уровень сбережений и накоплений в экономике, их неэффективная структура (в том числе долларизация);

Ø      неконтролируемый рост теневой и криминальной экономики;

Ø      непреодоленность глобального платежного кризиса;

Ø      падение эффективности экспорта и импорта, утрата пози­ций на рынках развитых стран, утечка интеллектуального по­тенциала и капиталов за рубеж;

Ø      низкий квалификационный уровень управленческих кад­ров (производственных и чиновничьих), медленная адапта­ция к условиям рынка;

Ø      высокая дифференциация доходов, расслоение населения, безработица, бедность, социально-экономическая неста­бильность.

Очевидно, что предотвратить развитие указанных и многих других угроз национальным интересам России без самого активного участия государства в выработке и практической реализации структурной политики не представляется воз­можным.

В настоящее время российская экономика столкнулась с необходимостью практического решения долго отклады­вавшейся проблемы – финансовой реструктуризации предп­риятий и банков, без чего невозможно развернуть нормаль­ную инвестиционную деятельность. Возникла настоятельная необходимость сосредоточить усилия государства на реше­нии следующих задач: кардинальное обновление и расшире­ние законодательства о несостоятельности (банкротстве), усиление в нем аспектов возможных операций с капиталом и активами должников, развертывание набора вариантов внешнего управления, опекунских действий, способов несе­ния ответственности; финансовая реструктуризация через слияние и поглощение компаний. Это потребует масштаб­ной законодательной и организационной работы, высококва­лифицированных управленческих кадров, реформы бухгалте­рского учета, оценочной деятельности, соответствующей инфраструктуры. Следует готовиться к тому, что расходы го­сударства на эти цели будут немалыми.

Развитие федерализма предполагает учет региональных особенностей в проведении экономических реформ и обус­ловливает необходимость межрегионального сотрудничест­ва для обеспечения стабильности общества, в том числе в сфе­ре межнациональных отношений.

Оптимизация федеративных отношений должна осущес­твляться, прежде всего, через выстраивание плодотворного диалога между органами власти и правления разного уровня и национальными общностями, обеспечение эффективных конституционно-правовых норм регулирования межнацио­нальных отношений, выполнение государственных программ и поддержку общественных инициатив в достижении целей национальной политики.

Для этого представляется наиболее важными и необходи­мыми следующие политические меры государственной под­держки:

Ø      создание при Президенте Российской Федерации посто­янно действующей комиссии по проблемам федерализма и национальной политики с участием представителей респуб­лик и автономных образований;

Ø      обсуждение и принятие решений по актуальным пробле­мам федеративных национальных отношений на заседаниях Правительства Российской Федерации;

Ø      активизация деятельности Ассамблеи народов России как общественной палаты для диалога между федеральными органами государственной власти и национальными общнос­тями, отражения законодательной инициативы, осуществле­ния миротворческой деятельности.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10