Важную роль сыграли мероприятия в рамках собственно экономической реформы. Введение семейного подряда в сельском хозяйстве способствовало подъему производства и повышению товарности продукции, что сопровождалось быстрым ростом доходов сельского населения и сокращением разрыва в уровне жизни между городом и деревней.
Однако повышение жизненного уровня населения нельзя приписать одной лишь реформе. С начала 80-х гг. была развернута кампания по «планированию семьи», нацеленная на ограничение рождаемости. Принятые административные, экономические и пропагандистские меры позволили ее значительно сократить.
Улучшение структуры потребления, расширение образования, подъем культурного уровня населения обеспечили повышение качества рабочей силы, что так необходимо развивающейся рыночной экономике.
Реформа на государственных предприятиях сопровождалась предоставлением им возможности самостоятельно определять потребность в рабочей силе, сроки и условия найма. С 1982 г. стала вводиться система трудовых договоров, в которых оговаривались условия труда и его оплаты и продолжительность выполнения служебных обязанностей. [40; 18]
Происходили изменения также и в системе оплаты труда. До реформы 90% работающих получали фиксированную заработную плату, зависящую от тарифной сетки. В ходе реформ 1992-1993 гг. наметился отход от такого порядка: оплата труда более 40 миллионов рабочих и служащих была увязана с результатами хозяйственной деятельности предприятия и конкретно – с результатами работы данного человека. [40; 19]
Новым веянием стало широкое распространение совместительства, привлечение дополнительных источников доходов, которые зачастую бывают выше основных и в значительной мере компенсируют недостаточно высокую оплату труда высококвалифицированных работников и интеллигенции.
Повышение доходов населения и переход к новому типу «экономического мышления» способствуют формированию системы социального обеспечения рыночного типа со значительной долей платных услуг. На первом этапе реформ в стране продолжала действовать прежняя крайне избирательная система социального обеспечения, касавшаяся преимущественно работников госсектора и предоставляемая самими предприятиями. Пенсионным обеспечением была охвачена небольшая часть населения, фактически не более 1/4 лиц старше 60 лет. Образование, оставаясь бесплатным, для многих было все же малодоступным. Вплоть до 1999 г. примерно 80 % рабочих имели образование в пределах начальной школы. Медицинские услуги оплачивались, хотя и по относительно невысоким тарифом. Для поддержания необходимого прожиточного минимума использовались разного рода государственные субсидии, как правило в форм равной подушевой доплаты к заработку независимо от возраста и трудового стажа. [40; 19]
Подводя итог вышесказанному, необходимо отметить, что социальные преобразования в КНР в 1978-2000 гг. обусловлены, прежде всего, переориентацией макроэкономической политики с мобилизационной на переориентированную модель структурных преобразований, которая предполагает сбалансирование пропорций между накоплением и потреблением и обусловливается интенсивным развитием городской и сельской экономики. Однако социальное реформирование было связано не только с процессом модернизации экономической системы КНР, но и с новой социальной политикой государства, заботящегося о благосостоянии граждан.
2.2.1. Реформа социального обеспечения
Начавшаяся с середины 80-х гг. реформа социального обеспечения разворачивалась по нескольким направлениям. Первое из них – курс на сокращение прямых государственных дотаций, всплеск которых в первые годы реформ (за 2 года в 10 раз) объяснялся стремлением компенсировать повышение цен. По мере насыщения рынка постепенно сокращалась сфера карточного снабжения, которая тоже являлась завуалированной формой ценовых дотаций. Второе – создание системы государственного социального обеспечения с целью более справедливого доступа к ней всех граждан и освобождения предприятий от становящегося для них все более тяжелым «социального бремени». В 1986 г., после двух лет экспериментов, было принято решение о постепенном переходе к централизованной системе пенсионного обеспечения. Предприятия в соответствии с установленными местными органами социального страхования нормативами стали отчислять средства в городские и провинциальные пенсионные фонды. [50; 102]
1986 год знаменателен организацией системы поддержки безработных, которая распространяется на уволенных по сокращению штатов, в связи с банкротством предприятий или окончанием срока трудового контракта без возможности получения нового рабочего места.
Третье направление реформы системы социального обеспечения – ее реконструкция в соответствии с требованиями рыночного хозяйства, а именно: расширение сферы платных услуг и подключение к формированию фондов социального страхования средств самих работников. С 1992 г. в ряде районов был начат эксперимент по формированию пенсионных фондов с подключением выплат из заработной платы самих работников. В других регионах проводится эксперимент, суть которого – в создании личных пенсионных счетов из отчислений от заработной платы работника и начислений из фондов предприятия. [50; 103]
Социальное обеспечение в области здравоохранения строится по принципу сочетания государственных и негосударственных учреждений: помимо государственной системы медицинского обслуживания действует система трудового страхования и кооперативное здравоохранение.
21 июля 1998 г. Госсовет КНР распространил «Постановление об углублении реформы жилищной системы и ускорении жилищного строительства в городах и поселках». Согласно этому постановлению было намечено уже к концу 1998 г. прекратить в основном государственное распределение жилья и развернуть продажу квартир с учетом финансовых возможностей населения. Исключение сделано для семей с низкими доходами, которые будут продолжать в течение того или иного времени арендовать дешевое жилье. [2; 122]
Однако, высоко оценивая китайские реформы с точки зрения их влияния на жизнь людей, нельзя не отметить, что Китай все еще не освободился от целого ряда сложных социальных проблем, доставшихся в наследство от дореформенных и даже дореволюционных времен. Более того, само проведение реформ по выбранному сценарию дало немало негативных последствий в виде растущей имущественной дифференциации, осложнения проблемы занятости, внедрения в сознание людей потребительских стереотипов, продолжающей процветать коррупции.
Таким образом, изменения в социальной сфере КНР не были связаны только с процессом экономической модернизации. Обращая внимание на ряд нерешенных социальных вопросов, правительство стало проводить активную социальную политику, направленную на решение первостепенных проблем, связанных с социальным обеспечением, здравоохранением, специальной программой по ограничению рождаемости, образованием.
2.2.2. Реформа образовательной сферы
В 1982 году Министерство Образования утвердило программу, в которой целью образовательного процесса объявило воспитание «нового поколения, которое будет обладать идеалами, добродетелью, культурой и дисциплиной». Предполагается, что воспитание будет основано на коммунистической идеологии. Его основными принципами станут «5 любить»: «любить страну», «любить народ», «любить труд», «любить науку», «любить социализм». [38; 156]
В «Постановлении относительно реформы системы народного образования» 1985 г. говорилось о том, что ответственность за начальное образование полностью ложится на местные власти; говорилось также о содействии развитию среднего профессионально-технического образования; о введении 9-летнего образовательного обучения, увеличении финансирования образования; изменении планирования набора в вузы и распределении на работу после окончания учебных заведений; передаче больших прав университетам и вузам ускоренного обучения. Для обеспечения быстрых сдвигов в системе образования вместо Министерства Образования ВСНП в 1985 г. учредил Государственный Комитет по образованию, придав ему более широкие полномочия. [8; 32]
За 50 лет со времени образования КНР и в особенности за 20 лет осуществления в Китае политики реформ и открытости китайское образование (исключая образование на Тайване и в особых административных районах Гонконга и Макао) достигло грандиозных успехов, став крупнейшим в масштабах всего мира. В настоящее время китайский гражданин в среднем получает образование в течение примерно 8 лет, численность образованного населения составляет 340 млн. человек, его удельный вес – 27,5% всего населения. К концу 2000 г. в КНР работало 1590 тыс. учебных заведений всех ступеней и категорий, среди них 860 тыс. обычных учебных заведений, более 730 тыс. учебных заведений для взрослых. Учащихся насчитывалось свыше 230 млн. человек. В учебных заведениях всего было занято 16 млн. преподавателей, рабочих и служащих, из них 12280 тысяч – преподаватели. [8; 33]
Китайское правительство уделяло большое внимание дошкольному образованию. В 2000 г. в стране было 181100 детских садов, которые посещали 23262600 детей.
Огромное внимание уделялось также всеобщему и обязательному 9-летнему образованию, а также работе по ликвидации неграмотности среди молодежи. В 1999 году поступающих в начальные школы с примерно 20% в 1949 году увеличилось до 99,1%. Процент учащихся неполной средней школы достиг 88,6%. Начальных школ насчитывалось 582300, их посещали 135479600 человек, из которых 94,37% по окончании школы продолжали учиться. В начальных школах по всему Китаю преподавателями работали 5860500 человек. Неполных средних школ насчитывалось 64400 (из них 1319 – профессиональные неполные средние школы), их посещали 58116500 учащихся (900800 – учащиеся профессиональных неполных средних школ), 50% выпускников неполных средних школ продолжали учиться дальше. Преподавателей в этих школах насчитывалось по всей стране 3187500 человек. Распространение обязательного образования достигло исторического процесса. К концу 1999 года районы, где прожило 80% населения КНР, в основном были охвачены обязательным образованием. [8; 33-34]
Серьезное внимание уделялось также работе по ликвидации «неграмотности». До 1949 г. свыше 80% населения в старом Китае было неграмотным. После образования нового Китая благодаря последовательным и постоянным усилиям неграмотность была ликвидирована у 230 миллионов человек. В 1999 г. во всем населении страны неграмотных осталось менее 14,5%, а в возрасте 15-50 лет неграмотными были менее 5,5%. [8; 34]
Вопрос о гарантиях получения образования специфическим населением также не остался без внимания руководства страны. Следуя принципам, определенным Конституцией и Законом об образовании, правительство обращало большое внимание и обеспечивало равные права граждан на получение образования. Для людей, испытывавших различные трудности, предпринимались специальные меры в порядке оказания помощи. Женщины и девочки обрели гарантии на получение образования. В старом Китае 90% женщин были неграмотны. В 1949 году лишь примерно 15% девочек ходили в школу, а в 1999 году процент поступающих в школу девочек достиг 99%. Разрыв между учащимися мужского и женского пола снизился до 0,1%, в сравнении с мальчиками численность девочек в целом уравнялась. В 1949 г. девочки в начальных школах составляли лишь 23% учеников, а в 1999 г. их было уже 47,64%, что выше мирового уровня девочек-учениц начальных школ, который был равен 45,7%. На этапе среднего образования пропорция девочек-учащихся учебных заведений в 1999 г. превысила 50%, а в обычных университетах эта доля в 1999 г. достигла 40%. Китайская женщина в среднем учится 6,5 лет. [8; 35]
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11
