четырехстепенными.
Общее число избранных депутатов Думы в разное время
колебалось от 480 до 525 человек.
23 апреля 1906 года Николай II утвердил “Свод основных
государственных законов”, который Дума вообще могла изменить
только по инициативе самого царя. В этих законах, в частности,
предусматривался целый ряд ограничений деятельности будущего
российского парламента. Главным из них было то, что законы
подлежали утверждению царем[20]. Вся исполнительная власть в
стране также подчинялась только ему. Именно от него, а не от Думы
зависело правительство.
Царь назначал министров, единолично руководил внешней
политикой страны, ему подчинялись вооруженные силы, он объявлял
войну, заключал мир, мог вводить в любой местности военное или
чрезвычайное положение[21]. Более того, в “Свод основных
государственных законов” был внесен специальный параграф 87,
который разрешал царю в перерывах между сессиями Думы издавать
новые законы только от своего имени. В дальнейшем Николай II
использовал этот параграф для того, чтобы проводить законы,
которые Дума наверняка не приняла бы. Потому Думы, за исключением
Третьей, фактически функционировали лишь по несколько
месяцев.[22]
Первая Дума просуществовала с апреля по июль 1906 года.
Состоялась всего одна сессия. В Думу входили представители разных
политических партий.
Ее самой многочисленной фракцией были кадеты - 179
депутатов. Октябристы насчитывали 16 депутатов, социал-демократы
- 18. От так называемых нацменьшинств было 63 представителя,
беспартийных - 105. Внушительную фракцию составляли представители
аграрной трудовой партии России - или, как они тогда назывались,
“трудовики”. Фракция насчитывала в своих рядах 97 депутатов и эту
квоту практически сохранила все созывы.
Председателем первой Думы был избран кадет С.А.Муромцев,
профессор Петербургского университета.
С самого начала своей деятельности Дума продемонстрировала,
что она не намерена мириться с произволом и авторитаризмом
царской власти. Это проявилось с первых дней работы российского
парламента. В ответ на “тронную речь” царя 5 мая 1906 года Дума
приняла адрес, в котором потребовала амнистии политических
заключенных, реального осуществления политических свобод,
всеобщего равенства, ликвидации казенных, удельных и монастырских
земель и т.д. Через восемь дней председатель Совета министров
И.Л. Горемыкин отмел все требования Думы. Последняя в свою
очередь провела резолюцию о полном недоверии правительству и
потребовала его отставки. Вообще за 72 дня своей работы первая
Дума приняла 391 запрос о незаконных действиях правительства.
В конце концов она была распущена царем, войдя в историю
как “Дума народного гнева”.
Вторая Дума просуществовала с февраля по июнь 1907 года.
Также состоялась одна сессия. По составу депутатов она была
значительно левее первой. Хотя по замыслу царской администрации
должна была быть более правой[23].
Характерно, что большинство заседаний первой Думы и второй
Думы было посвящено процедурным проблемам. Это стало формой
борьбы с правительством в ходе обсуждения тех или иных
законопроектов, которые, по мнению правительства, Дума не имела
права ставить и обсуждать. Правительство, подчиненное только
царю, не желало считаться с Думой, а Дума, рассматривавшая себя в
качестве “народной избранницы”, не хотела подчиняться такому
положению вещей и стремилась тем или иным способом добиться своих
целей. В конечном счете подобные конфликты стали одной из причин
того, что 3 июня 1907 года вторая Дума была распущена.[24]
В результате введения нового избирательного закона была
создана третья Дума.
В ней резко сократилось количество оппозиционно настроенных
депутатов, зато увеличилось число верноподданных избранников, в
том числе крайне правых экстремистов типа В.М. Пуришкевича,
заявившего с думской трибуны: “Правее меня - только стена!”
Третья Дума, единственная из четырех, проработала весь
положенный по закону о выборах в Думу пятилетний срок - с ноября
1907 года по июнь 1912 года.
Состоялось пять сессий.
Эта Дума была значительно реакционнее двух предыдущих. Об
этом свидетельствовал и партийный расклад. В третьей Думе было 50
крайне правых депутатов, умеренно правых и националистов - 97.
Появились группы: мусульманская - 8 депутатов, литовско-
белорусская - 7, польская - 11[25].
Председателем Думы избрали октябриста Н.А. Хомякова,
которого в марте 1910 года сменил крупный купец и промышленник
А.И. Гучков, человек отчаянной храбрости, воевавший в англо-
бурской войне, где прославился бесшабашностью и геройством.
Несмотря на свое долгожительство, третья Дума с первых же
месяцев образования не выходила из кризисов. Острые конфликты
возникали по разным поводам: по вопросам реформирования армии, по
извечно не решенному в России крестьянскому вопросу, по вопросу
об отношении к “национальным окраинам”, а также из-за личных
амбиций, раздиравших депутатский корпус и в те времена[26].
Но и в этих крайне трудных условиях оппозиционно
настроенные депутаты находили способы высказывать свое мнение. С
этой целью депутаты широко использовали систему запросов. На
всякое чрезвычайное происшествие депутаты, собрав определенное
количество подписей, могли подать интерпелляцию, то есть
требование к правительству отчитаться о своих действиях, на что
должен был дать ответ тот или иной министр[27].
Интересный опыт был накоплен в Думе при обсуждении
различных законопроектов.
Всего в Думе действовало около 30 комиссий. Большие
комиссии, например бюджетная, состояли из нескольких десятков
человек.
Выборы членов комиссии производились на общем собрании Думы
по предварительному согласованию кандидатур во фракциях. В
большинстве комиссий все фракции имели своих представителей.
Законопроекты, поступавшие в Думу из министерств, прежде
всего рассматривались думским совещанием, состоявшим из
председателя Думы, его товарищей, секретаря Думы и его товарища.
Совещание делало предварительное заключение о направлении
законопроекта в одну из комиссий, которое затем утверждалось
Думой.
Каждый проект рассматривался Думой в трех чтениях. В
первом, которое начиналось с выступления докладчика, шло общее
обсуждение законопроекта. По завершении прений председатель
вносил предложение о переходе к постатейному чтению[28].
После второго чтения председатель и секретарь Думы делали
свод всех принятых по законопроекту постановлений. В это же
время, но не позднее определенного срока, разрешалось предлагать
новые поправки. Третье чтение являлось по существу вторым
постатейным чтением. Смысл его состоял в нейтрализации тех
поправок, которые могли пройти во втором чтении при помощи
случайного большинства и не устраивали влиятельные фракции. По
завершении третьего чтения председательствующий ставил на
голосование законопроект в целом с принятыми поправками.[29]
Собственный законодательный почин Думы ограничивался
требованием, чтобы каждое предложение исходило не менее чем от 30
депутатов.
Четвертая, и последняя в истории самодержавной России, Дума
возникла в предкризисный для страны и всего мира период - канун
мировой войны. С ноября 1912 по октябрь 1917 года состоялось пять
сессий. По составу четвертая Дума мало отличалась от третьей.
Разве что в рядах депутатов значительно прибавилось
священнослужителей[30].
Председателем четвертой Думы весь период ее работы был
крупный екатеринославский землевладелец, человек, обладавший
масштабным государственным умом, октябрист М.В.Родзянко.
Обстановка не позволила четвертой Думе сосредоточиться на
крупномасштабной работе. Ее постоянно лихорадило. К тому же с
началом в августе 1914 года мировой войны, после крупных провалов
русской армии на фронте, Дума вступила в острейший конфликт с
исполнительной властью[31].
3 сентября 1915 года после принятия Думой выделенных
правительством кредитов на войну ее распустили на каникулы. Вновь
Дума собралась только в феврале 1916 года.
Но проработала Дума недолго. 16 декабря 1916 года была
вновь распущена. Возобновила деятельность 14 февраля 1917 года в
канун февральского отречения Николая II. 25 февраля опять
распущена. Больше официально не собиралась. Но формально и
фактически существовала[32].
Дума сыграла ведущую роль в учреждении Временного
правительства. При нем она работала под видом “частных
совещаний”. Большевики не раз требовали ее разгона, но тщетно. 6
октября 1917 года Временное правительство постановило Думу
распустить в связи с подготовкой к выборам в Учредительное
собрание. 18 декабря 1917 года, одним из декретов ленинского
Совнаркома была упразднена и канцелярия самой Государственной
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12
