целях, несовместимых с задачами выполнения консульских функций. Эта статья
отражает практику государств и способствует развитию дружественных
отношений между ними.
Консульские должностные лица обязаны соблюдать любые требования,
предусмотренные законами и правилами страны пребывания, в отношении
страхования от вреда, который может быть причинен третьим лицом в связи с
использованием любого дорожного транспортного средства, судна или самолета
(ст. 56).
Эта статья направлена также на обеспечение прав граждан в государствах
пребывания в случае совершения правонарушений в отношении их личности и
имущества консульским должностным лицом. Это лицо несет ответственность по
законам страны пребывания (ст. 56).
Штатным консульским должностным лицам запрещается заниматься в стране
пребывания какой-либо профессиональной или коммерческой деятельностью с
целью получения личных доходов. Это приводит к изъятию иммунитетов у
данного лица (ст. 57).
В результате рассмотрения вышеуказанных проблем приходим к следующим
выводам:
1. Личные иммунитеты и привилегии консульских должностных лиц невозможно
рассматривать лишь на основе Венской конвенции 1963 г., а следует учитывать
и двусторонние конвенции, которые отличаются широким разнообразием в
трактовке данного вопроса.
2. Консульские должностные лица, как правило, наделяются служебным
(функциональным) иммунитетом, а универсального подхода к этой проблеме
вообще не существует. Поэтому на практике решение указанных вопросов
нередко вызывает разногласия и конфликтные ситуации между направляющим
государством и страной пребывания, чего по возможности следует избегать.
3. Документы показывают, что существует широкое разнообразие в
предоставлении иммунитетов и привилегий консульским должностным лицам
разных стран.
Правовой статус почетных консулов
Глава III Венской Конвенции о консульских сношениях 1963 г.
устанавливает правовой режим почетных консульских должностных лиц и
консульских учреждений, возглавляемых такими должностными лицами. Данный
вопрос вызвал широкий обмен мнениями на Венской конференции по консульским
сношениям 1963 г.
В результате ст. 68 конвенции зафиксировала положение о том, что
каждое государство может свободно решать будет ли оно назначать или
принимать почетных консульских должностных лиц. Что касается привилегий и
иммунитетов, то они должны предоставляться почетным консулам в рамках
осуществления ими своих консульских функций.
При этом почетным консулом может быть назначен не только гражданин
государства отправления, но и гражданин государства пребывания или третьего
государства, с согласия государства пребывания.
При назначении нештатных (почетных) консулов круг его полномочий
определяется государством назначения по согласованию с государством
пребывания, что дает возможность наделить почетного консула только
определенными функциями (например, развитие экономических и культурных
связей).
На почетных консулов не распространяется запрет на занятие какой-либо
профессиональной или коммерческой деятельностью.
В настоящее время при назначении почетных консулов законодательство
ряда стран отдает предпочтение гражданам своего государства, живущим за
границей. При отсутствии таковых на этот пост может быть назначен местный
житель государства пребывания. Это отражено в законодательстве Франции,
Бельгии, Дании, Греции, Уругвая и др.1
Это связано с тем, что функции консула принимают политический
характер, поскольку их осуществление происходит от имени представляемого
государства.
Почетный консул находится под контролем как дипломатического
представительства, так и штатного консульства государства пребывания.
Ст. 66 Венской Конвенции устанавливает, что почетное консульское
должностное лицо не освобождается от всех налогов, сборов и пошлин на
вознаграждение и зарплату, которые оно получает от представляемого
государства за выполнение консульских функций.
Дипломатические и политические функции почетным консулам государства
обязуются не поручать.
Основными функциями нештатных консулов, как правило, являются
торговое посредничество и содействие продвижению экспортной продукции
представляемого государства на местные рынки.
Иммунитеты и привилегии административно - технического и обслуживающего
персонала консульств
Важность исследования вопросов об иммунитетах и привилегиях
административно- технического и обслуживающего персонала консульств
объясняется двумя обстоятельствами:
— в первую очередь тем, что значительную часть работников консульского
учреждения составляют именно эти категории;
— во вторую очередь тем, что данная проблема остается сегодня
неизученной.
Необходимость распространения иммунитетов и привилегий на указанную
категорию лиц в том или ином объеме объясняется тем, что в силу специфики
выполняемых функций некоторые члены административно- технического
персонала, например шифровальщики, делопроизводители, секретари-референты и
др. осведомлены в вопросах секретного характера даже в большей степени, чем
отдельные консульские должностные лица. Арест и иные принудительные меры в
отношении них могут серьезно дезорганизовать деятельность консульского
учреждения и нанести значительный ущерб аккредитующему государству.
В то же время предоставление иммунитетов административно-техническому и
обслуживающему персоналу консульств означает освобождение от местной
юрисдикции весьма многочисленной группы иностранных граждан. Это
затрагивает финансовые интересы страны пребывания (освобождение от налогов
и таможенных пошлин), а также интересы обеспечения правопорядка и
государственной (национальной) безопасности (освобождение от уголовной
юрисдикции).1
Исходя из вышеуказанных обстоятельств, в Конвенции 1963 г. было
закреплено компромиссное положение: "... консульские служащие не подлежат
юрисдикции судебных или административных органов государства пребывания в
отношении действий, совершаемых ими при выполнении консульских функций"
(ст. 43).
Таким образом, многосторонняя Конвенция 1963 г. предоставила
административно-техническому персоналу, т. е. консульским служащим, объем
иммунитетов, почти равный иммунитетам консульских должностных лиц. То есть
их иммунитеты и привилегии носят функциональный (служебный) характер и
распространяются только на действия, совершаемые консульскими служащими при
исполнении своих функциональных обязанностей.
Но, говоря об иммунитетах, этой статьей Конвенции ограничиваться
невозможно. Дело в том, что в ст. 72 сказано:
"... при применении положений настоящей Конвенции страна пребывания не
должна проводить дискриминации между государствами, однако не считается,
что имеет место дискриминация, если страна пребывания применяет какое-либо
из положений настоящей Конвенции ограничительно, ввиду ограничительного
применения этого положения к его консульским учреждениям в представляемом
государстве или если по обычаю или по соглашению государства предоставляют
друг другу режим, более благоприятный, чем тот, который требуется
положениями настоящей Конвенции...".
Это положение, по сути, привело к тому, что иммунитеты и привилегии, как
консульских должностных лиц, так и консульских служащих и работников
обслуживающего персонала разных стран в одном и том же государстве
пребывания значительно отличаются друг от друга, что отражено в
двусторонних консульских конвенциях.
Двусторонние консульские конвенции не едины даже в делении работников
консульских учреждений на категории, не говоря уже о разнице в
предоставляемых иммунитетах и привилегиях. Рассмотрим эти вопросы более
подробно на примере договоров.
Так, Венская конвенция 1963 г. делит работников консульского учреждения
на три категории: консульские должностные лица, консульские служащие и
обслуживающий персонал. Конвенции же России с Монголией, КНДР, США,
Великобританией, Финляндией, Японией, Швецией, Норвегией, Мали и др.
подразделяют работников консульского учреждения на две категории:
консульские должностные лица и сотрудники консульского учреждения. То есть
в них не проводится разницы, например, между иммунитетами шифровальщика и
садовника.
Особо выделяется из этой системы деления Конвенция России с ФРГ, в
которой к консульским должностным лицам отнесены секретари и референты (см.
п. 26 ст. 5), а к сотрудникам консульства — сотрудники канцелярии,
переводчики, машинистки, стенографистки, бухгалтеры, заведующие хозяйством,
шоферы и другой обслуживающий персонал (см. п. 3 ст. 5). Таким образом,
изначально, даже при делении на категории в конвенциях закладывается
тенденция к предоставлению различных иммунитетов лицам, занимающим одну и
ту же должность в разных консульствах.
Как видим, предусмотренное Конвенцией 1963 г. деление персонала
консульского учреждения на три категории носит весьма условный характер, о
чем свидетельствуют рассмотренные двусторонние конвенции. Включение в ту
или иную категорию конкретных сотрудников консульств относится
исключительно к компетенции аккредитующего государства и не регулируется
нормами международного права. Позиции же аккредитующих стран по этому
вопросу далеко не однозначны и нередко противоречат позициям государств
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6
