может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое
гражданство.
Проблема лишения гражданства регулируется Конвенцией о сокращении
безгражданства от 30 августа 1961 года, в соответствии с положениями
которой существенно ограничиваются условия, при которых гражданин может
быть лишен гражданства. В частности, статья 9 Конвенции устанавливает
прямой запрет на индивидуальное или групповое лишение гражданства по
расовым, этническим, религиозным или политическим мотивам.
В современном международном праве субинститут лишения гражданства
считается неприемлемым. Такое отношение было выработано мировым сообществом
еще в ответ на противоправные действия фашистских государств, лишавших
гражданства отдельных лиц или группы лиц по национальным или расовым
мотивам. Вместе с тем не следует забывать, что уже в послевоенные годы в
некоторых тоталитарных государствах, в том числе в СССР, весьма часто
практиковалось лишение гражданства по политическим мотивам. Так, в
семидесятые годы XX века за критику политического режима в своей стране,
гражданства СССР были лишены выдающиеся деятели культуры и искусства (А.
Солженицын, М. Растропович, Г. Вишневская, И. Бродский и многие другие). И
хотя в СССР такая практика была впоследствии осуждена, она по сей день
напоминает нам о грубейших нарушениях прав человека со стороны государства.
Законодательство суверенной Украины в этой области полностью
соответствует общепризнанным международно правовым нормам.
Особенностью механизма утраты гражданства в Украине является то, что
такая утрата не инициируется государством в отношении конкретного
гражданина. Здесь законодатель пошел по пути формального закрепления в
нормативно-правовом акте перечня деяний, при совершении которых лицом,
наступает утрата гражданства.
Так, в соответствии со статьей 18 Закона Украины от 18 января 2001 года
гражданство Украины утрачивается:
1. если гражданин Украины после достижения им совершеннолетия
добровольно приобрел гражданство иного гооударства.
Добровольным приобретением гражданства иного государства считаются все
случаи, когда гражданин Украины по своему свободному волеизъявлению,
выраженному в форме письменного ходатайства, приобрел гражданство иного
государства или он добровольно получил документ, который подтверждает
наличие приобретения им иностранного гражданства, за исключением случаев,
если:
. дети при рождении синхронно с гражданством Украины
приобретают также гражданство иного государства;
. дети, которые являются гражданами Украины и усыновлены
иностранцем, приобретают гражданство усыновителя;
. гражданин Украины автоматически приобрел гражданство
государства вследствие бракосочетания с иностранцем;
. согласно законодательству другого государства его гражданство
предоставлено гражданину Украины автоматически без его
добровольного волеизъявления и он не получил добровольно
документ, который подтверждает наличие у него гражданства
другого государства.
если иностранец приобрел гражданство Украины и не предоставил
документ о прекращении иностранного гражданства или декларацию об отказе
от него;
2. если иностранец приобрел гражданство Украины и воспользовался
правами или исполнил обязанности, которые предоставляет или
возлагает на него иностранное гражданство;
3. если лицо приобрело гражданство Украины вследствие предоставления
сознательно неправдивых сведений или фальшивых документов;
4. если гражданин Украины без согласия государственных органов
Украины добровольно вступил на военную службу, на работу в службу
безопасности, правоохранительные органы, органы юстиции или органы
государственной власти или органы местного самоуправления иного
государства.
Однако следует иметь в виду, что положения пунктов 1,2,3,5 не
применяются, если вследствие этого гражданин Украины станет лицом без
гражданства. Такое положение целиком отвечает положениям Конвенции 1961
года.
Важным положением закона является и то, что за гражданином Украины не
признается принадлежность к иностранному гражданству до принятия решения об
утрате гражданства Украины. Таким образом, совершение указанных выше деяний
не является основанием для автоматической утраты гражданства- необходимо
принятие решения компетентным государственным органом.
4. Двойное гражданство ( бипатризм ), безгражданство ( апатризм ), понятие,
порядок предотвращения.
Случаи двойного гражданства и безгражданства имеют место вследствие
различного решения законодательством отдельных государств вопросов о
приобретении и утрате гражданства.
Двойное гражданство (бипатризм)-пребывание лица одновременно в
гражданстве двух и более государств. Это состояние возникает в случае
коллизии при применении законов о приобретении гражданства. Например,
ребенок родившийся на территории государства, применяющего принцип «права
почвы», от родителей, являющихся гражданами государства, применяющего
принцип «права крови», получает с момента рождения двойное гражданство.
Двойное гражданство возникает также в случае брака женщины, являющейся
гражданкой страны, законодательство которой не лишает женщину своего
гражданства при вступлении ее в брак с иностранцем (например, Франция, США,
Швеция), либо гражданином такой страны, которая автоматически предоставляет
гражданство женщине-иностранке, вышедшей замуж за ее гражданина (например,
Бразилия).
Натурализация - прием в гражданство данного государства по просьбе
заинтересованного в том лица - также может породить ситуацию двойного
гражданства, если такая просьба удовлетворяется в отношении лица,
признаваемого гражданином другого государства.
Таковы основные условия возникновения ситуации двойного гражданства в
силу коллизии законов о гражданстве. Возможны и другие ситуации,
порождающие двойное гражданство, в частности, на основе международного
договора.
Законодательство Украины о гражданстве исходит из непризнания
одновременной принадлежности гражданина Украины к гражданству другого
государства. Еще в первоначальной редакции статьи 10 Закона Украины «О
гражданстве» от 8 октября 1991 года было зафиксировано положение, в
соответствии с которым: «За лицом, являющимся гражданином Украины, не
признается принадлежность к гражданству иностранного государства». Но все
же этот закон допускал возможность возникновения двойного гражданства на
основании международных соглашений Украины.
В настоящее время наличие за гражданином Украины двойного гражданства не
признается.
Лицо, имеющее двойное гражданство, находясь на территории одного из
государств, в гражданстве которого оно состоит, как правило, не может
ссылаться на свои обязательства по отношению к другому государству. Каждое
государство, в гражданстве которого состоит бипатрид, имеет право считать
его своим гражданином и требовать от него выполнения соответствующих
обязанностей.
От бипатридов, т. е. лиц имеющих два или более гражданства следует
отличать двойное гражданство, присущее некоторым сложным государствам. Так,
двойное гражданство, как уже отмечалось, принадлежало гражданам СССР, так
как они являлись гражданами Союза и гражданами субъектов федерации. На
основании статьи 8 (1) Договора о Европейском Союзе каждый гражданин
государства-члена, кроме обладания гражданством государства, является и
гражданином Союза.
Для разрешения многих проблем, связанных с двоим гражданством,
используется принцип определения эффективного гражданства. Эффективное
гражданство связано с необходимостью определения фактического или
преимущественного гражданства бипатрида для разрешения проблем, связанных с
коллизионной формулой прикрепления, определяющей личный статус физического
лица. В этом случае исходят из места постоянного проживания лица его
работы, места нахождения его имущества, прежде всего недвижимого,
проживания его семьи и т.п. Это, например, весьма актуально в современной
Европе, где существуют «прозрачные» межгосударственные границы, которые, по
сути, упразднены, наблюдается ординарная миграция населения в пределах
Европейского Союза.
Безгражданство (апатризм) - это такое положение лица, когда оно не
состоит в гражданстве какого-либо государства. В Конвенции о статусе
апатридов от 28 сентября 1954 года апатридом именуется лицо, которое не
рассматривается гражданином какого-либо государства в силу его закона.
Состояние безгражданства может возникнуть по разным причинам, например,
при:
а) утрате гражданства, если данное лицо вышло добровольно или лишилось
гражданства своего государства и не приобрело гражданства в другом
государстве;
б) выходе из гражданства с целью получения гражданства другого
государства, которое предоставляется через пять-десять лет;
в) вступлении женщины в брак с иностранцем, государство которого не
предоставляет женщине автоматически гражданства мужа (США, Франция), а сама
женщина имеет гражданство страны, законодательство которой руководствуется
принципом «жена следует гражданству мужа» (Испания);
г) в результате рождения от родителей, утративших гражданство;
д) лишении гражданства и т.д.
Обычно полагают, что статус апатридов приближен или соответствует статусу
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11
