Государственное образовательное учреждение высшего
профессионального образования
Кыргызско - Российский Славянский Университет
Юридический факультет
Курсовая работа
На тему: Правительство.
Научный руководитель: к.ю.н.,
доцент Борубашов Б.
Выполнил: студент группы Ю-5-03
Чойбеков Б.
Бишкек – 2005 год.
Содержание:
Введение
Глава 1. Общие положения о Правительстве КР, РФ.
1.2. Структура правительства КР, РФ
Глава 2. Особенности Правительства РФ, КР
2.2. Функции правительства
Заключение
Список использованных источников
В данной курсовой работе рассмотрена тема «Правительство», то есть сделан сравнительный анализ Правительств Кыргызской Республики (далее КР) и Российской Федерации (далее РФ) на основе законодательной базы этих стран. Данная работа преследует цель рассмотреть институт правительства в КР РФ.
В соответствии со ст.11 Конституцией РФ, Правительство осуществляет государственную власть в Российской Федерации наряду с Президентом, Федеральным собранием и судами Российской Федерации. А согласно ст.110 Конституции, федеральное Правительство осуществляет исполнительную власть Российской Федерации. Из содержания этих положений ясно, что Правительство — высший орган исполнительной власти. В КР, согласно ст.69 Конституции КР, исполнительную власть в КР осуществляют Правительство КР, подчиненные ему министерства, государственные комитеты, административные ведомства, иные органы исполнительной власти и местная государственная администрация[1].
Принятая Конституция РФ весьма существенно изменила статус Правительства, повысив его, а также закрепила его самостоятельность. Так в соответствии со ст.10 Конституции РФ, Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Прежняя Конституция РФ возлагала непосредственное руководство исполнительной власти на Президента, а также предусматривала подотчетность Правительства федеральным представительным и законодательным органам (Съезду народных депутатов и Верховному Совету) и Президенту.
В современном облике Правительства более последовательно выражены прерогативы федеральной исполнительной власти с учетом принципа разделения властей, ответственность Правительства за проведение социально–экономических преобразований в стране, осуществление единой государственной политики в отраслях и сферах народного хозяйства.
Одной из основных функций Правительства является функция исполнения законов (а РФ федеральных законов), систематический контроль за их исполнением органами исполнительной власти всех уровней и принятие необходимых мер по устранению допущенных нарушений. Данная задача пронизывает деятельность Правительства, предопределяет содержание и характер его полномочий, под законность его решений, т.е. принятие их на основе и во исполнения Конституции, федеральных законов и указов Президента.
С принятием новой Конституции РФ, Правительство вышло из своеобразного двойного подчинения. Однако в настоящее время многие полномочия Президента непосредственно касаются деятельности Правительства и органов исполнительной власти. За Президентом сохранились мощные рычаги воздействия на Правительство путем персональных назначений членов Правительства и принятия необходимых решений, в том числе в сфере исполнительной власти.
Кроме того, Конституция закрепила ряд функций непосредственного государственного управления одновременно за Президентом и Правительством. На практике это привело к появлению множества правовых коллизий и управленческих тупиков, требующих законодательного разрешения, а это дело будущего.
Как уже было отмечено, правовое положение, и место Правительства Российской Федерации в системе органов власти определено принципом разделения властей, сформулированного в ст.10 и 11 Конституции РФ и ст.69 Конституции КР. Правительство осуществляет государственную власть наравне с Президентом, Федеральным собранием и судами, а в соответствии со ст.110 Конституции РФ, осуществляет конкретно исполнительную власть в Российской Федерации.
Согласно принципу разделения властей, органы законодательной, исполнительной и судебной властей самостоятельны, что естественно предполагает невмешательство в деятельность каждой власти со стороны двух других.
Правительство в основном несет ответственность за свои действия перед Президентом РФ. Его члены, председатель и заместители не могут быть депутатами Государственной Думы, как и депутаты не могут быть членами Правительства (то же самое в КР).
В соответствии с Федеральным конституционным законом о Правительстве РФ, члены Правительства обязаны по приглашению палат Федерального собрания присутствовать на их заседаниях и отвечать на их вопросы. В КР соответствии ст.4 закона «О Правительстве» Премьер-министр Кыргызской Республики представляет в Законодательное собрание и Собрание народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики ежегодный отчет о работе Правительства. На заседаниях комитетов палат, а также на заседаниях Законодательного собрания и сессиях Собрания народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики могут быть заслушаны отчеты членов Правительства и руководителей центральных органов исполнительной власти об исполнении законов и решений палат Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. Правительство, министры, руководители центральных органов исполнительной власти, к которым обращены запросы депутатов Законодательного собрания и Собрания народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, обязаны дать ответ в десятидневный срок.
Совсем по-другому Правительство взаимодействует с Президентом РФ, который согласно действующей Конституции РФ не входит ни в одну из трех властей. Однако в этой же Конституции закреплен ряд конституционных полномочий Президента в сфере исполнительной власти, согласно которым Президент по существу входит в эту власть. Так, например, Президент РФ назначает с согласия Государственной Думы и единолично смещает Председателя Правительства, а также назначает и смещает всех членов Правительства, напрямую минуя Правительство, руководит некоторыми министерствами. Такими как министерство обороны, министерство иностранных дел. Кроме того, Президент РФ вправе председательствовать на заседаниях Правительства РФ. Указы Президента РФ по своей юридической силе выше постановлений Правительства РФ. В КР структура Правительства КР по предложению Премьер-министра КР определяется Президентом КР и утверждается Жогорку Кенешом (далее ЖК) КР.
Анализируя сказанное, можно сделать вывод о том, что главой исполнительной власти по существу является не Председатель Правительства или Правительство в целом, а Президент РФ (КР).
Такое соотношение между властью Президента РФ (КР) и Правительством РФ (КР) не означает, что Правительство никакой самостоятельности не имеет. Так оно самостоятельно решает вопросы и несет полную ответственность за свои действия. Правительство возглавляет единую систему органов исполнительной власти. Оно издает свои правовые акты, т.е. занимается правотворчеством, при этом не спрашивая согласия Президента. Самостоятельно взаимодействует с Федеральным Собранием (далее ФС) (ЖК) и судебной властью.
В Конституции РФ Правительству РФ уделена специальная глава 6 (ст.110–117). Другие полномочия Правительства нашли свое закрепление в федеральных законах и указах Президента РФ. В Конституции КР Правительству КР уделен раздел 1 главы 5 Конституции КР (ст.69-75).
Создание федеральных органов исполнительной власти, их реорганизация и ликвидация осуществления Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ. Положения о федеральных органах исполнительной власти, подведомственных Президенту РФ по вопросам, закрепленных за ним Конституцией РФ и законами, утверждаются Президентом РФ, а о других федеральных органах исполнительной власти — Правительством РФ. Статусу каждого органа исполнительной власти соответствует порядок назначения его руководителей. Так, федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ. Назначения на должность и освобождение от должности руководителей федеральных органов исполнительной власти, кроме федеральных министров и руководителей органов, подведомственных Президенту РФ, осуществляется Правительством РФ.
В соответствии с ч.2 ст.110 Конституции РФ в состав Правительства входят: Председатель, заместители Председателя и федеральные министры. Кандидатуры на должности заместителей Председателя и федеральных министров предлагаются Президенту РФ Председателем Правительства.
В соответствии с ч.2 ст.70 Конституции КР Правительство состоит из Премьер-министра КР, вице премьер-министров, министров и председателей государственных комитетов КР.
Президентом может быть введена должность федерального министра, не являющегося руководителем федерального министерства, а также установлено, что руководитель федерального органа исполнительной власти является одновременно заместителем Председателя Правительства.
Таким образом, практически количество членов Правительства определено Президентом. Количество заместителей Председателя Правительства РФ Конституцией РФ не лимитируется, в это понятие включаются, и первые заместители — общее их число определяется Президентом РФ по его усмотрению (как и в КР). Так, в состав Правительства Черномырдина В.С. входило 10 заместителей Председателя, а в состав Правительства Кириенко С.Л. три заместителя.
Указами Президента РФ создаются, упраздняются, сливаются и разделяются министерства и ведомства, осуществляется их преобразование и переименование. В соответствии с ними Правительство РФ устанавливает функции и полномочия, преобразованных и вновь созданных федеральных органов исполнительной власти, а также уточняет положения о действующих органах в целях обеспечения или реализации государственной политики в установленных сферах ведения.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6
