Конституция Швейцарии

План:

1. Конституции кантонов и их особенности.

2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина.

3. Конституционные основы общественного строя.

4. Выборы, отзыв, референдум.

5. Государственные органы.

1.Конституции кантонов и их особенности.

1).Конституционное развитие.

Швейцария со многих точек зрения, включая и конституционно-правовую, представляет собой хотя и небольшое, но весьма оригинальное государство. Она никогда не имела монархической формы правления, не пережи­вала периода абсолютизма, всегда отличалась децентрализован­ным управлением и высокой степенью развития непосредствен­ной демократии. В стране равноправны четыре языка, и мы не случайно в названии посвященной ей главы указали оба тер­мина — государственное право и конституционное право. Пер­вый употребляется в немецкоязычной части страны, а второй — в остальных ее частях.

Впрочем, и название швейцарского государства на этих язы­ках существенно различается. Если на романских языках оно именуется Швейцарской Конфедерацией (по-французски, на­пример, Confederation Suisse), несмотря на то, что с середины прошлого века Швейцария по существу превратилась в феде­рацию, то на немецком ее официальное название звучит очень своеобразно: Schweizerische Eidgenossenschaft, что буквально означает Швейцарское Клятвенное Товарищество (или Содру­жество). Это название идет от «Союзного письма», или «Клятвы Рютли», — совместной декларации кантонов Ури, Швиц и Унтервальден 1291 г., положившей начало швейцарской союзной государственности.

В своих международных отношениях Швейцария придержи­вается политики постоянного нейтралитета, который после на­полеоновских войн был в 1815 г. гарантирован Россией, Велико­британией, Францией, Пруссией и Испанией.

В том виде, в каком в настоящее время существует Швей­цария, она сложилась к 1848 г. в результате гражданской войны, развязанной   годом   раньше   образовавшими   блок   Зондероуйд (Особый союз) семью католическими кантонами, пожелавшим выйти   из   Конфедерации.   Война   была   весьма   скоротечной малокровной: длилась 26 дней, погибло около сотни человек. 1848 г. вместо конфедерации кантонов было образовано федеративное государство. В течение XIX в. предпринимались многочисленные попытки увеличить степень централизации, на были направлены две попытки полного пересмотра Конституции.

Лишь со  второй попытки   Конституция  1848г. была изменена указанным образом. Первая была предпринята в 1872г.: на референдуме  29 мая  этого года  260 859 проголосовавших  сказали «нет» пересмотру, тогда как в пользу «да» высказались 255 606 избирателей; 13 кантонов проголосовали против пересмотра, а девять— ответили утвердительно. Основная причина отклонения проекта —  слишком  централистский  характер  предложенного нового  высшего  закона.   Вторая  попытка   полного  пересмотра осуществилась в 1874г.: акт был принят Федеральным собрани­ем 31 марта, а референдум прошел 29 мая. Тогда 340 199 избира­телей сказали «да» пересмотренному тексту, а 219801— «нет»; из кантонов за пересмотр высказались 14 ½, а против —    71/2 (что означают половинки кантонов, вы узнаете несколько позже). Таким  образом,   действующей  швейцарской   Конституции  уже более 120 лет; она содержала первоначально 119 статей в основ­ной части и пять статей — в переходных положениях. С тех пор она подверглась многочисленным частичным изменениям, произ­водившимся почти ежегодно. Таких изменений на первый квар­тал 1994 г. было осуществлено 130. К 1985 г. в нее были    вклю­чены 54 новые статьи; из них 52 получили номера статей, после которых были помещены, но с индексами «бис», «тер», «кватер» и т. д. (что по-латыни означает «дважды», «трижды» и т. д.). Из первоначального текста Конституции 54 статьи были отменены или изменены, причем девять статей — дважды, три статьи — трижды и три статьи — пять раз. У трех статей основной части (27-бис, 51 и 52) и у ст. 12 — 16 переходных положений оста­лись только номера, а текст отменен. Из имевшихся на 1 апреля 1994 г. 183 статей, не считая переходных положений, только 84 сохраняют первоначальный текст. В результате к настоящему времени Конституция,  хотя и выросла по числу статей более чем наполовину, в значительной мере утратила свое единство и внутреннюю связность.

  При всем разнообразии внесенных в Конституцию изменений

в её  развитии можно выделить, по крайней мере, две заметные тенденции — усиление центральной власти и расширение перечня прав и свобод.

2).Общая характеристика действующей   Федеральной конституции.

Прежде всего, следует оговориться в отношении употребляемого нами при переводе швейцарской терминологии термина «федеральный». Строго говоря, правильнее было бы употреблять  термин   «союзный»,   как  это  было  принято  в  нашей итераторе применительно к Швейцарии (да и не только к ней)

ранее. Французский термин «federal» может иметь и такое значение. Не всякий государственный союз есть федерация, но всяк федерация есть государственный союз. Поэтому термин союзный применим и к конфедерации, и к федерации, и к иным государственным объединениям, именующим себя союзом. Немецкий текст Конституции   при   наименовании   центральных   органов   власти страны присоединяет к их названиям слово Bundes, что буквально означает «союзный» (Bund — союз). В буквальном   переводе с немецкого официальное наименование Конституции Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft звучит нормально:   «Союзная  конституция  Швейцарского  Клятвенного Товарищества». Можно сказать и «Союзная конституция Швей­царской Конфедерации». Но выражение «Федеральная консти­туция Швейцарской Конфедерации», а именно так она называ­ется по-французски, представляется не вполне логичным.

И хотя, следуя современным (главным образом, газетным) традициям, мы говорим о Федеральной конституции Швейца­рии, ее федеральных законах, федеральных органах власти, читатель должен все же иметь в виду, что эта переводная тер­минология не очень точна.

Обращаясь   к   основным   чертам   швейцарской   Федеральной конституции, мы должны отметить, что она состоит из краткой преамбулы, трех разделов и заключительных положений, имею­щих  особую  нумерацию  статей.  В  преамбуле,  открывающейся словами: «Во имя Всемогущего Бога!», определяются цели созда­ния Конституции, а именно укрепление Конфедерации, сохране­ние и поощрение единства, силы и чести швейцарской нации. Раздел первый «Общие положения» содержит весьма разнооб­разные нормы, регулирующие права и свободы швейцарцев, а также отношения между Конфедерацией и кантонами, включая распределение  между ними предметов ведения и полномочии. Раздел второй «Федеральные власти» регулирует в соответству­ющих подразделах (часть из них имеет свою внутреннюю рубрикацию) статус парламента и его палат, Федерального совета (правительства), Федеральной канцелярии, Федерального суда, Административного   суда,   а   кроме   того,   содержит   подраздел «Разные положения»; здесь, в частности, следует особо отметить ст. 116, согласно которой немецкий, французский, итальянский рето-романский (раушский) суть национальные языки Швейцарии,   а   немецкий,   французский   и   итальянский   объявляются официальными языками. В соответствии с поправкой, внесенной в   эту   статью   4 июня   1996г.,   рето-романский   язык   является официальным языком в отношениях Конфедерации с гражданами для которых этот язык родной. Конфедерация поддерживаемыми, усилия кантонов Гризон и Тичино по сохранению итальянского и  рето-романского (раушского) языков.

Раздел третий, состоящий всего из семи статей, определяет порядок пересмотра Конституции. Переходные положения, на­считывавшие на 1 апреля 1994 г. 19 статей с текстом (всего же 24 статьи),  регулируют  очень  разные  вопросы;  здесь  следует отметить (ст. 8) временное   делегирование Федеральному совету нормотворческих прав в налоговой области с подробным указа­нием принципов, которых он при этом обязан придерживаться. Особенность содержания швейцарской Конституции, на ко­торую мы уже обращалось внимание в Общей части учебника (п. 2 § 6 гл. II во 2-м изд.), состоит в том, что в нее включено немало таких норм, какие обычно находят свое место лишь в текущем законодательстве. Это нередко обусловлено тем, что в Конституции получали отражение чисто экономические и политические  потребности.  Особенно часто  подобные  нормы  стали включаться в Конституцию после того, как в 1891 г. была уста­новлена возможность ее изменения по народной инициативе.

Регулируемое Конституцией политико-территориальное ус­тройство страны, невзирая на ее название (Конфедерация), сле­дует характеризовать как федеративное (см. ниже § 6).

Что же касается формы правления, то определить ее непросто. Хотя коллегиальный орган — Федеральный совет — соединяет функции и правительства, и во многом также главы государства и не несет по Конституции политической ответственности перед Федеральным собранием (парламентом), он избирается парла­ментским путем. Швейцария, следовательно, — своеобразная сме­шанная республика с выраженным дуалистическим государственным режимом.

По способу изменения Конституция Швейцарии относится к числу жестких. Она различает два вида своего собственного пересмотра — полный и частичный.

Полный пересмотр, согласно ст. 119 Конституции,   произво­дится только законодательным путем. Если одна из палат Феде­рального собрания вынесет постановление о полном пересмотре, а другая с этим не согласится, или полного пересмотра потребуют 100 тыс. избирателей, то вопрос о том, должен состояться пересмотр или нет, передается на   голосование швейцарского народа. В случае положительного ответа большинства проголосовавших  избирателей на этот вопрос обе палаты подлежат переизбранию, чтобы приступить к полному пересмотру Конституции (ст. 120). Идея полного пересмотра выдвигалась неоднократно, однако только 8 сентября 1935 г. состоялся референдум относительно его необходимости, на котором решение избирателей было отрицательным.

В 1965 г. обе палаты согласились с необходимостью полного пересмотра, однако процедура подготовки его продолжается сих пор, отличаясь обстоятельностью, тщательностью и, как видим неторопливостью. В 1978 и 1985 гг. публиковались проекты новой Конституции, последний из которых во всяком случае имеет вполне современный вид: в нем есть раздел о правах и свободах и руководящих принципах государства, детализированных в нескольких главах, раздел о федеративном устройстве, сохраняются характерные для Швейцарии институты непосредственной демократии. В 1987 г. Федеральное собрание постановило полностью пересмотреть Федеральную конституцию и поручило Федеральному совету представить ее проект. Однако полного пересмотра так до сих пор и не произошло.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8