27. Формирование Совета Безопасности. Впервые Совет безопасности был создан Указом Президента Республики Беларусь от 5 августа 1994 г. № 24. Однако если ра­нее в Конституции было указано, что Президент лишь возглавля­ет Совет Безопасности, что дало основание для споров о порядке определения его состава, то в соответствии с новой редакцией Конституции 1994 г. Президент не только возглавляет Совет Бе­зопасности, но и формирует его. В Конституции непосредственно предусмотрено, что Глава государства назначает на должность и освобождает от должности Государственного секретаря Совета Безопасности.

28. Руководство Вооруженными Силами Республики Беларусь. В президентских республиках глава государства обычно явля­ется Главнокомандующим Вооруженными Силами. Он же назна­чает на должности и освобождает от должности высшее командо­вание Вооруженных Сил. Поэтому вполне уместным выглядит также закрепление в Конституции Республики Беларусь указан­ных выше правомочий (п. 28 ст. 84). Вооруженные силы Республики Беларусь предназначены для защиты Республики Беларусь, охраны ее Государственной грани­цы, суверенитета и территориальной целостности. Согласно законодательству ответственность за боевую и мобилизационную готовность, под­готовку Вооруженных Сил к выполнению задач в военное время, материально-техническое обеспечение, развитие организацион­ной структуры, вооружения и военной техники, оперативную и боевую подготовку, воинскую дисциплину, обеспечение защиты секретной информации и противодействие иностранным разведкам, соблюдение законодательства несет Министерство обороны Республики Беларусь. Президент, являясь Главнокомандующим Вооруженными Силами Республики Беларусь, ответствен перед народом за обеспе­чение надежной защиты государства, выполнение международ­ных соглашений по обороне, осуществление военной политики и военной доктрины Республики Беларусь. Он назначает высший командный состав Вооруженных Сил Республики Беларусь.

29. Введение на территории государства военного положения, объявление полной или частичной мобилизации. В случае военной угрозы или нападения Президент вводит на территории Республики Беларусь военное положение, объявляет полную или частичную мобилизацию с внесением в 3-дневный срок принятого решения на утверждение Совета Республики. Военное положение на территории республики либо в отдельных ее районах вводится с объяв­лением состояния войны или угрозы нападения (агрессии) на Респуб­лику Беларусь. С введением военного положения расширяются полно­мочия военного командования: по решению Парламента на него могут возлагаться функции органов государственной власти в области оборо­ны. Во время военного положения ограничиваются права предприятий, учреждений, организаций и граждан, расширяются полномочия право­охранительных органов. С устранением угрозы военного нападения (агрессии) либо прекращением состояния войны военное положение отменяется. Режим военного положения определяется Парламентом Республики Беларусь. Полная (общая) или частичная мобилизация проводится для осуществления плановых мероприятий по мобилизованному раз­вертыванию Вооруженных Сил Республики Беларусь и перевода отраслей народного хозяйства (полная или общая мобилизация) или какой-нибудь их части (частичная мобилизация) с мирного на военное положение. Согласно ст. 18 Закона "Об обороне" поря­док проведения мобилизации определяется законодательством Республики Беларусь. Президент имеет право отдать распоряжение о начале воен­ных действий без объявления войны в случае: умышленного вторжения в воздушное пространство Республики Беларусь; вне­запного вторжения иностранных вооруженных сил на территорию Республики Беларусь; неожиданного воздушного нападения на Республику Беларусь. В случае начала военных действий без объ­явления войны Президент обязан в течение 3 часов сообщить об этом Парламенту. В Конституции не оговаривается, в течение, какого срока Со­вет Республики должен рассматривать принятое Президентом решение о введении военного положения либо проведение пол­ной или частичной мобилизации. Эти вопросы решены в Регла­менте Совета Республики. Процедура рассмотрения в Совете Республики решений Пре­зидента о введении военного положения, проведении полной или частичной мобилизации аналогична рассмотрению вопроса о вве­дении Президентом чрезвычайного положения. Президент может осуществлять и иные полномочия, возло­женные на него Конституцией и законами.

3.2. Полномочия Президента Республики Беларусь в

нормотворческой сфере

Президент как реальный Глава государства обладает доста­точно широкими полномочиями в нормотворческой сфере. Новая редакция Конституции не содержит указания на то, что Глава государства одновременно является и главой ис­полнительной власти, как это было в ранее действовавшей Конституции 1994 года. Президент ныне как бы возвышается над всеми иными властными структурами. В этом кроется и его по­тенциал как субъекта нормотворчества. Конституцией Республики Беларусь предусмотрены следую­щие виды правовых актов Президента - декреты, указы, распоря­жения.

Декреты являются одним из новых видов актов Президента. По своему содержанию они являются актами нормативного ха­рактера. Определение нормативности акта Президента имеет огромное значение. Во-первых, правильный выбор формы акта (например, указа или распоряжения) влияет на его легитимность; во-вторых, имеет значение для определения подведомственности рассмотре­ния жалобы в связи с принятием такого акта.

В Конституции определяется, когда Глава государства вправе издавать декреты. Согласно ст. 101 Конституции Палата представителей и Совет Республики законом, принятым большинством голосов от полно­го состава палат, по предложению Президента могут делегиро­вать ему законодательные полномочия на издание декретов, име­ющих силу закона. Этот закон должен определять предмет регу­лирования и срок полномочий Президента на издание декретов.

Не допускается делегирование полномочий Президенту на: издание декретов, предусматривающих изменение и дополнение Конституции, ее толкование; изменение и дополнение программ­ных законов; утверждение республиканского бюджета и отчета о его исполнении; изменение порядка выборов Президента и Пар­ламента, ограничение конституционных прав и свобод граждан. Закон о делегировании законодательных полномочий Президенту не может разрешать ему изменение этого закона, а также предо­ставлять право принимать нормы, имеющие обратную силу. В силу особой необходимости Президент по своей инициати­ве либо по предложению Правительства может издавать времен­ные декреты, имеющие силу закона. Если такие декреты издаются по предложению Правительства, они скрепляются подписью Премьер-министра. Временные декреты должны быть в 3-днев­ный срок представлены для последующего рассмотрения Палатой представителей, а затем Советом Республики. Эти декреты сохра­няют силу, если они не отменены большинством не менее двух третей голосов от полного состава каждой из палат. Палаты могут регулировать законом отношения, возникшие на основе декретов, которые отменены. Таким образом, декреты Президента могут быть двух видов - декреты, издаваемые на основании закона о делегировании Пре­зиденту законодательных полномочий, и временные декреты, издаваемые Главой государства в силу особой необходимости. Если ранее акты, имеющие силу закона, могли издаваться только Верховным Советом, который по Конституции от 15 марта 1994г. являлся высшим представительным и единственным зако­нодательным органом государственной власти Республики Бела­русь, то сейчас и Президент Беларуси в случаях, предусмотрен­ных Конституцией, может издавать акты, имеющие силу закона. По мнению автора, необходимо определить, в каких случаях должна избираться та или иная форма акта Президента - декрета, указа, распоряжения.

Предоставление полномочия издания декретов в принципе вполне объяснимо. Оно позволяет действовать оперативно, когда Парламент по каким-то причинам не может столь же быстро реа­гировать на ситуацию.

У нас пока еще не было принято законов, где бы прямо делегировались те или иные права Президенту по изданию декретов. Было бы полезно практиковать издание декретов после запроса мнения Правительства, высших органов судебной власти.

Было бы полезно, чтобы необходимость в из­дании временных декретов обосновывалась Правительством, дру­гими органами государственной власти, чтобы для этого были представлены веские аргументы. В этом случае именно на эти органы возлагалась бы вина за возможные отрицательные по­следствия принятия таких актов. Нельзя забывать и о том, что передача Парламентом части своих полномочий Президенту является ограничением прав На­ционального собрания. Часто это может быть обусловлено и не­желанием Президента, чтобы Парламент занимался законодательной деятельностью в той или иной сфере. В то же время до­вод об оперативности принятия Президентом декретов может быть решающим.

Отличием Конституции Республики Беларусь от конституций других стран является то, что в ней предусмотрен своеобразный подход к оформлению и сохранению действия принятых Прези­дентом временных декретов, которые на основании ст. 101 Кон­ституции могут издаваться Президентом, как по его собственной инициативе, так и по предложению Правительства. В последнем случае декреты должны скрепляться подписью Премьер-министра. Таким образом, при этом действует принцип контрассигнирования со стороны Главы правительства. В остальных слу­чаях Конституция и законодательство не предусматривают сов­местных полномочий Президента и других органов, как это имеет место в деле с контрассигнированием временных декретов. Необходимо уяснить цель подписания Премьер-министром временных декретов, предложенных Президенту. Видимо, это сделано для того, чтобы подчеркнуть ответственность Правитель­ства. В то же время здесь нельзя говорить о совместных полно­мочиях, так как Президент может и самостоятельно издать вре­менный декрет[13].

Если декреты носят нормативный характер, то сложнее дело обстоит с указами. В некоторых случаях они включают положе­ния как нормативного, так и ненормативного характера. Если де­креты, по мнению автора, всегда имеют нормативный характер, то в отношении указов этого сказать нельзя. К сожалению, ни Конституция, ни закон не определяют четко, какие отношения регулируются указами, а какие могут регламентироваться распо­ряжениями Президента. Выяснение характера указа (является он нормативным или нет) имеет не только теоретическое, но и прикладное значение. Так, согласно ст. 116 Конституции Конституционный Суд осуществляет контроль за конституционностью нормативных актов. Это, можно сказать, общее положение, предопределя­ющее статус Конституционного Суда. В то же время в данной статье среди перечня актов, которые могут быть проверены Конституционным Судом, названы указы Президента, причем не делается оговорки о том, какие это указы - нормативные или ненормативные. В свою очередь, постановления палат Парламента - акты по вопросам распорядительного характера - не могут быть предме­том рассмотрения в Конституционном Суде. Существуют различные точки зрения относительно места указов в иерархии нормативных актов Республики Беларусь. Некоторые специалисты рассматривают их в качестве подза­конных актов, тем самым, определяя их место вслед за законами. В принципе с этим можно было бы согласиться, если бы в Конституции прямо было записано, что указы должны соответство­вать Конституции и законам. Однако этого нет. Кроме того, у Президента есть самостоятельные полномочия, непосредственно определенные в Конституции. В принципе можно утверждать, что указы идут вслед за законами, хотя в некоторых случаях они мо­гут базироваться не на законах, а на Конституции.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14