Партийные фракции — базовые единицы в палате общин. Они именуются парламентскими партиями. Термин “партия” означает, что фракции в палате общин являются независимыми, автономными образованиями и не связаны в своей деятельности решениями и предписаниями партийных организаций вне парламента.
Лидер партия является также лидером парламентской фракции, что подтверждает значение, которое придается партиями парламентской деятельности.
Лидер консервативной партии избирается членами парламентской фракции после консультации с пэрами-консерваторами и партией вне парламента. Проводятся собрания рядовых членов фракции, имеющие форму так называемого “Комитета 1922 года”. На заседаниях, созываемых еженедельно, обсуждаются текущие дела, которые предполагается внести на обсуждение палаты общин. “Комитет 1922 года” — средство связи лидера и рядовых членов.
Начиная с 1980 г. в выборах лидера лейбористской партии и его заместителя принимают участие не только члены парламентской партии, но и представители тред-юнионистов и местных партийных организаций. Когда партия находится в оппозиции, члены парламентской фракции избирают так называемый “парламентский комитет” (по существу, это и есть “теневой кабинет”). Проводятся регулярные заседания всех членов фракции.
Каждая парламентская фракция имеет в палате свои партийные комитеты. Их организация и деятельность не регулируются какими-либо документами, а определяются нормами, сложившимися в ходе деятельности фракций. Не существует определенного и строго установленного состава членов. На заседании может присутствовать любой член фракции, по каким-либо причинам заинтересованный в его работе.
Партийные фракции имеют особых должностных лиц в палате, роль которых чрезвычайно велика в организации всего хода парламентского производства. Это парламентские организаторы партий, официально именуемые “кнутами”. Должность “кнута” не предусмотрена правилами парламентской процедуры. Она появилась в ходе эволюции партийной организации в палате общин.
В консервативной партии “кнуты” назначаются лидером партии; в лейбористской — избираются собранием парламентской фракции путем тайного голосования.
Правительственное большинство имеет главного “кнута” правительства, его заместителей и младших “кнутов”. “Кнуты” правительства являются министрами и получают жалованье из государственной казны. Оппозиция имеет главного “кнута”, его заместителей и помощников.
Главная обязанность “кнутов” — налаживать сотрудничество фракций так, чтобы она шла без эксцессов и неожиданностей, при взаимной координации деятельности. Главный “кнут” правительства должен также следить за тем, чтобы все намеченные правительством к рассмотрению законопроекты прошли через палату к концу сессии. “Кнуты” правительства и оппозиции находятся в тесном контакте друг с другом и образуют те обычные каналы, через которые достигается компромиссное урегулирование спорных вопросов между правительством и оппозицией. Консультации между “кнутами” правительства и оппозиции стали обычной практикой, хотя они нигде не регламентированы.
“Кнуты” обеспечивают присутствие сторонников своих партий на заседаниях палаты и соответственно поддержку политики правительства или оппозиции. С этой целью им предоставлен целый ряд полномочий по отношению к депутатам. “Кнуты” следят за соблюдением партийной дисциплины. Ни один депутат не вправе покинуть заседание палаты, не посоветовавшись с “кнутом”. Если какой-либо депутат не может по каким-либо причинам присутствовать на заседании палаты, он обязан уведомить об этом “кнута” своей партии. Последний, в свою очередь, договаривается с “кнутом” другой партии так, чтобы не нарушалось равновесие между партиями в палате общин и число отсутствующих в правительственной партии соответствовало числу отсутствующих депутатов официальной оппозиции.
Главный “кнут” правительства занимает должность парламентского секретаря министерства финансов, хотя он не имеет ничего общего с финансовыми делами. Правящая консервативная партия имеет 14 “кнутов” в палате, лейбористская оппозиция — 11. Остальные партии оппозиции — по одному (жалованье получают только “кнуты” правительственной партии, три “кнута” официальной оппозиции; остальные “кнуты” оппозиционных партий не оплачиваются) .
Способом согласования деятельности партийных сторонников служит документ, который также именуется “кнутом”. Этот документ посылается членам соответствующей фракции еженедельно. В нем содержится перечень дел, стоящих в повестке дня заседания палаты на следующую неделю. Каждый вопрос в “кнуте” в зависимости от того значения, которое ему придает партийное руководство, подчеркивается. Если вопрос повестки дня подчеркнут одной чертой, то это означает, что он не носит спорного характера и по нему не ожидается голосования; двумя чертами — возможна постановка на голосование; тремя чертами — вопрос исключительно важен, по нему определенно будет голосование и потому присутствие члена фракции обязательно. Член фракции, получивший документ, должен согласовать свои планы с содержащимися в нем предписаниями. При наличии трех линий член фракции обязан присутствовать, а в случае отсутствия дать удовлетворительное объяснение (болезнь, договоренность с “кнутом” и пр.).
Вручение “кнута” означает, что партийное руководство во фракции признает получателя членом фракции. Если же партийное руководство считает, что деятельность члена фракции не согласуется с предписаниями “кнута”, то документ больше не посылается депутату. Почти в 90% случаев голосование проводится в соответствии с партийным делением палаты. В редких, заранее оговариваемых руководством фракций случаях в палате объявляется свободное голосование и депутаты голосуют по собственному усмотрению, вне зависимости от партийной принадлежности (по таким вопросам, как отмена смертной казни, разрешение или запрещение абортов и др.). Случается, что депутаты голосуют и против партийных установок. В парламентской практике это довольно частое явление. Но в принципе от члена фракции ждут, что он будет поддерживать партийную фракцию в качестве представителя либо правительственного большинства, либо — оппозиционной партии. Депутат, отклоняющийся от партийной линии, может быть не выдвинут на следующих выборах, что фактически равносильно утрате места в парламенте.
2. Правительство и Кабинет.
Наряду с тем, что Правительство обеспечивает исполнение законов и проводит внутреннюю политику государства, руководит разветвленным государственным аппаратом, оно активно участвует в законодательной деятельности. С одной стороны оно инициирует основную массу законопроектов, а с другой само осуществляет нормотворческую деятельность. Формально правительство не обладает правом первичного нормотворчества. Все принимаемые им документы можно подразделить на акты подзаконного характера и акты делегированного законодательства. Правительство по существу контролирует деятельность Парламента, составляя повестку дня сессий, определяя процедуру заседаний, время дебатов и т.д.
Правительство насчитывает обычно около 100 членов и формируется Премьер – министром, как правило, из депутатов партии парламентского большинства. Члены правительства образуют четыре группы.
1-я группа – это главы отдельных министерств; те из них, кто возглавляет наиболее старые , традиционные министерства, именуются государственными секретарями.
2-я группа – министры без портфеля и носители различных традиционных должностей (лорд – председатель Совета, лорд – хранитель печати и т.п.)
3-я группа – государственные министры, которые являются заместителями министров, возглавляющих наиболее крупные министерства.
Наконец, 4-я группа – младшие министры, или парламентские секретари, обеспечивающие связь министров с Парламентом. Возглавляет Правительство Премьер – министр. Его должность существует почти исключительно на основе обычая с середины XVIII в., когда роль короля была существенно ослаблена Парламентом. Согласно обычаю, Премьер-министр носит титул первого лорда казначейства, а с 1968 г. Занимает и должность министра гражданской службы. С 20-х гг. нынешнего века сформировался обычай, согласно которому Премьер-министр должен быть членом Палаты общин, но не может быть членом Палаты лордов. Прецедент был создан в 1892 г., когда лорд Кэрзон не был утвержден в качестве Премьер – министра. Статус Премьера характеризуется его практически неограниченными возможностями по руководству Правительством и Кабинетом. Кроме того, Премьер – министр контрассигнует акты монарха и в любое время может предложить ему распустить Палату общин.
Кабинет.
Что касается состава кабинета, то он определяется лично премьер - министром, и обычно число министров в нем колеблется от 16 до 24 человек, считая и самого премьера. Премьер - министр группирует вокруг себя несколько министров, занимающих особое положение в кабинете в силу важности возглавляемых им ведомств.
Работа кабинета организуется аппаратом, в который входят ряд органов: секретариат, центральная статистическая служба и др. Структура аппарата может изменяться в зависимости от личного усмотрения премьер - министра, имеющего право создавать в ней новые посты и подразделения.
Кроме того, Премьер – министр образует внутри Кабинета ещё более узкий орган – «внутренний Кабинет» из 3 – 5 наиболее доверенных членов Кабинета. Решения Правительства на практике принимаются Кабинетом или даже «внутренним кабинетом», причем без голосования. Члены Правительства, не входящие в состав Кабинета, не могут без разрешения Премьер – министра участвовать в его работе и даже присутствовать на его заседаниях. Не говоря уже о «внутреннем Кабинете»
Деятельность Кабинета в отличие от Парламента носит закрытый характер. Акт о государственных документах 1967г. запрещает ознакомление общественности с протоколами Кабинета в течение 30 лет.
Ответственность. Наиболее серьезная её форма – это отказ Правительству в доверии ( вXX в. применялся дважды – в 1924 и 1979 гг.), а также резолюция порицания. Каждой из них может воспользоваться только Палата общин. Резолюция порицания, похоже, ушла в историю: в нынешнем веке не выносилась ни разу. Вопрос же о доверии в условиях утвердившегося режима министериализма становится лишь самим Правительством, как правило, в выгодных для него ситуациях с целью оказать давление на Парламент и заставить его принять правительственный билль. Если же в доверии всё же будет отказано, Правительство будет вынуждено уйти в отставку либо предложить монарху распустить Палату общин.
3. Система омбудсманов.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6
