Бюллетень должен содержать фамилии всех кандидатов, перечисленные по алфавиту, данные об их местожительстве, а также — по желанию кандидата — сведения о его партийной принадлежности.
Избиратель, получив бюллетень, входит в кабину для голосования, делает отметку рядом с именем одного из кандидатов, сворачивает избирательный бюллетень и бросает его в урну для голосования.
По окончании голосования все урны передаются в центральный участок по подсчету голосов в избирательном округе. Подсчет голосов производится в присутствии агентов по подсчету голосов.
Обычно в округе бывает три-четыре кандидатуры. Определение результатов выборов. Выборы проводятся по мажоритарной системе относительного большинства (ее именуют иногда системой первого, оказавшегося избранным). Этот метод основан на избрании одного кандидата от округа. Избранным считается кандидат, собравший большее число голосов избирателей по сравнению с каждым из других кандидатов. Важно подчеркнуть, что при этой системе избиратель имеет право голосовать только за одного кандидата из тех, фамилии которых внесены в избирательный бюллетень. Кандидат может и не собрать абсолютного большинства голосов, но он имеет большинство по отношению к другому или другим кандидатам в избирательном округе.
Не существует требования о получении кандидатом минимального процента всех голосов избирателей. Если кандидаты получили одинаковое число голосов, то чиновник по выборам решает вопрос о победившем кандидате путем проведения жеребьевки. Кандидат, на которого пал жребий, имеет дополнительный голос.
Метод относительного большинства в условиях двухпартийной системы приводит к нарушению соотношения между числом голосов, поданных за кандидатов партии по стране, и числом мест, полученных ею в палате общин. Он оказывается также весьма неблагоприятным для кандидатов третьих партий.
Законодательное регулирование ведения избирательной кампании.
Законодательство в Англии детально регулирует поведение кандидатов и их сторонников на выборах. Закон наделяет кандидата определенными правами с тем, чтобы обеспечить равные шансы для кандидатов на выборах. В нем особо оговариваются определенные права кандидата (посылать бесплатно предвыборные обращения каждому избирателю, снимать помещения муниципальных школ для проведения предвыборных собраний и пр.).
Вместе с тем закон предусматривает различные виды правонарушений, связанных с ведением избирательной кампании и объединяемых понятием “бесчестных и незаконных приемов на выборах”. Бесчестные приемы включают: подкуп, вознаграждение избирателей путем устройства для них обедов, развлечений; влияние, оказываемое с помощью силы, угроз, принуждения; подтасовку избирателей; ложное утверждение об избирательных расходах; оплату избирательных расходов без разрешения кандидата или его агента. Закон запрещает расходы кандидата на проведение публичных собраний, издание рекламных объявлений или на использование каких-либо иных возможностей с целью изложения взглядов перед избирателями, если это сделано без разрешения кандидата или его агента по выборам. Незаконными приемами считаются действия, которые сами по себе не составляют наказуемого деяния, но нарушают предписания закона о выборах. К их числу относятся: преднамеренное превышение размеров избирательных расходов, установленных законами; уплата вознаграждения за доставку избирателей к месту голосования; уплата избирателю за демонстрацию плакатов; использование передатчиков за пределами страны с целью оказания воздействия на выборы. Суд вправе объявить выборы недействительными, если кандидат признан виновным в применении бесчестных или незаконных приемов на выборах.
Расходы по составлению списков избирателей и на оплату должностных лиц по проведению выборов оплачиваются государством из средств бюджета. Что же касается избирательных расходов кандидатов, то все эти вопросы детально регулируются законом. Предусматривается, что расходы на выборах должны производиться лично самим кандидатом либо через агента по выборам. Взносы, сделанные в пользу кандидата, должны вноситься либо непосредственно кандидату, либо его агенту. Никому не разрешается тратить деньги от имени кандидата 'без письменного одобрения кандидата или агента. Кроме того, закон запрещает некоторые расходы кандидата на выборах (уплата лицам, ведущим подсчет голосов; оплата духовых оркестров, флагов, лозунгов и пр.).
Закон устанавливает максимальную сумму расходов кандидата на выборах — 3370 фунтов стерлингов плюс 3 фунта 8 пенсов за каждого избирателя в избирательном округе графства, и 2 фунта 9 пенсов за каждого избирателя в городском округе. Лимит относится лишь к расходам кандидатов в отдельных округах и лишь в период официальной избирательной кампании.
В Великобритании не существует системы государственных выплат в поддержку политических партий, как в некоторых других западных странах (ФРГ, Швеция, Финляндия). С 1975 г. применяется система государственных выплат для поддержки оппозиционных партий в парламенте. Денежные средства выплачиваются из расчета 1500 фунтов стерлингов на каждое место, полученное на предыдущих общих выборах плюс 3 фунта на каждые 200 голосов, поданных за партию на этих выборах.
В период между выборами и в ходе избирательной кампании Британская радиовещательная корпорация (Би-би-си) и Независимое телевизионное управление (НТУ) выделяют время для проведения так называемых “партийных политических передач”. Распределение времени между партиями достигается путем соглашения между Би-би-си и НТУ и руководством основных партий. Специальное время выделяется для ведения таких передач во время выборов.
В законодательном порядке установлена процедура оспаривания выборов. В течение 21 дня с момента голосования избиратель, зарегистрированный в округе, либо кандидат, потерпевший там поражение, либо любое другое лицо, выдвинутое в качестве кандидата, могут сделать заявление о том, что выборы были проведены не должным образом. Заявление может касаться неправильного поведения на выборах должностных лиц; вопроса о соответствии кандидата, получившего большинство на выборах, требованиям закона о членстве в палате общин; совершения правонарушений на выборах (например, производства избирательных расходов без разрешения кандидата или его агента по выборам).
В случае принесения такой жалобы назначается суд по выборам, состоящий из двух судей Высшего (Высокого) суда. Суд по выборам обладает широким кругом полномочий, включая право распорядиться о пересчете голосов или проверке правильности выборов. Суд решает вопрос о том, было ли лицо, выборы которого оспариваются, выбрано надлежащим образом и не имеется ли доказательств о применении на выборах бесчестных или незаконных приемов. Если суд найдет, что кандидат не отвечает требованиям закона о членстве в палате общин, то он вправе (если сочтет, что причина несоответствия была известна избирателям) объявить голоса, поданные за кандидата, недействительными, а избранным — кандидата, занявшего второе место. Суд вправе признать выборы недействительными и потребовать проведения новых выборов, если выборы по существу не были проведены в соответствии с законом либо если имелись какие-либо иные нарушения, повлиявшие на исход выборов. На практике предусмотренная законом процедура оспаривания парламентских выборов не применяется (последний такой случай был в 1923 г.). Чаще обжалование результатов выборов встречается на местных выборах.
Партийный состав палаты.
По своему социальному составу большинство парламентариев — лица, принадлежащие к так называемому “среднему классу” (в парламенте созыва 1983 г. их было среди консерваторов — 95%, лейбористов — 60%). В основном это представители таких профессий, как юристы, преподаватели высших учебных заведений, учителя. Среди депутатов-консерваторов довольно велик процент бизнесменов (37—46 % в парламентах созывов 1945—1974 гг.). В 80-х гг. их число сократилось. Что касается выходцев из рабочего класса, то в консервативной партии их число не превышает 1%, в лейбористской партии их 12—18%. Большинство парламентариев (около 80%) имеют высшее образование. По своему возрастному составу большинство парламентариев находится в возрастной группе 30—60-летних (не более 2% — лица 21— 30 лет, около 14% — свыше 60 лет). В палате общин 42 депутата — женщины.
Главный фактор, оказывающий влияние на состав депутатов, — то, что все 650 членов палаты (за исключением спикера) представляют политические партии. В палате общин, образованной после выборов 1987 г., 375 депутатов — от консервативной партии, 229 — от лейбористской, 17 — от либеральной, 5 — от социал-демократической, 24 — от других партий (Ольстерские националисты, Шинн Фейн, Шотландская национальная партия).
Партийная структура
Партийная структура — основа всей организации и деятельности палаты общин. Две главные партии образуют официально признанные стороны в палате общин — правительственное большинство и “официальную оппозицию Ее величества”. Партия, победившая на выборах, располагает большинством и в силу этого формирует правительство. Лидер этой партии становится премьер-министром. Сторонники победившей партии образуют в палате правительственное большинство. Партия, вторая по количеству мест, становится официальной оппозицией, а ее лидер — лидером оппозиции. Должность лидера оппозиции получила законодательное закрепление в 1937 г., когда ему было назначено жалованье в размере 2 тыс. фунтов стерлингов в год (в настоящее время он получает 48148 фунтов). Для оппозиции характерно состояние готовности принять власть от правительственного большинства. Лидер оппозиции формирует из руководящих членов фракции “теневой кабинет” и назначает “министров-теней”, которым поручается выступать в парламенте по определенным вопросам государственной политики.
Даже само расположение депутатов в палате общин отражает ее разделение на правительственное большинство и партию официальной оппозиции. Справа от спикера расположены скамьи правительственного большинства; слева — оппозиции. Члены палаты — министры сидят на передних скамьях, а руководители оппозиции — напротив них. Соответственно их называют “переднескамеечниками”, и “задне-скамеечниками”.
Отношения между партиями в палате общин подчиняются некоторому неписаному кодексу, или правилам “честной игры” (“fair play”). Правительство, руководящее большинством, должно действовать в соответствии с принципом ответственного правления. Оппозиция должна быть ответственной и конструктивной.
Постоянным правилам и иным правилам парламентской процедуры едва ли знакомы такие понятия, как “партии” или “фракции”, но вся организация и деятельность палаты строится в соответствии с партийным делением палаты.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6
