Рефераты. Форма государственного устройства






В  некоторых  же  странах  асимметричность  территориального устройства распространяется даже  на субъекты  федерации. Так,  в  Индии  лишь  один  штат  -  Джамму  и  Кашмир -  имеет свою Конституцию  и  свое гражданство,  статус еще  нескольких штатов (Сиккима, Мегхалаи, Нагаленда и  др.) также  имеет особенности, не присущие большинству штатов.                        

Названия  субъектов  различных федераций  разнообразны:  штаты  в  США,  Мексике,  Венесуэле,  Бразилии,  Австралии,  Индии,  Нигерии,  кантоны  в  Швейцарии,  провинции  в  Канаде,  Аргентине  и Пакистане,  земли в  Германии и Австрии,  области  в  Бельгии,  республики-члены  в  Югославии и т.д.,  однако  повсеместно в  зарубежных федерациях  их субъекты в рамках одной страны именуются одинаково.               

Ряд  конституций  решает   вопрос  о   возможности  изменения состава  федерации  путем  принятия   новых  ее   субъектов  или преобразования  существующих. Так,  согласно части  первой разд. 3  ст.  IV  Конституции  США,  новые  штаты  могут  быть приняты в  Союз  Конгрессом,  однако  никакой новый  штат не  может быть образован  или  возникнуть  в  пределах  юрисдикции  любого другого  штата  и  никакой  штат не  может быть  образован слиянием двух или  более штатов  или частей  штатов без  согласия законодательных  собраний  затрагиваемых  штатов,  равно  как  и  Конгресса[14].  Согласно    2 ст.  18 бразильской  Конституции[15], порядок превращения  федеральной  территории  в  штат   или  возвращения ее  в  штат,  из  которого  она  ранее  выделилась, регулируется дополнительным  законом  (бразильские  дополни тельные  законы  равнозначны  французским  органическим,  итальянским  конституционным). Штаты могут объединяться,  разделяться,  прекращаться  для включения  в другой  штат  либо  образовывать  новые  штаты (и  федеральные территории), однако для всего этого требуется одобрение  как непосредственно  заинтересованного  населения  путем  плебисцита, так и   Национального   конгресса  путем   принятия  дополнительного закона.                                                       

Германский  Основной  закон  предусмотрел  возможность  переформирования  федеральной  территории  с  тем,  чтобы обеспечить   такие   размеры   и   производительные  возможности земель,  которые  позволяли  бы  им  эффективно  выполнять  свои задачи.  При  этом  должны  учитываться   земляческая  общность, исторические  и  культурные  взаимосвязи, хозяйственная целесообразность, а также требования регионального пространственного  устройства    и  территориального  планирования.  Решение  оформляется  по заслушании  затрагиваемых  им  земель  федеральным  законом,  который нуждается в утверждении референдумом. Последний  проводится   в  затрагиваемых  землях,  и  формула его  должна содержать  вопрос: должны ли  земли оставаться  такими, как  были, или  следует образовать  новую  землю  либо  землю в  новых границах?  Второй ответ считается  данным,  если   за  него проголосовало большинство жителей  территорий,  земельная  принадлежность которых  под лежит  изменению.  Если  же  большинство избирателей  одной из затрагиваемых земель проголосовало  против, решение  не принимается, однако оно все же принимается и в данном  случае, если это большинство  менее 2/3,  а на  территориях, принадлежность которых меняется, за изменение проголосовали  2/3 избирателей. Данной статьей  Основного закона  предусмотрен и  порядок объединения  в  рамках   одной  земли   территории,  отличающейся определенным единством, но  рассеченной границами  земель. При этом  используются такие  институты, как  народная инициатива, народный  опрос  и народное  голосование (референдум).  С 1994 года  Основной  закон  разрешил  землям   изменять  принадлежность их территорий путем  государственных договоров  с учетом мнения  соответствующих  уездов  и  общин;  договоры  подлежат утверждению  референдумом   на  затрагиваемых   территориях  и нуждаются в согласии Бундестага[16].                             

Конституция  Союзной  Республики  Югославии  1992  года, установив  в  ст. 2,  что федерация  состоит из  двух республик-членов, указала, что в нее в соответствии с Конституцией могут вступить другие республики-члены.  Согласно части  третьей ст. 3,   граница   между  республиками-членами   может  изменяться только  по  соглашению  между  ними.  Никакие  иные территориальные  преобразования,  затрагивающие  границы республик-членов, невозможны[17].

Наряду  с  субъектами в состав многих федеративных государств входят  территориальные образования,   не  являющиеся   субъектами  федерации.   Это  федеральный округ  -  столица  с  прилегающими  окрестностями (округ  Колумбия со столицей Вашингтоном в  США, столица  Бразилиа в  Бразилии, федеральный округ Абуджа в Нигерии и  т.д.), федеральные  территории (например, остров Гуам в  США), федеральные  владения (обычно  это прибрежные острова, которые не  населены или  население которых  имеет переменный состав - служба маяков,  метеостанций и т.д.).  В США  есть так называемые  ассоциированные  государства  -   Пуэрто-Рико,  Республика  Маршалловых  Островов,  Соединенные  Штаты   Микронезии,  Республика Палау. Число различного рода несубъектов  невелико (9  в Австралии, 6 в Индии, 2 в Венесуэле).

Составные  части  федераций, не  являющиеся субъектами,  своих конституций  не  имеют. В  некоторых случаях  они создают  местные парламенты, которые в Индии,  например, принимают  даже местные  законы, но эти законы требуют санкции назначаемого губернатора, да и  сами парламенты  действуют  скорее  как совещательные  органы при  нем. Владения целиком  управляются федеральными  органами, лишь  в отдельных  из них есть  племенные советы.  Ассоциированные государства  теоретически независимы  (Республика  Палау,   Соединенные  Штаты   Микронезии,  Республика  Маршалловых  Островов  являются  даже  членами  ООН),  но ответственность  за их  оборону и  внешние сношения  несет правительство США,  сами  они  никаких  внешнеполитических  акций  не  осуществляют. Несубъекты  федерации  за  редкими  исключениями  не   представлены  в верхней,  федеральной  палате  парламента  (в  Бразилии и  Нигерии они посылают  представителей  в  сенат,  но меньшее  число, чем  штаты). В США несубъекты  посылают одного  делегата (резидент-комиссара  и т.д.) в нижнюю палату парламента с правом совещательного голоса.

Поскольку  и  федерация  в целом,  и ее  субъекты обладают  качествами государственности,   конституции  федеративных   государств  размежевывают  предметы ведения  федерации и  ее субъектов,  чего не  делается при определении  полномочий  даже   политической  автономии   (в  последнем случае  предоставляется  лишь  право издания  местных законов  по некоторым  вопросам).  Существует  несколько  способов   такого  размежевания,  в  основе  которых лежит  различное сочетание  четырех элементов:

·        исключительные  полномочия  федерации;

·        исключительные  полномочия  субъектов;

·        совместная  компетенция  федерации  и субъектов;

·        остаточные  полномочия,  не  охваченные  ни одним  из перечисленных  элементов.                                                           

Конституция  устанавливает  исключительную   компетенцию  федерации,   а  все остальные  вопросы  относит  к  ведению  ее субъектов.  Компетенция федерации  может  быть  установлена  путем перечня  вопросов, относящихся к  ее  исключительному  ведению   (так  была   установлена  компетенция федерации,  например, в  Танзании по  конституции 1977  г., перечислившая  17  вопросов  общего  значения;  таким же  образом предусматривает 19 пунктов с подпунктами конституция  Эфиопии 1994  г.)[18]. В  этом случае дается  перечень  вопросов,  по  которым  федеральные органы  могут принимать  законы.  Компетенция  федерации  может  быть  определена  и «негативным  способом»  -  путем  запрета  субъектам  федерации  принимать законы  по  указанным  в  конституции  вопросам.  К  предметам  ведения федерации  обычно  относятся  оборона,  внешняя   политика,  авиатранспорт, железные  дороги, почта,  телеграф и  др. Только  федерация может регулировать  эти  вопросы  актами,  принимаемыми  ее  органами. При данном  способе  регулирования тенденция  заключается обычно  в том, что  полномочия  федерации  расширяются,  нередко  путем  толкований конституции судами.                                                 

Другой способ размежевания предметов  ведения заключается  в том, что  устанавливается  исключительная  компетенция  субъектов федерации, в которую федеральные органы не  могут вмешиваться.  Это редкий способ размежевания предметов ведения, и в чистом виде он  сейчас не применяется,  но как  частный случай  наряду с  другими используется конституциями  США,  Швейцарии  и  некоторых  других стран.  Он дает определенные гарантии субъектам от вмешательства в сферу их ведения: со стороны федеральных  органов. Однако  к ведению  субъектов обычно отнесены вопросы, не имеющие принципиального значения.             

При ещё одном  способе конституции  устанавливают две  сферы компетенции: федерации и ее субъектов (Аргентина, Канада и др.).  Часто в конституции дается перечень вопросов, относящихся к обеим  сферам, а иногда четко перечислены  только федеральные  полномочия, полномочия же  субъектов  охарактеризованы  в  «негативном плане»  - говорится, какие меры федерация не вправе применять по  отношению к  ее субъектам.  В  конституции  Швейцарии  исчерпывающего  перечня  полномочий ни в одной статье не дается, полномочия федерации и штатов сформулированы казуистично и разбросаны по  разным статьям  конституции. При этом особое значение приобретает  вопрос об  остаточных полномочиях, не упомянутых ни в том, ни в другом  перечне. Поэтому  в конституции может содержаться специальная оговорка, согласно которой  не названные в конституции полномочия могут быть отнесены к  компетенции либо федерации, либо ее субъектов. В первом случае это  означает огромное расширение  полномочий  федерации,  во втором  даются дополнительные полномочия субъектам, укрепляется их самостоятельность.            

Существует вариант, когда  размежевание предметов  ведения состоит  в том, что указываются три их сферы: компетенция федерации, ее  субъектов и совместная компетенция федерации и субъектов. Сфера  совместной компетенции часто называется в конституциях и теории  совпадающей, конкурирующей  компетенцией.  Наиболее  подробный перечень  такого рода содержится в конституции Индии  1949 г.  В специальном  приложении к ней названы 97 вопросов, относящихся к компетенции федерации, 47 вопросов совпадающих полномочий  и 66  вопросов, относящихся  к компетенции  штатов. Многие  из этих  вопросов имеют  комбинированный характер: под одним и тем  же номером  обозначаются не  совсем сходные вопросы. Остаточные полномочия отнесены к ведению федерации[19].       

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6



2012 © Все права защищены
При использовании материалов активная ссылка на источник обязательна.