В соответствии с предложениями, озвученными Президентом РФ в Послании 2008 года, принят Федеральный закон от 14 февраля 2009 года № 21-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с изменением порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ», вступающий в силу с 1 января 2011 года. В указанном Федеральном законе установлено, что членом Совета Федерации Федерального Собрания РФ может быть гражданин РФ, являющийся депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ или депутатом представительного органа муниципального образования, расположенного на территории субъекта РФ, органом государственной власти которого осуществляется его избрание (назначение) членом Совета Федерации.
Кроме этого, в соответствии с предложениями, высказанными в Послании Президента Федеральному Собранию РФ 2008 года, принят Федеральный закон от 5 апреля 2009 года № 42-ФЗ «О внесении изменений в статьи 25 и 26 Федерального закона «О политических партиях» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», который предоставляет дополнительные гарантии общественным объединениям на выборах депутатов представительных органов местного самоуправления, создавшим объединение или союз с политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением, в целях включения на муниципальных выборах в списки партий кандидатов от общественных объединений.
Вышеуказанные федеральные законы позволят повысить интерес избирателей к муниципальным выборам и привлечь большее количество граждан к участию в формировании органов местного самоуправления в РФ.
Таким образом, при всех неизбежных издержках и проблемах, возникших в ходе реализации Федерального закона о местном самоуправлении в РФ в 2003–2008 годах, можно констатировать, что муниципальная реформа в РФ состоялась. Произошедшие изменения носят необратимый характер – они приняты всеми заинтересованными сторонами и рассматриваются в основном как дающие потенциал дальнейшего демократического развития.
Общая направленность проведенной муниципальной реформы в целом соответствует изначально поставленным задачам. Ее реализация предполагала отход от традиционной для РФ моноцентрической модели организации власти, характеризовавшейся организационным единством, вертикально интегрированными структурами, приоритетом государственных функций над началами самоуправления. В РФ создана двухуровневая система местного самоуправления (муниципальные районы и поселения), причем каждый уровень рассматривается как функционирующий автономно от других и от государственной власти с четким разграничением предметов ведения и полномочий. В этой системе местного самоуправления – залог создания подлинно самоуправляемой системы публичной власти низового уровня. Это также имеет огромное значение для системы выборов, сложившейся в России. Повышается значение роли местных выборов, как инструмента актуализации политической воли на местах.
1.2Анализ деятельности избирательных комиссий по организации и проведению выборов в городской округ «Город Хабаровск»
Приоритетные направления деятельности органов местного самоуправления в реализации прав и свобод граждан включают обеспечение в городе Хабаровске прав и свобод граждан, установленных Декларацией прав и свобод человека и гражданина и закрепленных в Конституции Российской Федерации, принадлежит к числу основных обязанностей органов местного самоуправления [5, 6, 11].
Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.[2] Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения определяются в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[2][3] .
К полномочиям администрации города относятся организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, мэра города, голосования по вопросам изменения границ города Хабаровска, преобразования города Хабаровска.
Выборы депутатов Хабаровской городской Думы, мэра города Хабаровска проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным и краевым законодательством.
Выборы депутатов Хабаровской городской Думы, мэра города Хабаровска назначаются Хабаровской городской Думой в сроки, предусмотренные законодательством.
Выборы депутатов Хабаровской городской Думы проводятся по мажоритарной избирательной системе относительного большинства по одномандатным избирательным округам, образованным на территории города Хабаровска. .
В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются избирательной комиссией города Хабаровска или судом [15, 16].
Так, в целях совмещения дня голосования на выборах органов местного самоуправления в Хабаровском крае и руководствуясь положениями статьи 82 Федерального закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Законодательная Дума Хабаровского края приняла закон от 10 октября 2008 года №211 «О сокращении срока полномочий органов местного самоуправления и о совмещении дня голосования на выборах в органы местного самоуправления в марте 2009 года».
Организацию выборов в пределах своей компетенции, определенной Избирательным кодексом Хабаровского края, обеспечивали Избирательная комиссия Хабаровского края, избирательная комиссия города Хабаровска, 5 территориальных избирательных комиссий районов города Хабаровска. В соответствии с положениями Избирательного кодекса Хабаровского края на выборах активно использовалось право организующей выборы комиссии возлагать полномочия комиссии одного уровня на уже сформированные избирательные комиссии иного уровня.
Избирательная комиссия города Хабаровска является муниципальным органом, который не входит в структуру органов местного самоуправления города Хабаровска. Избирательная комиссия города Хабаровска организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата городской Думы, мэра города, голосования по вопросам изменения границ города Хабаровска, преобразования города Хабаровска [15, 16].
Формирование избирательной комиссии города Хабаровска осуществляется городской Думой в соответствии с действующим законодательством. В избирательную комиссию включается 9 членов комиссии с правом решающего голоса [11].
Компетенция, полномочия и порядок деятельности избирательной комиссии города Хабаровска осуществляются в соответствии с действующим законодательством.
В Хабаровске сложилась следующая система избирательных комиссий: Территориальная избирательная комиссия Железнодорожного района г. Хабаровска, Территориальная избирательная комиссия Индустриального района г. Хабаровска, Территориальная избирательная комиссия Кировского района г. Хабаровска, Территориальная избирательная комиссия Краснофлотского района г. Хабаровска, Территориальная избирательная комиссия Центрального района г. Хабаровска.
Территориальные избирательные комиссии — действуют на постоянной основе, формируются на территории городов и районов, участвуют в организации федеральных и региональных выборов, на них могут возлагаться полномочия избирательных комиссий муниципальных образований
Избирательные комиссии муниципальных образований — действуют на постоянной основе, формируются на территории муниципальных образований. Организуют выборы в органы местного самоуправления (муниципальные выборы), местные референдумы и голосования. На них могут возлагаться полномочия территориальных избирательных комиссий.
Участковые избирательные комиссии — формируются в период избирательной кампании (обычно примерно за месяц до дня голосования) на территориях избирательных участков при проведении выборов любого уровня, их полномочия обычно заканчиваются через 10 дней после дня голосования. На эти комиссии ложится непосредственная работа по организации голосования и подсчета голосов избирателей.
Избирательные комиссии состоят из нескольких членов с правом решающего голоса, формируются представительными и исполнительными органами соответствующего уровня или вышестоящими избирательными комиссиями с учетом предложений политических партий и иных общественных объединений.
Избирательные комиссии муниципальных образований формируются представительными органами муниципальных образований с учетом предложений избирательной комиссии субъекта РФ. Территориальные, окружные и участковые избирательные комиссии формируются вышестоящими избирательными комиссиями. При формировании избирательных комиссий любого уровня обязательно должны учитываться предложения партий, представленных в Государственной Думе по итогам предыдущих выборов.
В избирательные комиссии помимо членов с правом решающего голоса политическими партиями, общественными объединениями и кандидатами могут назначаться также члены комиссий с правом совещательного голоса, представляющих их интересы в комиссиях, они в меньшей степени задействованы в организации избирательного процесса.
Должностные лица избирательной комиссии — председатель, заместитель председателя, секретарь. Председатели избирательных комиссий в зависимости от уровня комиссии назначаются вышестоящими комиссиями или избираются самими комиссиями по предложениям вышестоящих комиссий из состава комиссий. Заместители председателей и секретари комиссий избираются комиссиями из своего состава. Решения избирательных комиссий по всем вопросам принимаются на заседаниях, ключевые решения по вопросам организации избирательного процесса принимаются большинством от установленной численности комиссии.
Реализуя, полномочия в области организации и проведения выборов органы местного самоуправления города Хабаровска проводят организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ города Хабаровска, преобразования города Хабаровска.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10
