-статус Президента в качестве Главы государства. Фактически он является и главой исполнительной власти;
-избрание непосредственно народом;
-назначение Президентом на должность и освобождение от 1 должности главы Правительства и министров (по согласованию с Советом Министров);
-ответственность Правительства перед Президентом;
-право Президента председательствовать на заседаниях Правительства;
-право Президента распускать палаты парламента.
Политико-управленческое назначение органов исполнительной власти Республики Беларусь состоит в исполнении либо организации исполнения законодательных актов (законов, декретов) и решений вышестоящих по отношению к ним органов государственного управления (Президента, Правительства) и осуществлении властно-распорядительной по отношению к нижестоящим органам деятельности.
В политическом управлении различают уровни анализа структуры исполнительной власти – республиканский и местный, взаимодействие которых базируется на ряде принципов.
Принцип приоритетности подчинения устанавливает больший объем политико-властных ресурсов на республиканском уровне управления. Так, Правительство – Совет Министров Республики Беларусь, в структуру которого включены министерства, государственные комитеты, является центральным (республиканским) органом государственного управления. Администрация Президента Республики Беларусь, сформированная на базе структурных политико-управленческих подразделений, является центральным (республиканским) органом политического управления. К структурам политического управления относят также консультативные и иные органы управления (например, Совет Безопасности, созданный в целях определения военной политики республики), формируемые и осуществляющие свою деятельность при Президенте Республики Беларусь. Местный уровень структуры исполнительной власти включает исполнительные комитеты (исполкомы) областного, городского, районного подчинения.
Свою конкретизацию принцип приоритетности подчинения находит в принципе разграничения компетенции, развитие которого обусловлено наделением каждого из центральных (республиканских), с одной стороны, и местных органов управления – с другой, достаточным уровнем полномочий для взаимного уравновешивания и сдерживания друг друга.
Принцип коллегиальности и единоначалия подразумевает принятие и реализацию политико-управленческих решений как большинством голосов лиц, входящих в состав этого органа (коллегиальность), так и от имени одного лица (единоначалие). На практике это означает, что, принимая решения по важнейшим вопросам общественно-политической и социально-экономической жизни, органы управления должны руководствоваться высшими интересами личности, общества (народа Беларуси) и государства. Эффективность реализации данного принципа зависит от степени сочетания компонентов коллегиальности и единоначалия на практике органами управления.
Процессы государственного строительства в сфере законодательства реализует представительный и законодательный орган – Национальное собрание Республики Беларусь (Парламент), состоящий из двух палат – Палаты представителей и Совета Республики – на республиканском уровне, а также Советы депутатов – на областном, городском, районном уровнях. Их деятельность проявляется в процессах законотворчества и активном формировании внутренней и внешней политики государства. Становление законодательной сферы (института парламентаризма) в Республике Беларусь отмечено сложным и противоречивым поиском своего места в системе государственной власти, затяжным конфликтом республиканских властей. Конституционный кризис 1996 г., спровоцированный существенной отстраненностью в политико-управленческих процессах института президентской и исполнительной власти, был разрешен на путях устранения данного недостатка принятием в 1996 г. Конституции в новой редакции.
Рассмотрим важнейшие политико-управленческие функции формирования и деятельности института белорусского парламентаризма:
1. Функция осуществления государственной власти означает делегирование Национальному собранию Республики Беларусь законодательных полномочий на принятие актов высшей юридической силы, издание декретов, имеющих силу закона от имени народа как единственного источника государственной власти и носителя суверенитета. Политическое назначение данной функции состоит в управлении обществом от имени народа посредством законотворчества.
2. Функция представительства политических интересов белорусского народа реализуется путем проведения выборов в палаты белорусского Парламента. Назначение данной функции проявляется в максимальном учете всего спектра разнонаправленных политических интересов, мнений, суждений, а также наиболее важных и насущных вопросов государственной и общественной жизни.
3. Функция нормотворчества (законотворчества) рассматривается в целом в русле политико-управленческой деятельности парламента и обусловливается такими факторами, как требования Конституции; потребности общественно-политического и социально-экономического развития белорусского государства; установленными процедурами (например, ратификация международных договоров); фактором внутреннего развития правовой системы республики.
4. Функция легитимации основана на соблюдении в деятельности Парламента основных принципов, которые составляют степень доверия институту парламентаризма со стороны белорусского общества. Принципы, легитимизирующие деятельность Парламента, рассматривают в широкой и узкой трактовках. В широкой трактовке – это конституционность; приоритет общепризнанных норм международного права; защита прав и свобод, законных интересов граждан и социальной справедливости и некоторые другие. В узкой – это согласованность законов, принимаемых Парламентом и нормативно-правовых актов, издаваемых Президентом, невмешательство Парламента в пределы компетенции других ветвей власти; издание законов в порядке и по форме, установленных Конституцией Республики Беларусь и регламентами палат Национального собрания.
5. Функция информационного обеспечения. Поскольку Парламент является представительным органом государственной власти, его деятельность базируется на информированности граждан о работе палат Национального собрания, их органов и должностных лиц, а также принимаемых ими решениях, фактах и явлениях, на которых основаны эти решения.
6. Функция политического контроля. В условиях разделения государственной власти Парламент в Республике Беларусь может контролировать деятельность иных государственных органов, которым переданы властные полномочия. При этом Парламент сам контролируется через различные политические институты.
Судебная власть в Республике Беларусь призвана самостоятельно и независимо осуществлять правосудие на основе и в порядке, предусмотренном законом. Государственное строительство судебной системы Беларуси напрямую зависит от специфики ее территориально-государственного устройства. Территориально-государственная организация Республики Беларусь обусловливает построение и функционирование унитарной (единой) системы судебных органов, среди которых выделяют суды общей юрисдикции (Верховный суд Республики Беларусь, областные суды, Минский городской суд, городские суды, районные суды, военные суды), централизованные или хозяйственные суды (Высший Хозяйственный суд Республики Беларусь, хозяйственные суды областей, Хозяйственный суд г. Минска, хозяйственные суды районов), Конституционный суд и Международный арбитражный суд.
Предпосылками государственного строительства судебной системы выступают: обеспечение беспристрастности судей всех видов и уровней; профессионализма (компетентности) судейского корпуса; эффективности системы судебной власти в целом.
Суды не должны подчиняться как законодательной, так и исполнительной власти и должны обладать беспристрастностью и независимостью. Эти и другие системообразующие признаки – суть концепции правового государства. Традиция правовой государственности получила свое теоретическое закрепление в Конституции Республики Беларусь и практическое развитие в деятельности государственных правовых органов власти.
Сама процедура осуществления правосудия должна обеспечивать судьям свободное от чьих-либо мнений, требований рассмотрение и разрешение спора, в том числе и выражение своих убеждений по делу при совещании судей. Нормы о независимости судей содержатся в действующей Конституции Республики Беларусь (ст. 60), в нормах других законодательных актов.
Важнейшее направление современного этапа государственного строительства в Республике Беларусь связано со становлением управления на местах, передачей части управленческих функций со стороны государства местным органам власти. Развитие политико-управленческих процессов на местном уровне в Беларуси обусловливается, в первую очередь, факторами исторической преемственности.
Важно проводить различие между понятиями "местное управление" и "местное самоуправление". Под местным управлением понимается форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов государственной власти для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на данной территории. В то же время местное самоуправление является своеобразной альтернативой управлению местными делами "сверху". Это форма организации и деятельности граждан для непосредственного решения проблем или, через избираемые ими органы, местных задач.
В статье 117 Конституции Республики Беларусь говорится о формах осуществления местного управления и самоуправления гражданами. К таковым относят следующие формы: местные Советы депутатов; исполнительные и распорядительные органы; органы территориального общественного самоуправления; местные референдумы, собрания и другие формы прямой демократии.
Специфический характер процесса государственного строительства нашел отражение в политико-управленческих свойствах системы местного управления и самоуправления и Республике Беларусь, нахождение динамической составляющей которых проявляется в эффективности процесса государственного строительства на местном уровне. В политическом управлении рассматривают следующие политико-управленческие свойства системы местного управления и самоуправления:
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7
