В 1971 г. состоялись парламентские выборы, но к этому времени Сухарто уже сосредоточил в своих руках власть, практически полностью контролировал вооружённые силы, бюрократию и бизнесменов. Новый парламент избрал его президентом на безальтернативной основе. Члены запрещённой к тому времени Коммунистической партии Индонезии и примыкавших к ней организаций, а также подозреваемые в причастности к "Движению 30 сентября" были лишены избирательных прав. "Новый порядок" Сухарто был основан на следующих постулатах: приверженности принципам "Панча Шила"; антикоммунизме; двойной функции вооруженных сил, суть которой состояла в том, что армия обеспечивает не только оборону страны, но и ее развитие; доктрине "плывущей массы", в соответствии с которой народ участвует в политических процессах только в период выборов; приоритете экономического развития, направленному на достижение самообеспечения и международного признания.
Ключевыми приоритетами экономического развития стали ускоренное развитие сельского хозяйства, инфраструктуры, промышленности; восстановление внешней торговли и продвижение экспорта; переориентация политики импорта; программы стимулирования внутреннего спроса; преобразование банковской системы. В результате проводимых экономических программ произошел рост торговли, который способствовал увеличению доходов; собираемые правительством налоги поднялись с 4% ВВП в 1966 г. до 10% в 1970 г.
Если в экономической сфере действия правительства были направлены на формирование рыночной экономики, которая предполагает демократическую форму управления, то совсем другая картина наблюдалась в политической области. Все ключевые решения в рамках "нового порядка" принимаются одним человеком — президентом, власть которого была легимитизирована Конституцией 1945 года, предоставляющей президенту Индонезии исключительные властные полномочия. Согласно Конституции, президент не подотчётен парламенту за исполнение государственной политики, а подотчётен лишь ассамблее народного конгресса - высшему государственному органу, который собирается один раз в пять лет. Таким образом, парламент страны не мог играть роль представительного органа народовластия.
Известно, что при авторитарном режиме номинально могут существовать и функционировать парламент и правительство. Фактически все важные государственные решения вырабатываются в узком кругу приближённых к верховному правителю лиц, составляющих своего рода теневой кабинет. В системе "нового порядка" Сухарто судебная власть не стала самостоятельной и независимой ветвью власти. Судьи разных уровней назначались министерством юстиции и всецело зависели от исполнительной власти, особенно от служб безопасности при рассмотрении политических дел. Как подчеркивают исследователи, коррумпированность судей и низкий уровень правовой грамотности населения - наиболее характерные черты правовой системы режима Сухарто.
В Индонезии при Сухарто создана трёхпартийная система. Ведущую роль в ней играла государственная организация ГОЛКАР, которая, но сути, являлась политическим лицом вооружённых сил и государственной бюрократии. Правда, существовали еще две неправительственные партии, но они не могли быть оппозиционными правительству, поскольку на слово "оппозиция" было наложено строжайшее табу.
Основной опорой власти Сухарто стали вооруженные силы Индонезии, верховным главнокомандующим которых он являлся. Кроме того, именно он назначал командующего вооружёнными силами и командиров соединений и территориальных командований в каждой провинции. К числу источников неограниченной власти Сухарто относились: Конституция 1945 года (поправки внесены в 1959 г.), которая вверяет ему всю полноту власти и ответственность за ведение государственных дел; пост верховного главнокомандующего вооружёнными силами страны; политический контроль над парламентскими структурами.
Необычно высокая роль армии во внутренних делах страны была легимитизирована её "двойной функцией": военной и гражданской. Первая функция заключалась в обороне страны, вторая - в руководстве государством и обществом. Военные занимали ключевые посты в центральном и провинциальных органах власти и в то же самое время активно занимались коммерческой .деятельностью на привилегированных условиях. Типичным при "новом порядке" стало совмещение воинских и государственных постов с частным предпринимательством. Под предлогом угрозы национальной безопасности представители министерства обороны и безопасности имели право вмешиваться во внутренние дела политических партий и общественных организаций. В стране было создано 10 территориальных подразделений, чьей главной обязанностью установлено проводить надзор политической активности в регионах и вмешиваться, когда необходимо. Военные, получившие широкий доступ к материальным, финансовым и информационным ресурсам страны, стали играть решающую роль в распределении импортных и экспортных лицензий, концессий на разработку природных ресурсов, заключении контрактов от имени государства.
Подлинная экономическая суть модернизации Индонезии при Сукарно состояла в следующем; "В недрах традиционно-патерналистского режима, в том числе и в армии, шло бурное первоначальное накопление буржуазно-бюрократического капитала. Не в силах заявить о своих социальных целях в открытой форме среди населения, в массе своей с подозрением относящегося к предпринимательству, бюрократическая буржуазия приняла псевдосоциалистическую "направляемую демократию" как форму политико-идеологической мимикрии, а ее авторитарность при некоторых неизбежных неудобствах была защитой от масс страдавших и от усугублявшегося социального неравенства".47
Исследователи утверждают, что установленный генералом Сухарто "новый порядок", безусловно, являлся авторитарным режимом. На самом верху властной пирамиды — сильный президент, всецело контролирующий политический процесс; вооружённые силы; репрессивный аппарат; бюрократия, которая исполняет политику президента по всей стране. Президент опирается на национальную буржуазию и на особый слой китайцев-бизнесменов, которые занимают сильные позиции в экономике страны, и на международные корпорации и банки.
В рамках режима "новый порядок" доступ к экономическим благам был возможен лишь в обмен на политическую лояльность. Высокие импортные пошлины, ограничения и другие формы жёсткого административного контроля создавали условия для процветания тех бизнесменов, которые тесно были связаны с властью. Лицензии и квоты на импорт стали эффективным механизмом обеспечения среди предпринимателей политических сторонников режима. Доступ в экономику был открыт для тех, чья лояльность режиму не подвергалась сомнению. Чтобы продвинуться на службе, надо быть членом партии ГОЛКАР или иметь связи во власти. Поэтому у кражданских служащих не было стимула интенсивно трудиться и проявлять себя, поскольку это не имело решающего значения для продвижения по службе. Аналогичную роль в Индонезии играл Инвестиционный Совет (Investment Board), контролировавший деятельность как иностранных, так и отечественных инвесторов.
47 Государственность и модернизация в странах Юго-Восточной Азии. - М.: Наука. - 1997. - С.64.
Сложные процедуры получения лицензий на инвестирование позволяли надёжно контролировать тех, кто рассчитывал на получение инвестиций. Сухарто привлёк к управлению экономикой технократов, как правило, выпускников Калифорнийского университета в Беркли, чтобы с их помощью завоевать доверие иностранных инвесторов. Опасение, что власть перейдет в руки технократов, было безосновательным, т.к. основные экономические объекты находились в руках военных. Это обеспечило уверенность иностранных инвесторов в том, что макроэкономическое управление страной, цены и обменные курсы находятся в безопасности, и они могут не опасаться делать свои вклады в экономику Индонезии.
Клан президента Сухарто, который являлся одним из богатейших кланов Индонезии, использовал своё положение в целях укрепления своего экономического положения. Жена и дети президента были вовлечены в компании, которые быстро обернулись в монополии, поскольку местные и иностранные бизнесмены боялись иметь дело с ними. Члены семьи преуспевали в наиболее выгодных отраслях экономики, в получении контрактов с зарубежными корпорациями и банками. Для последних вовлечь членов семьи в сделки означало получить дополнительные гарантии избежать рисков, капризов бюрократов на более низких уровнях. Экономика страны получила наименование "кронизм", поскольку выгодные контракты, субсидии, кредиты и заказы доставались тем, кто был ближе к президенту и членам его семьи.
Семья Сухарто активно участвовала в процессах приватизации в начале 1990-х гг., которые невероятно её обогатили: правительство страны вознаградило семью выгодными контрактами в электроэнергетике, телекоммуникациях и платных дорогах. До обвала индонезийской рупии члены клана Сухарто имели возможность в любом банке получить заём на благоприятных условиях. За 32 года правления Сухарто сложилась мощная семейная бизнес-империя. Нефтехимия представляла сектор экономики Индонезии, в которой хозяевами был сын Сухарто Бамбанг Трихатмоджно, контролировавший "Bimantara Group", и Сигит Харджоджуданто, его старший брат. Фирмы, связанные с семьей Сухарто, освобождались от уплаты налогов на 7-10 лет. Клан Сухарто, включающий в себя шестерых детей и других родственников, по оценкам экспертов, контролировал активы общей стоимостью более 40 млрд. долларов.
Несмотря коррумпированность экономики, Индонезия развивалась достаточно мощно, особенно после 1965 г. Ежегодный рост экономики составлял не менее 5%. Хотя сливки от экономического роста снимали, прежде всего, верхние эшелоны власти и сторонники режима, уровень благосостояния народа заметно повысился за годы правления Сухарто.
Доход на душу населения, составлявший в 1965 г. 60 долларов США, в 1974 г. - 200 долл., в 1997 г. он достиг 1021 долл. За последние четверть века в Индонезии число бедных среди населения сократилось с 60% населения в середине 1960-х гг. до 11% в середине 1997 г. Среди достижений правления Сухарто за последние два десятилетия можно назвать структурную перестройку экономики: 65% всех отечественных и зарубежных инвестиций в период 1968 по 1997 гг. было вложено в производство готовой продукции. Её экспорт вырос с 3,4 млрд. в 1984 г. до 30 млрд. долл. в 1997 г. До этого экономическое развитие Индонезии всецело зависело от экспорта нефти и других видов традиционной экспортной продукции.
Каким образом экономика Индонезии избежала сильной зависимости от нефтяных поступлений? Исследователи отмечают, что этому способствовали следующие особенности индонезийской экономической политики того периода:
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27