|
|
4,00 |
4,69 |
В июле произошло увеличение величины задолженности по налоговым поступлениям в федеральный бюджет. Общая величина задолженности, таким образом, составила около 85 трлн. рублей.
Усилиями налоговых органов с начала года было погашено 43 трлн. рублей недоимки, в том числе около 35 трлн. погашено налогоплательщиками в добровольном порядке после предъявления требования.
В критическом состоянии оказался федеральный бюджет, прежде всего по исполнению его доходной части. Объем налоговых поступлений, например, к ноябрю 1996 года составил 57,7% бюджетных проектировок[2]. Это говорит между прочим и о качестве самих проектировок, которые отражают, скорее, благие намерения, чем реальные возможности.
Кроме того, в первом полугодии 1996 года были предприняты беспрецедентные экстренные меры по мобилизации средств в бюджет: реализация государственных запасов на сумму 6,4 трлн. рублей; изъятие в бюджет прибыли Центробанка в размере 5 трлн. рублей; конвертация валюты на сумму 17,2 трлн. рублей[3]. В приложении к Федеральному Закону РФ “О федеральном бюджете на 1997 год” “Поквартальном распределении доходов, расходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета на 1997 год” были даны такие цифры (млн. руб.)1:
всего расходов
529 765 200, 0
всего доходов
434 365 100, 0
дефицит федерального бюджета
95 400 100, 0
всего источников финансирования дефицита
95 400 100, 0.
Из-за нехватки средств правительство вынуждено наращивать объемы заимствований. В 1996 году с финансового рынка в бюджет было привлечено более 30 трлн. рублей чистой выручки2, то есть за вычетом расходов на погашение займов. Для повторения таких мер уже не будет условий, поэтому в 1997 году главной проблемой стало обеспечение устойчивого поступления в бюджет регулярных запланированных доходов. Создав ВЧК правительство продемонстрировало готовность “любой ценой” нормализовать бюджет. В ноябре 1996 года поступление налогов возросло вдвое.
Из-за нехватки средств расходы федерального бюджета вынужденно были сокращены, составив за 10 месяцев 60% по сравнению с планом3. Но еще больше проблем возникает из-за крайне неравномерного сокращения фактических расходов по направлениям. В 1996 году расходы в целом были недофинансированы на 30%4. Среди сильно урезанных статей надо назвать инвестиции, науку, промышленность и энергетику, здравоохранение, финансовую помощь субъектам федерации. В то же время значительно превышены плановые расходы на создание пенсионного фонда, угольную промышленность, сельское хозяйство и на оборону. Спору нет, все эти направления важны (если не учитывать то, что угольная промышленность с развитием НТП утрачивает свою важность и актуальность и что сельское хозяйство является главной отраслью отсталых стран), но плохо то, что приоритеты финансирования определяются в отрыве от закона “О бюджете”, а законодательную власть, которой формально принадлежат полномочия по определению таких приоритетов, ставят перед свершившимся фактом.
Вывод напрашивается один. Утвержденный Федеральным собранием бюджет не исполняется, при осуществлении фактических расходов царит произвол чиновников финансового ведомства. Это означает, по сути, отказ государства от исполнения своих важнейших регулирующих функций и открывает дорогу многочисленным злоупотреблениям.
В начале 1996 года бюджетная система Российской Федерации вошла в острую фазу кризиса. Произошло падение и так низкого потолка поступлений государственных налогов с 21,0% ВВП на конец 1995 года до 16,6% в январе - феврале 1996 года1 . Вместо обещанной финансовой стабилизации бюджетная система еще более ослабла, межбюджетные отношения приняли еще более острую конфликтную форму.
Налоговые доходы консолидированного бюджета к середине 1996 года снова достигали 19% ВВП2. В то же время потребности централизации ресурсов для общегосударственных нужд, социальной сфере в современном обществе требуют существенно более высокой доли централизации финансовых средств.
На данный момент уровень централизации ресурсов в бюджетной системе России ниже, чем в Японии, примерно в 1,58 раза, США - 1,9, Канаде и Германии - в 2,47, Франции и Италии - в 2,9 - 3 раза и т.д.3
Эти данные заставляют задуматься о том, на какой шаткой основе наше Правительство проводит политику сокращения бюджетного дефицита, пытается еще более снизить “бремя” налогов, прощая огромные недоимки в бюджет и строит отношения бюджетного федерализма. Кризис неплатежей и политика уклонения предприятий от уплаты налогов имеют своим результатом все возрастающее удерживание потенциальных бюджетных ресурсов федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и государственных внебюджетных фондов в оборотах предприятий, в долгах. Насколько масштабны размеры просроченной задолженности (таблица 3) по начисленным (без учета сокрытия доходов и выручки) платежам государству, видно из сравнения с объемами реально аккумулированных в бюджетной системе ресурсов и произведенных за тот же период 1996 года (таблица 4). Все уровни бюджетной системы смогли аккумулировать в январе - апреле 1996 года 140,5 трлн. рублей, просроченная задолженность предприятий бюджетам составила 70,8 трлн. рублей при дефиците консолидированного бюджета 39,2 трлн. рублей.
Таблица 41.
Просроченная кредиторская задолженность предприятий,
в том числе по платежам в бюджет и внебюджетные фонды (трлн. руб.)
По данным 1996г., в % к предыдущему месяцу
Количество предприятий, имеющих просрочен- ную кредиторскую за- долженность
Просрочен-ная кредиторская задолженность
В том числе
поставщикам
в бюд-жет
по пла-тежам в государств. вне- бюдж. фонды
по выдаче средств на з/п
Январь
45 179 80
262,4
110
131,4
107
66,6
116
34,0
194
18,4
136
Февраль
46 576
103
276,4
105
137,2
104
67,6
102
40,3
119
15,8
86
Март
47 728
103
297,6
108
145,5
106
66,6
99
45,8
114
17,2
109
Апрель
48 194
101
323,2
109
158,1
109
70,8
106
50,9
111
18,1
105
На спад налоговых поступлений существенное воздействие оказывает постоянно ухудшающееся финансовое состояние предприятий. Кроме того ска
зываются недопоступления налогов и других обязательных платежей от субъектов Федерации, а также усиливающееся сокрытие доходов субъектами хозяйственной деятельности.
Таким образом, реальные характеристики исполнения доходной части федерального бюджета в текущем году, опирающегося примерно на те же оптимистические прогнозы экономического развития, что и представленный бюджет на прошлый год, дают основания утверждать, что бюджетная политика нуждается в серьезной переориентации. Задача может быть решена только в русле корректировки общего курса экономических реформ. Однако такой концепции Правительство Российской Федерации к настоящему времени не разработало. Между тем Закон “О бюджете”, ориентированный на нереальные экономические прогнозы, обрекает финансовую систему страны на углубление бюджетного кризиса, который, в свою очередь, становится дополнительным и достаточно активным дестабилизирующим фактором.
3.3. Основные тенденции и прогнозы на 1998 год.
Концепция федерального бюджета на будущий год демонстрирует готовность властей заблаговременно и честно говорить о реально возможных расходах и отвечать за свои слова. Однако пока не понятно, в какой мере реализуются амбициозные законодательные инициативы реформаторского кабинета.
После громкого провала бюджета-97 кабинет, наконец, провозгласил долгожданное: "надо жить по средствам" и, похоже, твердо намерен воплощать этот тезис в жизнь - прямо со следующего года. Проект бюджета на 1998 год подтверждает решительный настрой властей. Впервые, по заявлениям его разработчиков, планирование финансового закона исходит не от потребностей, а основано на реальных возможностях расходов. Следовательно, бюджет будущего года будет не только по сути новым, но и правдивым.
Возьмем на себя смелость утверждать, что даже, если с бюджета-98 и не начинается новый этап российской экономической политики, то по крайней мере правительство реформаторов, в отличие от предшественников, вполне осознанно начинает поворачиваться от щедрых обещаний к исполнению того, на что способно. Так что теперь в основе формирования государственных финансов лежит один из основных принципов бюджетной политики - реалистичность.
При использовании материалов активная ссылка на источник обязательна.