В современной истории социальной политики Российской Федерации можно выделить два этапа. Первый этап (первые 7-8 лет 90-х годов) характеризовался патерналистской моделью социального развития. Второй этап (конец 90-х годов) составляет переход к так называемой адресной социальной системе. Однако, принципиального изменения "правил игры" в этом случае не происходит. Государство по-прежнему остается главным руководителем поведения человека в социальной сфере, но в силу ограничения ресурсов оно собирается благодетельствовать значительно меньшее число групп. Это патернализм бедного государства, тогда как пришло время отказаться от патерналистской социальной политики и перейти к адекватной современному развитию российского общества субсидиарной модели социального развития. Все программы борьбы с бедностью населения, реализуемые в настоящее время базируются на 2 основных стратегиях. Один тип программ осуществляется без требования трудиться, другой - с требованием трудиться. Большинство программ, принятых в настоящее время в России относятся к первому типу, т.е. без требования трудиться. Однако, принципы субсидиарной социальной политики требуют перехода к программам с требованием трудиться. Это, так называемые, программы обеспечения дохода.
При реализации подобных программ государство и общество неизбежно столкнутся с рядом трудностей. И это будет связано не только с отсутствием необходимых для этого ресурсов.
Главная трудность в реализации программ обеспечения доходов сегодня связана с неготовностью самих бедных к участию в них. Исследование, проведенное автором, показывает, что бедность в России является не только и не столько экономическим явлением, сколько социально-психологическим состоянием. И в этом смысле, преодоление бедности не может быть осуществлено только экономическими мерами. Преодоление бедности потребует целой совокупности социально- психологических мер, реализуемых через множество целевых программ. В качестве обязательных элементов таких программ могут быть:
¾ участие самих бедных в принятии решений, связанных с преодолением состояния бедности;
¾ организация взаимодействия всех участников борьбы с бедностью, особенно государственных и частных субъектов таких программ;
¾ создание системы общественного участия и контроля за ходом и выполнением программ борьбы с бедностью;
¾ формирование благоприятного общественного мнения для содействия таким программам;
¾ содействие созданию ассоциированных структур не только заинтересованных сторон, но и участников программ преодоления бедности;
¾ поддержка законодательных инициатив и деятельности любых групп и сил, направленных на содействие бедным и другие элементы.
Успех в реализации такой стратегии борьбы с бедностью населения будет зависеть в немалой степени от уровня диагностики социального развития и прогнозирования тех или иных его тенденций и характеристик.
Разработанный метод [5, С.33] социального картографирования дает новые, иногда уникальные, возможности диагностирования социального развития и, прежде всего, бедности отдельных территорий, различных групп населения и общества в целом. Социальное картографирование позволяет определять зоны и тип бедности, фиксировать профиль бедности и оценивать положение и конфигурацию интересующего явления в социальном пространстве, четко ограничивая социальные слои и группы, выступающие в качестве носителей данного состояния.
Представляется, что разработка новых инструментов диагностики феномена бедности и стратегии его преодоления, имеют принципиальное значение для перехода к новой социальной политике и принятия управленческих решений в социальной сфере, отвечающих запросам современного социального развития российского общества.
В качестве общих рекомендаций по борьбе с бедностью можно предложить следующее: [28, С.53]
1. Цель и подцели программы по борьбе с бедностью должны предполагать возможность измерения степени их достижения на основе системы критериев и показателей.
2. Мероприятия по сокращению бедности будут более адресными при условии выделения различных типов бедности (бедные по уровню защищенности, бедные по уровню образования, бедные по жилищным условиям) и использовании комплексной системы индикаторов типов бедности;
По данному пункту я предлагаю использовать следующую методику для выявления адресатов и направления им финансовых средств. Мною в течение 3 месяцев исследовались семьи Куйбышевского района г. Иркутска.
Было опрошено 50 семей, что составляет около 5% семей района.
Из них:
¾ 60% женщин;
¾ 40% мужчин.
Из этих мужчин и женщин:
¾ 20% несовершеннолетних;
¾ 30% пенсионеры и люди предпенсионного возраста.
Репрезентативность в данной выборке соблюдена.
Бедных по жилищным условиям:
50% - остро нуждаются (не имеют своего жилья, проживают с родителями);
35% - средне нуждающиеся (количество квадратных метров меньше, чем положено на одного проживающегося);
15% - мало нуждающихся (желательно увеличение жилой площади).
Бедные по уровню защищенности:
20% - состоят на учете в социальной защите (многодетные семьи, ветераны воины и тыла, репрессированные, инвалиды);
50% - нуждаются относительно (студенческие семьи с одним ребенком, пенсионеры, неполные семьи);
30% - не нуждаются.
Бедные по уровню образования:
15% - общее;
55% - средне - специальное;
30% - высшие.
Сводные данные по всем типам бедности по Куйбышевскому району отражены в (рис. 1)
Рис. 1 Исследование типов бедности в Куйбышевском районе г. Иркутска
На основании полученных данных строим площадь бедности рис
Рис. 2 Площадь бедности в Куйбышевском районе составляет 4,75 см2 .
Также для сравнения мною был исследован Октябрьский район г. Иркутска
Опрошено 50 семей, что составляет около 3% семей района.
¾ 55% женщин;
¾ 45% мужчин.
¾ 25% несовершеннолетних;
¾ 20% пенсионеры и люди предпенсионного возраста.
35% - остро нуждаются (не имеют своего жилья, проживают с родителями);
40% - средне нуждающиеся (количество квадратных метров меньше, чем положено на одного проживающегося);
25% - мало нуждающихся (желательно увеличение жилой площади).
15% - состоят на учете в социальной защите (многодетные семьи, ветераны воины и тыла, репрессированные, инвалиды);
35% - нуждаются относительно (студенческие семьи с одним ребенком, пенсионеры, неполные семьи);
40% - не нуждаются.
45% - средне - специальное;
40% - высшие.
Сводные данные типам бедности по Октябрьскому району отражены в (рис. 3)
Рис. 3 Исследование типов бедности в Октябрьском районе г. Иркутска
Рис. 4 Площадь бедности в Октябрьском районе составляет 4 см2 .
Для сравнительного анализа нельзя слаживать показатели этих трех групп. Мы рассчитали площадь двух районов г. Иркутска. Эта методика необходима для сравнительного анализ разных типов бедности по районам города, а так же для определения направления и адреса получателя помощи. Считаю, что данный способ, возможно, использовать для работы в отделах социальной защиты. Также это позволит наглядно показать основные проблемы выбранной категории. В нашем случай - это жилье, которое в настоящий момент не доступны для подавляющего большинства наших сограждан. Решением данной проблемы могла бы стать ипотечное строительство и долгосрочные кредиты банков для бюджетников (врачи, учителя, военные). Это позволит снизить площадь бедности. Хочу отметить, что можно ввести дополнительные показатели для более точной оценки, но и увеличило трудоемкость подсчетов.
3. Сложившуюся систему показателей распространения бедности можно дополнить показателями, характеризующими дифференциацию бедных по доходам (глубина бедности, разрыв в уровне бедности, профиль бедности), что позволит отследить влияние управленческих решений и программ на изменение положения конкретных категорий бедных по доходам.
С помощью того же исследования мы определяем профиль бедности.
По виду мы можем дифференцировать доход на следующие виды:
1. денежный доход;
2. натуральный доход;
3. субсидии.
По сумме дохода на одного человека:
1. до 500 рублей (сельские жители, живущие в отдаленности от районных центров);
2. от 500 - 1500 рублей (жители крупных поселений);
3. от 1500 - 2500 рублей (жители областного центра и районных городов);
4. от 2500 рублей и выше.
На основании этих данных мы спрогнозируем виды дохода в зависимости от получаемой суммы. На рис. 5 показаны виды дохода в сумме до 500 рублей.
Рис. 5 Виды дохода при сумме дохода до 500 рублей (сельский)
На рис. 6 показаны виды дохода при сумме от 500 - 1500 рублей.
Рис. 6 Виды дохода при доходе в сумме от 500 - 1500 рублей (крупные поселения)
На рис. 7 показаны виды дохода при получаемой сумме от 1500 - 2500 рублей.
Рис. 7 Виды дохода при доходе в сумме от 1500 - 2500 рублей (города)
Исследование показывает, чем меньше доход у человека, тем больше в его жизни играет роль натуральное хозяйство. Также удалось выяснить, что третья группа доход от 1500-2500 рублей (город), самая многочисленная, живущая за счет денежного дохода (заработная плата, пенсии, стипендии) и субсидий (льгот). Эта группа живет ниже прожиточного минимума в 3000 рублей, а значит, ее можно отнести к категории бедных. В решении данной проблемы государство должно принимать активное участие. Если заработная плата будет расти и оперативно индексироваться в зависимости от роста инфляции, структура расходов останется неизменной, а социальная помощь сохранится в существующих пропорциях, то возможно минимальный размер оплаты труда (МРОТ) подтянется к прожиточному минимуму. Тем самым мы добьемся сокращения бедности в группе занятой работой в бюджетной сфере (учителя, врачи, мелкие чиновники). Отказ государства от льгот в пользу выплаты денежных дотаций и переложение этой обязанности на местные бюджеты больно ударит по пенсионерам, т. к. даже бесплатный проезд позволяет многим из них вести натуральное хозяйство. Так же вызывает беспокойство и тот факт, что субъекты федерации сами будут устанавливать размер денежных выплат положенных место льгот. Ведь разница между бюджетами Иркутска и Москвы составляет сотни разы.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18
