Договоры или соглашения, должным образом одобренные или ратифицированные, с момента их опубликования имеют силу, превышающую силу внутренних законов, при условии применения такого договора или соглашения другой стороной» (ст. 55 Конституции). Но есть основания утверждать, что этот примат вообще не распространяется на конституционные нормы. Так, согласно ст. 54 Конституции, в случае установления Конститу­ционным советом по запросу Президента Республики, Премьер-министра, председателя одной из палат Парламента, 60 депута­тов или 60 сенаторов противоречия международного обязатель­ства Конституции разрешение на ратификацию или одобрение такого обязательства может быть дано только после пересмотра Конституции. Такой случай, правда, единственный пока в исто­рии страны, уже имел место. Запрошенный 11 марта 1992 г. Президентом республики о со­ответствии Конституции Договора о Европейском союзе от 7 фев­раля 1992 г., Конституционный совет в своем решении от 5 апреля того же года объявил о не конституционности следующих поло­жений:

участие «европейских граждан» (т. е. граждан других госу­дарств — членов Европейских сообществ) в муниципальных вы­борах, начиная с 1995 г.;

определение политики в выдаче виз, начиная с 1996 г., по решению Совета министров Сообществ квалифицированным боль­шинством;

введение единой денежной единицы вместо французского франка (замена денег планировалась на период между 1 января 1997 г. и 1 января 1999 г.).

В результате ратификация Маастрихтских соглашений могла быть осуществлена только после изменения Конституции. Как следствие этого решения Правительство внесло в Парламент проект ее пересмотра, который и был одобрен Конституционным законом от 25 июня 1992 г.

Конституция ныне в достаточной мере приспособлена к раз­вивающейся в Европе межгосударственной интеграции. Так, включенные в июне 1992 г. ст. 88-1 — 88-4 предусматривают Добровольную передачу Францией Европейским сообществам и Европейскому союзу определенной компетенции, в осуществле­нии которой Франция будет участвовать в рамках этих объеди­нений, передачу на условиях взаимности компетенции для уч­реждения Европейского экономического и финансового союза, включая установление правил пересечения его внешних границ, предоставление на условиях взаимности избирательных прав на муниципальных выборах гражданам других государств — участников Европейского союза. В ст. 89 Конституции урегулирован порядок ее пересмотра С инициативой такого пересмотра могут выступать Президент республики по предложению Премьер-министра и члены Парламента. На практике Президент неоднократно выступал с инициативой пересмотра Конституции, не ожидая предложения Премьер-министра. Что же касается членов Парламента, то им не удается внести свой проект в повестку дня заседаний палат из-за противодействия Правительства. Проект или предложение пересмотра Конституции должны быть приняты в идентичной редакции обеими палатами Парламента и одобрены на референ­думе. Однако Президент может передать принятый палатами проект пересмотра на рассмотрение Парламента, созванного в качестве Конгресса (здесь члены обеих палат действуют в ка­честве единой коллегии), где для одобрения проекта требуется 3/5 поданных голосов. Можно констатировать, что это преобла­дающий способ изменения Конституции.

На практике процедура пересмотра Конституции до сих пор всегда начиналась по инициативе Правительства. Это не означа­ет, что парламентарии не предпринимают никаких усилий для того, чтобы изменить Конституцию. С начала действия этого акта по 31 декабря 1995 г. было внесено 290 предложений о его пере-смотре со стороны членов Парламента, в каждом из которых предлагалось изменить от одной до 17 статей. С наиболее карди­нальной реформой выступал депутат от фракции Демократического центра П. Кост-Флоре 2 ноября 1962 г.: он предложил изменить 17 статей и ввести президентскую форму правления43.

Кроме перечисленных ранее девяти доведенных до конца пересмотров было еще пять, которые либо прошли через Пар­ламент, но не были представлены на ратификацию (например, в октябре 1973 г. о продолжительности президентских полномочий), либо были только внесены Правительством в Парламент, либо в процессе обсуждения отзывались из него. Конституция запрещает начинать или продолжать процедуру пересмотра при наличии посягательств на целостность террито­рии страны, а также устанавливает, что республиканская форма правления не может быть предметом пересмотра. Нельзя не вспомнить в связи с этим, что в 1962 г. Президент де Голль вынес непосредственно на референдум проект изменения ст. 6 и 7 Конституции, регулирующих порядок выборов Президента. Несоблюдение при этом норм ст. 89 Конституции он обосновал ссылкой на ее ст. 11, согласно которой Президент по предложению Правительства во время сессий Парламента или по совместному предложению обеих палат, опубликованному в Журналь офисьель де ла Репюблик Франсэз»44, может передать на референдум любой законопроект, касающийся организации публичных властей. Поскольку Парламент выступил против такого решения, де Голль распустил Национальное собрание и получил для своего проекта необходимое большинство на рефе­рендуме. Правда, повторная попытка действовать таким же об­разом в 1969 г. успеха не имела. Ш. де Голль вынес на рефе­рендум новый проект пересмотра Конституции, который отме­нял или изменял 23 ее статьи — ровно четвертую в то время часть, не говоря уже о полной или частичной отмене или замене ряда органических и обычных законов и многих статей Избира­тельного кодекса. Реформа предполагала упразднить оппозици­онный в то время Сенат, вместо которого создавалась верхняя палата, построенная на корпоративной основе по примеру Эко­номического и социального совета; кроме того, учреждались крупные территориальные единицы — регионы. Проект Ш. де Голля на референдуме был отклонен, а сам он ушел в отставку. Последующие президенты к такому способу изменения Консти­туции не прибегали45.

2. Конституционно-правовой статус человека и гражданина

1). Особенности  конституционного  регулирования.

Как  уже отмечено выше, конституционные основы правового статуса че­ловека и гражданина урегулированы почти полностью в Декла­рации прав человека и гражданина 1789 г. и преамбуле Консти­туции 1946 г. В тексте же Конституции эта проблематика содержится лишь в нескольких не связанных между собой статьях. Преамбула Конституции 1946 г. гласит: «На другой день после победы,  одержанной  свободными  народами  над режимами, которые пытались поработить и унизить человеческую личность, Французский народ вновь провозглашает, что всякое человеческое существо, независимо от расы, религии и верований, обладает неотъемлемыми и священными правами. Он торжественно подтверждает права и свободы человека и гражданина, освященные Декларацией прав 1789 г., и основные принципы, признанные законами Республики» (абзац первый).                        

Следует обратить особое внимание на последние слова цитаты. Дело в том, что в период действия конституции Третьей республики 1875 г., состоявшей из трех основных законов и регулировавшей лишь систему власти, был принят ряд законов обеспечивавших осуществление многих прав и свобод: свободы собраний и печати (1881 г.), обязательного светского и бесплат­ного образования (1881—1882 гг.), свободы профсоюзов (1884 г.) свободы ассоциаций (1901 г.), свободы совести (1905 г.) и др. Эти законы содержали не только регулирование конкретных право­отношений, но и общие принципы, которые по существу своему носили конституционный характер. Либо же эти законы молча­ливо исходили из таких принципов. Поэтому Конституционный совет в нескольких своих решениях указал, что Декларация 1789 г. и преамбула Конституции 1946 г., а также «основные принципы, признаваемые законами Республики», являются со­ставными частями действующей конституции. В ряде решений Конституционный совет интерпретировал определенные понятия, связанные с правами и свободами, например понятия «безо­пасность» и «свобода» (15 января 1981 г.), «свобода ассоциаций» (16 июля 1971 г.), «свобода совести», «свобода образования» (23 ноября 1977 г.), «распространение мнений» (27 июля 1982 г.), «личные свободы» (12 января 1977 г.), «право собственности», «свобода предпринимательства» (16 января 1982 г.).

Декларация 1789 г. провозгласила естественные права чело­века и гражданина, т. е. права, всегда индивиду присущие. По нынешним временам содержащийся в Декларации круг прав и свобод не кажется особенно обширным, однако нельзя не учиты­вать времени ее принятия.

Преамбула Конституции 1946 г., как отмечалось, дополнила в этом отношении Декларацию прежде всего социальными и некоторыми политическими правами.

2). Конституционные принципы и гарантии.

с мужчиной (абзац третий), провозглашаются Из принципов конституционного статуса человека и гражданина прежде всего следует отметить принцип равноправия. Еще в ст. 1 Декларация прав человека и гражданина было сказано, что люди рождаются и остаются свободными и равными в правах, а общественные различия могут основываться лишь на общей пользе. Статья 6 гласит, что закон должен быть единым для всех и все граждане равны перед ним, имея равный доступ ко всем постам, публичным должностям и занятиям сообразно своим способностям.

В преамбуле Конституции 1946 г. установлено, что закон гарантирует женщине во всех областях равные права солидарность и равенство всех французов в несении повинностей, обусловленных национальными бедствиями (абзац двенадцатый), а также гарантиру­ется всем равный доступ к публичной службе и индивидуальное или коллективное пользование провозглашенными или подтверж­денными выше правами и свободами (абзац восемнадцатый, заключительный, в котором имеется в виду равноправие граждан метрополии и французских владений). В абзаце шестнадца­том говорится, что Франция образует вместе с заморскими народами союз, основанный на равенстве прав и обязанностей, без расовых и религиозных различий. В Конституции же 1958 г. предложение второе ч. 1 ст. 2 гласит, что Франция обеспечивает равенство перед законом всех граждан без различия происхож­дения, расы или религии.

Первая общая конституционная гарантия прав и свобод была сформулирована в ст. 12 Декларации 1789 г.: «Для гарантии прав человека и гражданина необходима государственная сила; она создается в интересах всех, а не для личной пользы тех, кому она вверена». Суждение, актуальное и поныне в глобаль­ном масштабе. Декларация в ст. 4 и 5 провозгласила, что пределы свободы человека устанавливаются только законом, а закон может за­прещать лишь деяния, вредные для общества. В развитие этого ст. 34 Конституции предусмотрела, что регулирование основных прав, свобод и обязанностей производится только законом. То же, согласно ч. 1 ст. 53, относится к ратификации международ­ных договоров, изменяющих законоположения, регулирующие личный статус. Это очень важная конституционная гарантия прав и свобод, защищающая человека и гражданина от произвола администрации, которая во всех странах склонна, осуществляя нормативное регулирование общественных отношений, безосновательно ограничивать даже конституционно провозглашенные права и свободы, а также возлагать на жителей необоснованные обязанности. Стражем личной свободы называет ч. 2 ст. 66 Конституции судебную власть. Защита прав и свобод во французской правовой доктрине и практике понимается как защита от посягательств, во-первых, за некоторые иные преступления, за уклонение от воинской повинности, или если лицо занималось в пользу иностранного государства деятельностью, не совместимой со званием француза и наносящей ущерб интересам Франции, а также в отделу ных других случаях.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15