Особую роль общественные организации играют в отношении мобилизации ресурсов сообщества, как организаторы взаимодействия между властью и бизнесом в интересах местного развития. Интересы организаций третьего сектора не вступают в сильные противоречия с интересами властных структур и бизнес-организаций, в отличие от собственных интересов последних. НКО отстаивают интересы граждан и уже накопили технологии организации эффективного взаимодействия и сотрудничества.

Обращает на себя внимание обычная логика определения конфликтов и затруднений во взаимодействии общественного (некоммерческого сектора) и местных властей. Она строится на констатации недостаточного внимания властей к деятельности некоммерческих организаций и слабому привлечению этих организаций для решения местных задач. При этом из поля зрения выпадают такие важные вопросы, как развитие нормативно-правовой базы местного самоуправления, фиксация в городских уставах положений, которые вынуждали бы органы местного самоуправления опираться при принятии ключевых решений на местные сообщества. Мировой опыт показывает, что ключевым направлением деятельности на местном уровне, способном консолидировать все местные сообщества и местную власть, является разработка планов социально- экономического развития. Успешность реализации таких планов, в значительной мере, зависит от того, удалось ли достичь согласия всех групп населения в выбранной модели местного развития и существуют ли группы (сообщества), заинтересованные в реализации этих планов как условии реализации их личных проектов благополучия.

З А К Л Ю Ч Е Н И Е

Рассуждая о нашем обществе в целом можно отметить отсутствие в России гражданского общества. У нас нет тех самоорганизующихся структур, которые пронизывают все общество, структурирует его, помогает членам этих структур, самостоятельно решать часть своих проблем. В отличие от тех обществ, где развитие шло эволюционно, прерывание эволюции в России ликвидировало традиции формирования самоорганизующихся структур (я имею в виду СССР).
Кроме того, из-за экономического, социального кризиса многие граждане общества находятся в состоянии прострации, либо стремятся повернуть страну в прошлое. Поэтому население в целом по разным причинам не принимает участия в строительстве гражданского общества. Именно их первоочередное решение будет началом развития «public participation» в России.

Именно из-за сложности проблемы и следует то, что создание восстановительных структур гражданского общества, развитие политической активности населения – приоритетная цель государства, если конечно оно хочет построить цивилизованное сообщество.

В настоящее время реформа местного самоуправления в России происходит не снизу вверх, а сверху вниз. Поэтому говорить о её значимом и скором успехе, активной роли населения, становления института власти институтом услуг населения в обозримом будущем еще рано. Сейчас мы активно декларируем разные «гуманистические» принципы устройства нашего государства, но одна лишь декларация не означает достижение последних.
Посмотрите - все ли они соблюдаются, и как…

Вероятно, что реальное становление местного самоуправления в России, приближение на местном уровне населения и власти требует разного характера мер на государственном, местном уровне со стороны власти в целом и общества.

Напоследок, хотелось бы заметить, что, по-моему мнению, государство без самоуправления может быть только тоталитарным.

С П И С О К Л И Т Е Р А Т У Р Ы:
1. Конституция Российской Федерации. –М.,1996
2. Муниципальное право Российской Федерации: Сборник нормативных актов, часть I/Сост. Рогожкина В.В. –Саратов, 1997г. Под редакцией профессора, доктора юридических наук Володина В.В.
3. Основы политической социологии: Учебник/ Под редакцией чл.корр. РАН Ж.Т.

Тащенко.-М. -Н. Новгород: Издательство Волго-Вятской академии государственной службы,1998,-250с.
4. Подсумкова А.А. Тенденции отчуждения власти от населения и пути ее преодоления на местном уровне/Актуальные вопросы научных исследований.

Часть 1. Раздел: Государственное строительство: Межвуз. Сб. науч.

Трудов/под ред. Н.И. Гурьева, Л.М. Бабкова, В. В. Рогожкиной.- Саратов:

Изд-во пед. инст., 1997.
5. Оценка результативности управленческой деятельности государственных и местных органов управления. Материалы межрег. Н.-п. конф. В ПАГС-1996.
6. Вертикаль власти. Региональная и национальная политика, принципы местного самоуправления в Российской Федерации. Документы, комментарии, разъяснения. - М., 1996. 224с.
7. Каличенко Л.А. Организация муниципальной службы. – Саратов: СГУ, 1998.-

168с.
8. Местное самоуправление в современной России. Серия "Научные доклады", №

50-М., "Московский общественный научный фонд", 1997.
9. Л.А. Лукашов, А, А. Подсумкова Словарь основных понятий и терминов по местному самоуправлению Саратов: Ориент,1999.-86с.
10. Городское управление № 2, 3 1997
11. Городское управление № 8 1998
12. Городское управление № 5,6,12 1999
13. Муниципальный мир № 1,3 1999
14. Муниципальная власть № 1,4 1998

ПРИЛОЖЕНИЕ

15 октября 1999 года N 1370

УКАЗ

ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОСНОВНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В целях обеспечения условий для дальнейшего развития и эффективной деятельности местного самоуправления, реализации его конституционных полномочий постановляю:

1. Утвердить прилагаемые Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации.

2. Предложить федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации применять Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации при решении практических задач в сфере местного самоуправления, а также при разработке нормативных правовых актов, касающихся осуществления местного самоуправления.

3. Рекомендовать Конгрессу муниципальных образований Российской
Федерации, союзам и ассоциациям муниципальных образований, органам местного самоуправления содействовать реализации государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации.

Президент

Российской Федерации

Б.ЕЛЬЦИН
Москва, Кремль
15 октября 1999 года
N 1370

Утверждены

Указом Президента

Российской Федерации от 15 октября 1999 г. N 1370

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации закрепляют единую систему представлений о целях, приоритетных направлениях, задачах и принципах политики государства в сфере развития местного самоуправления, а также о механизмах ее реализации.

III. Цель, основные направления и задачи государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации

Целью государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации является обеспечение дальнейшего развития местного самоуправления и повышения эффективности его деятельности как необходимых условий становления экономически и социально развитого демократического государства.

Для достижения указанной цели эта политика должна быть направлена:

в) создание эффективной системы взаимодействия органов местного самоуправления с населением, в том числе: формирование механизмов контроля за эффективностью деятельности органов местного самоуправления со стороны населения; формирование механизмов ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц перед населением; организацию системы разъяснения населению конституционных основ местного самоуправления и государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации.
-----------------------
[1][2] Л.А. Лукашов, А, А. Подсумкова Словарь основных понятий и терминов по местному самоуправлению Саратов: Ориент,1999.-86с.
[3] Ельцин Б.Н. Россия: человек, семья, общество, государство: Программа действий на 1996 - 2000 годы. М., 1996. С. 12.

[4] См. ст. 3 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»
[5] Е. Акимкин « Власть имиджа и имидж власти»//Муниципальная власть №1
1998
[6] См. «Отношения населения и властных структур к местному самоуправлению»
//Муниципальный мир №1 1999

[7] А. Дутов, А. Елизаров «Местное самоуправление в зеркале общественного мнения»//Городское управление №8 1998
[8]Отношения населения и властных структур к местному самоуправлению
//Муниципальный мир №1 1999
[9] Указаны ранги, где 1 — наибольшее количество голосов за передачу этой собственности местному самоуправлению, 9 — наименьшее

[10] Информация к размышлению от ФОМ-ИНФО //Городское управление №3 1997
[11] А. Дутов, А. Елизаров «Местное самоуправление в зеркале общественного мнения»//Городское управление №8 1998
[12] См. Местное самоуправление в России: мониторинг состояния//Городское управление № 6 1999

[13] См. Местное самоуправление в России: мониторинг состояния//Городское управление №5 1999
[14] Т.Осторвская, Н. Возжова, С. Туманова «Реформа МСУ и система местной власти»// Городское управление №12 1999
[15] А. Мурашко «становление системы подготовки кадров для органов местного самоуправления в России»//Городское управление №2 1997
[16] В. Гневко « В вдогонку за временем» //Муниципальная власть. №4 1998.
[17] См. Приложение
[18] Семкин В.В. «Перспективы развития муниципальной информационной службы»//Муниципальный мир №3 1999
[19] Г. Евтушенко « Еще один ресурс власти»// Муниципальная власть №1 1998
[20] И.Абанкина, Т. Абанкина «Муниципальная публична политика»// Городское управление №2 1997
[21] В. Виноградов « Так как же работать со СМИ?// Городское управление №5
1999
[22]См. ст.47 Закона « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
[23] Местное самоуправление в современной России. Серия "Научные доклады",
№ 50-М., "Московский общественный научный фонд", 1997.

-----------------------
[pic]

[pic]

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5