Структура и объем диссертации определены общим замыслом и логикой проводимого исследования. Диссертация содержит введение, четыре главы, выводы по главам, заключение, список использованной литературы и приложения, изложена на ххх страницах машинописного текста, содержит 4 иллюстрации и хх аналитические таблицы, хх приложений.
Основные положения, выносимые на защиту. В первой главе на защиту выносятся итоги сравнительного анализа современного состояния систем правового регулирования рыночной экономики в России и за рубежом. Показаны объективные факторы спада объемов производства и необходимость совершенствования системы управления экономикой.
Во второй главе на защиту выносится концепция организационно- экономической модели комплексной системы государственного регулирования экономики России в период перехода к рыночным отношениям как основы обеспечения подъема промышленного производства страны и повышения жизненного уровня населения.
В третьей главе на защиту выносятся основные положения концепции реформирования системы правового регулирования экономики на базе государственной инвестиционной политики.
В четвертой главе на защиту выносятся основные положения федеральной программы правового совершенствования всего экономического механизма в рыночных условиях, увязывающей составляющие системы реальной экономики страны, а также социально-экономическая значимость результатов диссертационного исследования.
Основные положения работы
Во введении определена актуальность выбранной темы, раскрыта степень разработанности проблемы, сформулированы цель, задачи, объект исследования, показана научная новизна и практическая значимость работы, определены направления исследования комплексной системы государственного регулирования экономики России как фундаментальной основы развития общества в период перехода к рыночным отношениям.
В первой главе «Анализ современного состояния системы правового регулирования рыночной экономикой в России и за рубежом» приведены материалы, подробно характеризующие состояние, роль и функции систем правового регулирования в промышленно развитых странах и в России, определяющих направленность последующего раскрытия результатов диссертационной работы.
Коренной особенностью периода перехода экономической системы России к рыночным отношениям явился значительный спад объема промышленного производства и обнищание основной массы населения страны.
В этой связи требуется осуществить безотлагательные меры, которые позволят вывести экономику страны из кризиса. Это можно осуществить за счет целого комплекса экономических, социальных, политических подходов к реформированию экономики.
Большое значение для эффективного функционирования экономики страны в рыночных условиях имеет правовое обеспечение беспрепятственной реализации его принципов. В качестве важнейших функций правового обеспечения выступает, во-первых, создание соответствующей правовой базы для поддержания основных условий функционирования рыночного хозяйства: экономической свободы и ценовой конкуренции; во-вторых, определение и обеспечение «правил игры» между субъектами рыночных отношений. Экономическая свобода гарантируется основным законом страны – Конституцией.
Так, в ст. 14/1 Конституции ФРГ говорится: «Собственность и право наследования гарантируются. Содержание и пределы их устанавливаются законом». В Конституции Российской Федерации в ст. 8.2. содержится более общая формулировка, регламентирующая право собственности: «В Российской Федерации признаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности». В ст. 212 Гражданского кодекса Российской Федерации «Субъекты права собственности» указанное положение статьи Конституции РФ повторяется, но не конкретизируется.
Собственник, сохранность капитала которого государством не гарантируется, практически не имеет возможности использовать его по своему усмотрению, что неизбежно сказывается на эффективности его хозяйственной деятельности. Одним из последствий этого может стать сужение сферы приложения капитала, что приводит к его перетеканию в те области, в которых более ли менее обеспечиваются гарантии его сохранности. Именно это служит причиной утечки российского частного капитала за рубеж, ограничения области его интереса (наряду с другими причинами) сферой обращения, откуда можно извлечь свой капитал более оперативно, нежели из производственной сферы, в случае угрозы конфискации или национализации. Теми же причинами объясняется и низкая инвестиционная активность международного капитала в России.
Логическим обрамлением незыблемости права собственности служит гарантирование государством соблюдения условий контрактов. В этой своей части данная функция имеет исключительно важное значение для рыночной экономики. Ведь не секрет, что не только, да и, пожалуй, не столько явная слабость правоохранительных органов, сколько слабая законодательная база и отсутствие действенного механизма исполнения решений арбитражных судов по хозяйственным искам в определенной мере выступают причиной криминализации российского бизнеса.
Очевидно, что неукоснительное выполнение государством данной функции позитивно сказывается на углублении специализации и кооперации производства, расширении масштабов рынка и углубление рыночных отношений в целом. Поэтому последовательное выполнение российским государством на данном этапе реформирования экономики этой важнейшей функции, как система государственного регулирования, выступает не только непременным условием его успешного осуществления, но и движущей силой преодоления спада производства, его последующего подъема, экономического роста в целом.
В современной рыночной экономике обеспечение свободной конкуренции – одна из важнейших задач государства. С этой целью во многих странах приняты и действуют законы о недобросовестной конкуренции, призванные гарантировать дееспособность этого принципа, предотвратить негативные последствия недобросовестной конкуренции. О большом значении, которое придается данному аспекту, свидетельствует, например, такой факт, что Закон о запрете на ограничение конкуренции, принятый бундестагом ФРГ в 1957 г., иногда называют «основным законом социального рыночного хозяйства». Согласно законам в данной области, например, в Германии недобросовестной конкуренцией являются: обман клиента и ложная информация; подделка чужих товарных знаков, реклама с критикой в адрес конкурента; утверждение и распространение сомнительных сведений о конкуренте и др.
В качестве главного инструмента реализации государством данной функции служит антимонопольное законодательство, которое проводят в жизнь специализированные государственные структуры – Федеральная комиссия и антитрестовский отдел Министерства юстиции США, Федеральное ведомство по картелям в Германии, Государственные комитет по антимонопольной политике и поддержке новых хозяйственных структур в Российской Федерации.
Касаясь проблематики инвестиций, представляется весьма важным видеть двухфакторную характеристику этой категории: а) портфельные; б) прямые инвестиции.
За первой формой скрывается по существу фиктивный, спекулятивный капитал, который мгновенно перемещается из одной сферы экономики одной державы в какую-то другую сферу другой страны, не заботясь о пагубных последствиях для проекта, который был открыт с помощью этих инвестиций.
Такой ни с чем не связанный капитал, легко переливающийся из страны в страну представляет собой определенную угрозу экономической безопасности.
Во втором случае реализованный объект недвижимости в полном соответствии с конкурентными торгами на рынке ценных бумаг приступает к исполнению своих прямых обязанностей, проводя модернизацию предприятия, расширяющую число рабочих мест, соответствующих новому уровню качества работы.
Опыт показывает, что такие хозяева могут быть весьма желательными субъектами нормального экономического партнерства и развития как рынка ценных бумаг, так и рынков капитала, рабочей силы и потребительских товаров. И задача для России создать необратимым процесс формирования реальных инвесторов.
Автору представляется, что этот процесс решает одну из центральных задач органического соединения финансовых ресурсов (независимо от страны происхождения) с реальной экономикой России.
Среди многоаспектных, многогранных элементов федерализма, как демократического принципа государственного устройства, распределение предметов ведения между федерацией и ее субъектами, разграничение полномочий между их органами государственной власти имеют ключевое значение для анализа вопроса государственного регулирования экономики Российской Федерации. Статьи 71 и 72 Конституции РФ содержат перечни предметов ведения и полномочий в целом, без указания на то, какими федеральными или субъектами федерации органами государственной власти они реализуются, поскольку это решается сферой компетенции в отношении предметов ведения. При этом необходимо учесть, что в принципе только федеральные органы государственной власти, перечисленные в статье 11 Конституции, могут обладать полномочиями по этим предметам ведения. Вместе с тем наличие в Конституции возможности взаимно передавать осуществление полномочий (федерация – ее субъекту и наоборот (см. ст. 78)) позволяет говорить лишь о передаче полномочий в отношении предметов ведения, а не об изъятии этих предметов из ведения Российской Федерации.
В дальнейшем мы проанализируем только те пункты ст. 71 которые касаются государственного регулирования экономики России.
Лаконичная формулировка п. «д» «федеральная государственная собственность и управление ею» содержит в себе указание как на субъект права собственности (федеральная), так и на публично-правовой ее характер (государственная) как объекта управления. Критерии отнесения государственной собственности к федеральной или к собственности субъектов Российской Федерации устанавливаются законом.
Проблема тесной взаимозависимости государства и экономики, освещалась, казалось бы, с разных точек зрения и в разных ракурсах и аспектах. Эта проблема в условиях перехода к рыночной экономике и политической демократии чуть ли не с каждым днем приобретает все большую актуальность, поворачиваясь к нам новыми гранями и оттенками. Одни стали рассматривать любое ослабление государственного регулирования как прямой путь к анархии стихийных рыночных сил и соответственно распаду самой российской государственности, а другие в свою очередь стали усматривать в переходе к рынку при одновременном максимальном сокращении регулирующей роли государства единственное средство спасения России.
Страницы: 1, 2, 3, 4
