Данная форма правления напоминает парламентарную республику, поскольку правительство формируется «парламентом» и юридически ответственно перед ним, но она и резко отличается от парламентарной формы тем, что никакого баланса властей здесь нет – разделение властей даже теоретически не признаётся; ему противопоставлен принцип единства власти трудового народа, воплощённого в советах. Форма монократической президентской (советской) республики отличается от правления военных хунт и других подобных «республиканских» форм тем, что она зачастую одета в пышные «демократические» одежды, скрывающие её диктаторскую сущность.
ВЫВОД: Из сказанного выше видно, что тенденция мирового развития форм правления заключается в создании смешанных и гибридных форм. Соединяются не только черты президентской и парламентарной республики, но иногда и некоторые черты республики и монархии.
3.Конституционное закрепление форм государственного устройства. Виды форм государственного устройства
Конституционное закрепление форм государственного устройства.
Конституция государства определяет название государства, его сущность, содержание, форму правления, форму государственного устройства и политический (государственный) режим.
Для примера привожу несколько статей из конституций некоторых государств. Основной закон Федеративной Республики Германии.
Статья 20. 1. Федеративная Республика Германия является демократическим и социальным федеративным государством. Конституция Австрийской Республики. Статья 2. 1. Австрия является федеративным государством. 2.Федеративное государство образуется из самостоятельных земель: Бургенланда, Каринтии, Нижней Австралии, Зальцбурга, Штирии, Тироля, Форарльберга, Вены. Конституция Бельгии.
Статья 1. Бельгия является федеративным государством, состоящем из сообществ и регионов. Конституция Португальской Республики.
Статья 6. Государство является унитарным и уважает в своей организации принципы автономии местных органов власти и демократической децентрализации государственного управления.
При анализе приведённых выше статьей конституций, и конституций других государств видно, что форма государственного устройства может закрепляться в конституции прямо, то есть в конкретной статье или пункте статьи ( как в конституциях Португалии, Бельгии, Германии, Австрии и др.), и косвенно, то есть когда в конституции нет прямого указания на форму государственного устройства конкретного государства, но она вытекает из общего текста конституции (Греция, Франция и Испания Италия и др.).
Форма государственного устройства – это территориальная организация государственной власти, территориальное устройство, взаимоотношение между государством и составляющими его частями, между отдельными частями государства, между центральными и местными органами власти. Принято различать три основные формы государственного устройства: унитарное государство, федерацию и третья форма – так называемое регионалистическое (конфедерация) государство (Италия, Испания и др.), но это в основном переходная форма, соединяющая некоторые черты унитаризма, автономии и федерализма.
Унитарное государство (от латинского unus – один)– это целостное централизованное государство, административно-территориальные образования которого не имеют статуса государственных образований. Оно состоит из администраивно-территориальных единиц – областей, провинций, губерний, которые затем делятся на районы, уезды, а последние – на общины, коммуны и др. в отдельные административно-территориальные единицы обычно выделяются города, особенно крупные, города и крупные сёла тоже часто имеют статус общин, иногда органы местного самоуправления существуют и в мелких, входящих в общину (выборные старосты, солтысы – в Польше, кметы в Болгарии). Число звеньев в административно-территориальном делении может быть различным. В единичных очень мелких государствах, например Науру и Тувалу в Океании, каждое из которых насчитывает менее 10 тыс. жителей, вообще нет административно-территориального деления, в некоторых странах оно двухзвенное (округа или области и общины), в иных – четырёхзвённое (Франция). Наиболее распространено трёхзвённое административно- территориальное деление типа: область–район–община. Некоторые из таких единиц рассматриваются в качестве территориальных коллективов, и тогда в них создаются местные органы самоуправления, другие такого статуса не имеют, и в этом случае создаются только органы местного управления.
Наряду с административно-территориальными единицами в унитарном государстве могут быть одно или несколько автономных образований. В зависимости от этого различаются простые и сложные унитарные государства. В простом унитарном государстве существуют только административно- территориальные единицы, в сложном есть автономия. В отдельных унитарных государствах Африки являющихся республиками (Уганда, Гана, Намибия и др.), есть своеобразные единицы – традиционные королевства, восстановленные в 90- х годах. По степени централизации принято различать централизованные и относительно децентрализованные унитарные государства (всякое унитарное государство в определённой степени централизованно). В централизованном унитарном государстве на места (в региональные, а иногда, в частности, в некоторых развивающихся странах и в общинные звенья) назначаются из центра чиновники, которые либо управляют этими территориями (нередко это бывает в районном звене, в Болгарии и Польше – в областном), либо руководят определёнными сферами (полицией, охраной общественного порядка) и осуществляет контроль за законностью деятельности органов местного самоуправления (например, в режьонах и департаментах Франции), либо заниматься и тем и другим. Полностью централизованных унитарных государств нет, в общинном (низовом) звене существуют те или иные выборные органы местного самоуправления, которые нередко сохраняются даже в условиях военных режимов (в современной Нигерии).
В децентрализованном унитарном государстве нет назначаемых на места чиновников, во всех звеньях административно-территориального деления (областного, районного, общинного характера) существуют только выборные органы (советы) или выборные должностные лица. Это органы (советы) общей или отраслевой компетенции (например, шерифы графств - начальники полиции в штатах США). Советы нанимают или утверждают государственных служащих для управления отдельными отраслями местной жизни (Великобритания и др.). У выборных советов Существует своя, определённая советом, компетенция, в которую центральные органы не вправе вмешиваться (кроме чрезвычайных событий или нарушения законов, и то в последнем случае такое вмешательство осуществляется через суд). В России в соответствии с законом об обших принципах местного самоуправления 1995 г. назначенных на места чиновников обшей компетенции быть не должно, органы самоуправления и главы местных администраций избираются.
Сказанное выше о централизованном и децентрализованном унитарном государстве относится к субъектам федерации – государственным образованиям (штатам, провинциям, землям и т.д.). Они подразделяются на административно- территориальные единицы. Их устройство может быть централизованным (субъекты федераций в Венесуэле, Индии и др.) и децентрализованными (штаты в США, кантоны в Швейцарии, различные субъекты Федерации в России).
Федеративное государство – это государственное устройство, при котором несколько суверенных государств или государственных образований образуют одно союзное (федеративное) государство. Термин “федерация” происходит от латинского глагола “federate”- объединять, укреплять союзом. Федерация – сложное государство. В отличие от унитарного, которое состоит только или в основном из административно-территориальных единиц, составными частями федерации являются государства-члены или государственные образования. Они занимают всю или подавляющую часть территории (в некоторых государствах, например в США, наряду с субъектами существуют и другие единицы – федеральные территории, федеральные владения, федеральный округ, которые управляются особым образом).
Большинство федераций – это крупные или средние государства. В совокупности в федерациях проживает около трети населения земли. Одни из них созданы на основе союза, объединения независимых государств (например, Танзания в 1964 г. на основе объединения Танганьики и Занзибара), другие образованны «сверху», при принятии конституции на основе автономии составных частей (Пакистан в существующих границах на основе конституции 1973 г.). Отдельные федерации строятся с учётом национального, этнического, национально-лингвистического фактора (Индия, Бельгия с 1993 г., Эфиопия с 1994 г.), в иных этот признак не учитывался (США) и не мог быть учтён (ОАЭ). Ещё одна группа федераций сочетает учёт этнических и территориальных моментов. В России, где существуют национальные республики, большинство субъектов федерации образованно по территориальному признаку. В Канаде лишь одна из 10 провинций имеет большинство франко-канадского населения, остальные девять созданы по территориальному признаку (население – англо- канадцы). Наконец, Нигерия специально реорганизована таким образом, чтобы ни в одном штате не доминировала какая-либо этническая общность (племя). Большинство федераций характеризуются одинаковым статусом её субъектов, но, например, в Индии штаты неравноправны, существует их градация, в России Конституция1993 г. провозглашает равноправие субъектов, но на деле республики имеют свои конституции и гражданство, тогда как области и края принимают лишь уставы и собственного гражданства не имеют.
Большую часть территории федеративного государства занимают субъекты федерации. Наряду с субъектами в состав многих федераций входят и другие территории: федеральный округ – столица с прилегающими окрестностями, федеральные территории, федеральные владения. Федеральные территории могут находиться под управлением федеральных властей, а могут иметь и ту или иную степень самоуправления. Федеральные владения обычно самоуправления не имеют (за исключением племенных советов в некоторых странах).
Страницы: 1, 2, 3, 4
