- обороны страны;

- поддержки мирового правопорядка;

- сотрудничества с другими государствами в решении глобальных про­блем современности.  

2. Основные внутренние функции современного государства

Политическая функция. Характеризуя эту функцию, уместно отме­тить, что все функции государства носят политический характер, од­нако в сфере политических отношений действует целая система поли­тических институтов, учреждений, государственных и иных органов, через которые осуществляется непосредственное воздействие государ­ственной власти, в том числе обеспечение народовластия.

Это прежде всего представительные органы, избираемые народом и уполномоченные от его имени осуществлять государственную власть в стране; органы местного самоуправления, посредством кото­рых население конкретного региона решает свои местные дела; формы непосредственного участия народа в осуществлении власти через референдум.

Помимо формирования органов государства и участия в решении государственных вопросов, население страны должно иметь возмож­ность контролировать функционирование государственной власти и реализацию принятых решений. С учетом сказанного содержание по­литической функции в демократическом обществе составляет обеспе­чение народовластия. Это предполагает:

1) реализацию волеизъявления народа в форме законотворчества и в иных государственных решениях;

2) обеспечение государственного суверенитета, определение пра­вового положения конкретных территорий и управление ими;

3) создание условий для самоорганизации и самоуправления наро­да, для формирования демократического гражданского общества, где народу принадлежат основные прерогативы в управлении собствен­ными делами;

4) официальное представительство общества, поскольку функция обеспечения народовластия означает наличие правовых отношений между государством и обществом, зависимость государства от обще­ства и ответственность перед ним;

5) защиту конституционного строя, реализуемую специальными органами (например, Конституционным Судом), а также непосредст­венно народом путем осуществления права на противодействие любой попытке насильственного изменения или устранения существующего конституционного строя.

Функция государства в политической сфере имеет своей стратеги­ческой направленностью создание жизнеспособного демократическо­го общества.

Однако одних демократических институтов недостаточно для осу­ществления подлинного народовластия, так как демократические ин­ституты могут быть использованы и в антидемократических целях. Вместе с тем существует опасность установления тирании большин­ства, возможной в любой системе демократии. И здесь велика роль государства, которое, выполняя политическую функцию, призвано выступать в роли арбитра при конфликте интересов различных соци­альных групп и слоев в обществе, не допускать нарушения прав чело­века, интересов меньшинства во имя общего блага.

Деятельность государства в политической сфере сложна, много­гранна и по существу является ключевой, так как создает условия для эффективного выполнения других функций. Эта функция позволяет установить в обществе своеобразный климат, благоприятно разви­ваться другим направлениям деятельности государства.

Экономическая функция государства зависит от того, осуществля­ется ли она в условиях распределительной или рыночной экономики. В условиях распределительной экономики, господства государствен­ной собственности государство монопольно регулирует экономичес­кие отношения, непосредственно определяя объемы производства, товарооборота, распределения ресурсов, устанавливая строго центра­лизованную систему управления экономикой.

При рыночных отношениях, свободе предпринимательской дея­тельности, многообразии и равенстве всех форм собственности, добросовестной конкуренции экономика развивается преимущест­венно на основе самоуправления, дополненного целенаправленным регулированием со стороны государства. В этих условиях государство «сбросило» с себя часть обязанностей в экономической сфере.

Вмешательство государства в сферу экономики в известной мере сокращается и сводится главным образом к следующим мерам:

1) выработка экономической политики, в масштабе общества;

2) управление предприятиями и организациями, составляющим государственную собственность. Круг этих объектов должен быть ограничен отраслями, имеющими общегосударственное значение; например, ядерная энергетика, деятельность в космосе, общегосударственный транспорт, связь и др.;

3) установление правовых основ рынка и ценовой политики, в частности, стимулирование государственными средствами предпринимательства и свободного труда, обеспечение равноправия всех форм собственности, правовая защита собственника, принятие мер для пресечения недобросовестной конкуренции (монополизма), охрана прав потребителя от недобросовестного производителя;

4) регулирование внешнеэкономических отношений в целях защиты государством своего экономического суверенитета, безопасности, стимулирование развития национальной экономики при реализации внешнеторговой и иной деятельности.

В период экономических кризисов, депрессии, на переходных этапах вмешательство государства в экономику увеличивается.

Мировой опыт свидетельствует, что в рыночных отношениях недостаточно уповать лишь на элементы саморегулирования, а необхо­димо сочетание саморегулирующих и регулируемых средств и рычагов. В качестве эффективного метода регулирования экономических отношений в странах с развитой рыночной экономикой применяется планирование. Как показывает опыт зарубежных стран, рынок не только совместим с планированием процесса экономического развития, но и практически невозможен без определенных целей, меха­низмов их осуществления, без расчета, прогноза результатов. А это невозможно без планирования. Однако характер и содержание плани­рования в условиях рынка имеют свою специфику. Планирование при рыночных отношениях: а) не носит жесткого характера; б) основано на использовании экономических методов (налогообложение, субси­дии, льготное кредитование и др.); в) имеет рекомендательный харак­тер в отношении частных собственников и частных производителей; г) сочетает взаимные интересы общества, государства, отдельных то­варопроизводителей.

При характеристике экономических функций государства следу­ет иметь в виду, что рынок – динамичное явление, постоянно меняющееся во времени, поэтому масштабы и методы его регулиро­вания также меняются, иначе такое регулирование теряет эффектив­ность.

Социальная функция государства многообразна по содержанию и по объему деятельности. Ее содержание определяется задачами госу­дарства в социальной сфере и провозглашением многих государств в качестве социальных. Главное назначение этой функции – обеспече­ние общественного благополучия, т.е. достойной жизни и развития каждого человека, создание равных возможностей для всех граждан в достижении такого благополучия.

Важную часть социальной функции составляет социальная защита тех, кто нуждается в государственной материальной поддержке: без­работные, инвалиды, пожилые, многодетные семьи, сироты, дети в неполных семьях, а в условиях межнациональных конфликтов к этой категории добавились беженцы и вынужденные переселенцы.

В социальной функции наиболее ярко выражено общесоциальное начало – снятие или смягчение социальных противоречий путем использования цивилизованных средств их разрешения; обеспечение человеку надлежащих условий жизни посредством гарантирования определенного объема благ за счет государства.

Во Всеобщей декларации прав человека (1948) провозглашено право каждого на жизненный уровень, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния каждого человека, а также его семьи (ч. 1 ст. 25). Общепризнанным эталоном социальной защищенности лич­ности служит гарантированный со стороны государства прожиточный минимум.

С переходом к рынку социальная поддержка государством малообеспеченных граждан приобретает особую значи­мость. Государство обязано принимать необходимые меры социаль­ной защиты людей от негативных последствий инфляции.

Другим важным компонентом социальной функции являются обеспечение права каждого на свободу труда, занятости населения, миграции рабочей силы, контроля за безопасностью условий труда и соответствием требованиям гигиены, социального страхования и обеспечения. Все эти проблемы предопределяются действием рыноч­ных регуляторов. Рыночная экономика делает необходимыми, с одной стороны, отмену права каждого на получение рабочего места (права на труд), а с другой – формирование системы страхования от безра­ботицы, подготовки и переподготовки кадров в связи с технологичес­кими изменениями производства, обеспечение государством занятос­ти трудоспособного населения. Но достижение полной занятости – идеальная цель, к достижению которой стремятся многие государства, объявившие себя социальными, однако ни одно из них этой цели не достигло. Более того, во всём мире отмечается рост безработицы. И хотя, по утверждению специалистов, не существует универсального плана ликвидации безработицы, государство, называющее себя социальным, должно заботиться о том, чтобы реформы и иные преобразования в стране были бы сориентированы на потребности людей; чтобы по возможности смягчить социальные последствия своей политики путем расширения социальных гарантий, поддержки наиболее уязвимых в социальном отношении слоев общества. В реализации социальной функции большое место принадлежит государственной политике в области образования, культуры, здоровья граждан, в жилищной сфере. В указанных областях социальная функция осуществляется в форме государственной поддержки (финансовой, материальной, программной и др.) образовательных, воспитательных, учебных учреждений, учреждений культуры.

Что касается управления, организации работы этих учреждений, то они автономны, и вмешательство государства здесь недопустимо, в том числе посредством государственной цензуры печатных изданий, театральных постановок, кинематографической продукции и т.д.     

В условиях рынка государство должно освободить указанные сферы от рыночных механизмов, взяв их на полное свое обеспечение. Здравоохранение, образование, культура должны быть общедоступ­ными, поскольку в данном случае речь идет о главных социальных ценностях: здоровье и интеллектуальном потенциале общества.

Вместе с тем очевидно, что надлежащее выполнение государством социальной функции во многом зависит от материальных возможностей общества, от наличия определенной материальной базы.

Экологическая функция тесно примыкает к социальной, поскольку обусловлена социальной обязанностью государства обеспечить эко­логическое благополучие граждан и экологическую безопасность страны.

Страницы: 1, 2, 3, 4