Федеративное устройство в большинстве случаев основано на чисто территориальном принципе (США, Бразилия, Мексика, Австралия, Германия, Австрия и др.). Однако в некоторых странах все субъекты федерации или часть их организованы с учетом национального (этнического, религиозного, языкового) состава населения. Так, в Канаде 9 провинций — англоязычные, а одна (Квебек) — франкоязычная; в Бельгии один из субъектов федерации — франкоязычный, другой — нидерландско-язычный, а третий — смешанный (наряду с этим Бельгийская конституция признает существование трех сообществ — французского, фламандского и немецкоязычного, которые имеют свои советы, обеспечивающие культурно-национальную автономию этих сообществ); в Индии в 1956 году система штатов была переформирована с учетом так называемого лингвистического принципа, хотя это и не повсеместно привело к положению "один язык — один штат"; в Швейцарии, где население говорит на четырех языках, субъектами федерации являются 23 кантона, однако, как правило, население каждого кантона в национально-языковом отношении однородно. В нынешней Югославии, где население обеих республик-членов — Сербии и Черногории — не различается между собой ни по языку, ни по религии, черногорцы издавна рассматривают себя как особую этническую общность, отличную от сербов, да и государственность давно имеют особую. В то же время при формировании федерации в Нигерии границы штатов намеренно проводились таким образом, чтобы они не совпадали с ареалами расселения племен. Это сделано с целью воспрепятствовать развитию трайбализма и способствовать скорейшему складыванию нигерийской нации.
В свое время у нас господствовала "марксистско-ленинская" концепция федерации, исходившая из того, что федерация должна быть лишь средством разрешения национального вопроса, то есть субъектами ее должны быть национально-государственные единицы, которые, как и вся федерация в целом, суть результат самоопределения наций, понимаемых как прежде этнические общности. На этой идеологической основе (разумеется, с обилием извращений на практике) были созданы социалистические федерации — Советский Союз, Югославия, Чехословакия. Все они, как известно, с падением социализма распались. Опыт других стран также свидетельствует, что так называемая национальная государственность — очень ненадежный фактор федерирования: владычество этнократии (этнической клановой верхушки) в субъектах федерации способствует скорее подрыву, чем укреплению государственного единства в федеративном союзе. Нельзя не согласиться с акад. А.Н. Яковлевым, когда, говоря о правах человека, в том числе о праве и возможности для людей любой национальности сохранять и развивать свой язык, культуру, обычаи, веру, традиции, он констатирует, что "для этого вовсе не обязательно иметь самостоятельное государство. Напротив, как показывает жизнь, подобные требования затрудняют, а порой делают невозможным обеспечение действительных прав личности. ... Национальные же государства, вновь образуемые на пространстве, где исторически сложилась многонациональность, — это скорее дестабилизирующая привилегия"[xiv].
Число субъектов федераций бывает весьма различным. В нынешней Югославии и на Коморских островах их по два, в Бельгии — три, в Австралии — 6, в Объединенных Арабских Эмиратах — 7, в Австрии — 9, в Канаде — 10, в Германии — 16, в Швейцарии — 23, в Индии — 25, в США — 50. Как видим, число субъектов федераций не зависит от размеров государства, да и в рамках одной и той же федерации параметры ее субъектов, прежде всего величина территории и численность населения, разнятся порой очень резко. Так, в США территория штата Аляска (570833 кв. мили) в несколько сот раз превосходит территорию штата Род-Айленд (1055 кв. миль), а население штата Калифорния (23668 тыс. чел.) почти в 60 раз больше населения той же Аляски (402 тыс. чел.). Несмотря на эти различия, статус их одинаков, то есть применительно к штатам США — федерация симметричная.
В некоторых же странах симметричность территориального устройства распространяется даже на субъекты федерации. Так, в Индии лишь один штат — Джамму и Кашмир — имеет свою Конституцию и свое гражданство, статус еще нескольких штатов (Сиккима, Мегхалаи, Нагаленда и др.) также имеет особенности, не присущие большинству штатов.
Как уже отмечалось, названия субъектов различных федераций разнообразны: штаты в США, Мексике, Венесуэле, Бразилии, Австралии, Индии, Нигерии, кантоны в Швейцарии, провинции в Канаде, Аргентине и Пакистане, земли в Германии и Австрии, области в Бельгии, республики-члены в Югославии и т.д., однако повсеместно в зарубежных федерациях их субъекты в рамках одной страны именуются одинаково.
Ряд конституций решает вопрос о возможности изменения состава федерации путем принятия новых ее субъектов или преобразования существующих. Так, согласно части первой разд.3 ст.IV Конституции США, новые штаты могут быть приняты в Союз Конгрессом, однако никакой новый штат не может быть образован или возникнуть в пределах юрисдикции любого другого штата и никакой штат не может быть образован слиянием двух или более штатов или частей штатов без согласия законодательных собраний затрагиваемых штатов, равно как и Конгресса. Согласно бразильской Конституции, порядок превращенная федеральной территории в штат или возвращения ее в штат, из которого она ранее выделилась, регулируется дополнительным законом. А согласно § 3, штаты могут объединяться, разделяться, прекращаться для включения в другой штат либо образовывать новые штаты (и федеральные территории), однако для всего этого требуется одобрение как непосредственно заинтересованного населения путем плебисцита, так и Национального конгресса путем принятия дополнительного закона.
Германский Основной закон предусмотрел возможность переформирования федеральной территории с тем, чтобы обеспечить такие размеры и производительные возможности земель, которые позволяли бы им эффективно выполнять свои задачи. При этом должны учитываться земляческая общность, исторические и культурные взаимосвязи, хозяйственная целесообразность, а также требования регионального пространственного устройства (Raumordnung) и территориального планирования (Landesplanung). Решение оформляется по заслушании затрагиваемых им земель федеральным законом, который нуждается в утверждении референдумом. Последний проводится в затрагиваемых землях, и формула его должна содержать вопрос: должны ли земли оставаться такими, как были, или следует образовать новую землю либо землю в новых границах? Второй ответ считается данным, если за него проголосовало большинство жителей территорий, земельная принадлежность которых подлежит изменению. Если же большинство избирателей одной из затрагиваемых земель проголосовало против, решение не принимается, однако оно все же принимается и в данном случае, если это большинство менее 2/3, а на территориях, принадлежность которых меняется, за изменение проголосовали 2/3 избирателей. Данной статьей Основного закона предусмотрен и порядок объединения в рамках одной земли территории, отличающейся определенным единством, но рассеченной границами земель. При этом используются такие институты, как народная инициатива, народный опрос и народное голосование (референдум). С 1994 года Основной закон разрешил землям изменять принадлежность их территорий путем государственных договоров с учетом мнения соответствующих уездов и общин; договоры подлежат подтверждению референдумом на затрагиваемых территориях и нуждаются в согласии Бундестага.
Конституция Союзной Республики Югославии 1992 года, установив в ст.2, что федерация состоит из двух республик-членов, указала, что в нее в соответствии с Конституцией могут вступить другие республики-члены. Согласно части третьей ст.3, граница между республиками-членами может изменяться только по соглашению между ними. Никакие иные территориальные преобразования, затрагивающие границы республик-членов, стало быть, невозможны.
| | | | | |
Список литературы
1. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник. В 4 томах. Отв. ред. Б.А.Страшун. — М.: Издательство БЕК, 1995. 2. Общая теория государства и права. Академический курс в 2 томах. Отв. ред. проф. М.Н.Марченко. — М.: Издательство "Зерцало", 1998. 3. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов. Под ред. В.М.Корельского и В.Д.Перевалова. — М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА.М, 1998. 4. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. Хрестоматия. — М.: Издательство "Интерстиль", 1998. 5. История государства и права зарубежных стран. Отв. ред. О. А.Жидков, Н. А. Крашенинникова. — М., 1996.
Примечания
----------------------- [i] Цитата приводится по книге "Общая теория государства и права. Академический курс" (см. Список литературы). Указанный источник ссылается при этом на: Гумплович Л. Общее учение о государстве. СПб., 1910. С. 221.
[ii] Сорокин Питирим Александрович (1889-1968). Выпускник Петербургского университета. Лидер партии эсеров. После Февральской революции 1917 года — секретарь А.Ф.Керенского и главный редактор газеты "Воля народа". С 1919 г. — профессор Петроградского университета. С 1930 г. — профессор Гарвардского университета, в котором возглавлял факультет социологии. Серьезно занимался проблемами общей теории государства и права в связи с философией и социологией, назначении государства и права, соотношении государства и права, роли личности в государственно-правовой жизни общества.
[iii] Цитата приводится по книге: Хропанюк В.Н. Теория государства и права. Хрестоматия. (см. Список литературы). Указанный источник ссылается при этом на: Сорокин П. А. Элементарный учебник общей теории права в связи с теорией государства. Ярославль, 1919. С. 143-168.
[iv] Цитата приводится по книге "Общая теория государства и права. Академический курс" (см. Список литературы). Указанный источник ссылается при этом на: Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 20. С. 67.
[v] Хвостов Вениамин Михайлович (1868-1920). Видный русский ученый-юрист, социолог, философ. Окончил юридический факультет Московского университета. С 1895 по 1917 активно занимался научной и преподавательской деятельностью. Читал лекции по римскому праву, философии права, психологии и социологии. В его многочисленных работах изложена стройная система взглядов на научное познание окружающего мира. Единое знание он делит на ряд дисциплин: о содержании опыта (материальные) классифицируются по предмету — о духе, о жизни, о природе и по методу — о законах (психология, социология), о типах (юриспруденция). Система наук и всего знания начинается и заканчивается философскими дисциплинами. Будучи сторонником психологической теории права, он считал, что основным инструментом управления жизнью общества является психическое принуждение, выступающее в форме норм права, нравов и морали. Право, государство, по мнению Хвостова, должны служить истине, справедливости, добру и человеческому счастью.
[vi] Цитата приводится по книге: Хропанюк В.Н. Теория государства и права. Хрестоматия. (см. Список литературы). Указанный источник ссылается при этом на: Хвостов В.М. Общая теория права. Спб., М., Варшава, Вильно, 1914.
[vii] Шершеневич Габриэль Феликсович (1863-1912). Один из популярнейших в России профессоров юриспруденции. Его лекции приводили в восхищение студентов. Шершеневич Г.Ф. — энциклопедист в области государственно- правовых наук. Выпускник Казанского университета. В 1886 году защитил магистерскую диссертацию (Система торговых действий), а в 1892 году — докторскую (Авторское право на литературные произведения). Преподавал в Казанском университете, а затем в Московском университете. Его работы отличаются глубокой содержательностью, оригинальным научным подходом к исследованию государственно-правовых явлений общественной жизни. Теоретические положения и практические выводы автора актуальны и в наше время. Они вполне могут быть использованы в российском университетском образовании. В последние годы своей научно-педагогической деятельности Габриэль Феликсович занимался исследованием общетеоретических проблем государства и права.
[viii] Цитата приводится по книге: Хропанюк В.Н. Теория государства и права. Хрестоматия. (см. Список литературы). Указанный источник ссылается при этом на: Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. Вып. IV. М., 1912.
[ix] Коркунов Николай Михайлович (1853-1904). Известный русский ученый, юрист. Профессор Санкт-Петербургского университета юридического факультета с 1878 года. Занимался проблемами общей теории права, государственного и международного права. Его произведениям присущи научная глубина, историзм, объективный подход к исследованию государственно-правовых явлений, стремление в максимальной форме раскрыть социальные аспекты права, правоотношений, показать их роль в организации и обеспечении гармоничного функционирования общественной жизни.
[x] Цитата приводится по книге: Хропанюк В.Н. Теория государства и права. Хрестоматия. (см. Список литературы). Указанный источник ссылается при этом на: Н. М. Коркучов Лекции по общей теории права. СПб., 1894.
[xi] Цитата приводится по книге: Хропанюк В.Н. Теория государства и права. Хрестоматия. (см. Список литературы). Указанный источник ссылается при этом на: Сорокин П. А. Элементарный учебник общей теории права в связи с теорией государства. Ярославль, 1919. С. 143-168.
[xii] Цитата приводится по книге "Конституционное (государственное) право зарубежных стран" (см. Список литературы). Указанный источник ссылается при этом на: Конституционное право развивающихся стран. Основы организации государства. — М.: Наука, 1992. С. 24.
[xiii] В немецком официальном названии вместо термина "Конфедерация" употреблено слово Eidgenossenschaft, означающее буквально "клятвенное товарищество".
[xiv] Цитата приводится по книге "Конституционное (государственное) право зарубежных стран" (см. Список литературы). Указанный источник ссылается при этом на: Яковлев А. Любовь к ближнему нельзя променять на ненависть к инородцу//Известия, 1994, 6 августа. | | | | | |
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13
