Лише за два місяці п.р. інспектори Держжнаглядохоронпраці виявили понад 340 тис. порушень правил безпечного ведення робіт. Через наявну загрозу життю працюючих заборонялася робота понад 17 тисяч підприємств та об'єктів.
3 ПЕНСІЙНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ.
Система пенсійного забезпечення може суттєво вплинути на поліпшення матеріального становища населення.
А відтак прискорення її реформування є нагальним завданням.
У 1998 р. Президентом України підписано три укази з проблем пенсійного забезпечення, якими передбачається перехід до вищих стандартів пенсійного забезпечення населення. Рівень мінімальної групової пенсії поетапно підвищуватиметься до рівня вартісної величини малозабезпеченності. Передбачено також впроваджувати персоніфікований облік страхових внесків, періодично індексувати пенсії з урахуванням зростання споживчих цін. Це сприятиме розвит-ку недержавних пенсійних фондів і формуванню професійних, галузевих й приватних галузевих систем як за рахунок роботодавців, так і працівників. Президент України особливу увагу звернув на необхідність тимчасового додаткового надходження коштів до Пенсійного фонду.
Відповідно до указів Президента України з пенсійних
проблем розроблено положення про організацію персоні-фікованого обліку відомостей у системі обов'язкового державного страхування і план заходів до 2000 р. щодо йо-го поетапного впровадження.
Сума додаткових надходжень коштів від об'єктів опо-даткування за рахунок відрахування з вартості реалізова-них ювелірних виробів, а також відрахувань від операцій з купівлі-продажу валют і відчуження легкових автомобілів, підвищення сплати збору на 2% становитиме 625 млн.грн.
Незважаючи на низку рішень, прийнятих або напрацьо-ваних упродовж останнього часу щодо перебудови пенсійної системи, найближчими цілями залишається, по-перше, досягнення консенсусу між законодавчою і виконавчою структурами влади із оновлення пенсійної системи; по-дру-ге, практична реалізація державної стратегії реформи у цій галузі.
Програма пенсійної реформи, закони про обов'язкове державне пенсійне страхування й недержавні пенсійні фонди спрямовані на збільшення надходжень до Пенсій-ного фонду за рахунок розширення грошової бази зі стягнення страхових внесків.
За умов важкого демографічного становища серед кра-їн з перехідною економікою, у якому нині перебуває Ук-раїна, подальше затягування зі створенням правового поля для проведення пенсійної реформи неприпустиме.
Державна пенсійна політика у найближчій перспекти-ві має полягати у подоланні розриву між доходною і витрат-ною частинами бюджету Пенсійного фонду, запобіганні вимушеного звернення законодавчої влади до прийняття рі-шень, що виходять за межі бюджетного дефіциту. Уже ви-черпані можливості соціального популізму. Однак критич-на межа негативних наслідків переходу до ринкової еконо-міки, на порозі якої опинилась пенсійна система, не дає змогу пасивно ставитись, до проблеми її реформування.
Нагальним питанням, яке потребує першочергової уваги, є розмежування джерел фінансування бюджету Пенсійного фонду. Загалом до переліку виплат, які включені до бюджету Пенсійного фонду і за економічним змістом не відповідають принци- пам обов'язкового соціального стра-хування, входить 15 видів. На їх фінансування витрачаєть-ся 1.8 млрд.грн., що на 8,4% більше від суми заборгованос-ті із виплати пенсій і грошової допомоги.
Лише за рахунок упорядкування доходної частини Пенсійного фонду можна істотно зменшити страховий збір і завдяки цьому збільшити фінансову базу оподатку-вання або підвищити розмір пенсій без змін величини страхового збору. При цьому поліпшити добробут можуть 13.4 млн. пенсіонерів.
Один із важливих чинників стабілізації фінансового становища пенсійної системи поки не реалізований - пе-редавання Пенсійному фонду акцій приватизованих компа-ній для фінансування пенсійних виплат. Така схема була ап-робована, наприклад, у Болівії. У Румунії також створені організаційні й фінансові умови для підтримки пенсіонерів за рахунок приватизованих підприємств. Заснована державна компанія, членами якої є всі пенсіонери від певного віку. До цієї сгруктури передано всі акції Ромгаз і Ромтелеком. Час-тина з них передана до трьох управлінських компаній, що створені за міжнародним тендером з метою поліпшення фінансування пенсійних виплат за рахунок одержаних ди-відендів. Акції дозволяється реалізовувати на фондовому ринку щорічно і розподіляти дохід серед тих пенсіонерів, хто є членами цих управлінських компаній.
Погашення заборгованості із заробітної плати слід розглядати як об'єктивну передумову погашення заборгованості з пенсій -- це забезпечило б надходження 2,3 млрд. грн. до Пенсійного фонду. Цієї, суми вистачило б, щоб повністю розрахувалися з пенсіонерами.
Негативно позначилося на виплаті пенсій неповне і несвоєчасне фінансування з Держбюджету виплати пенсій військовослужбовцям строкової служби. Заборгованість із фінансування пенсій військовослужбовцям та пенсіонерам-чорнобиль цям на початок 1999 р. становила 706 млн. грн.
Ще одна складова заборгованості -- зростання недоїмки до Пенсійного фонду. У 1998 р. вона зросла майже на 1 млрд. грн. Нині найбільшими боржниками Пенсійного фонду є підприємства Мінагропрому, Мінвуглепрому і Мінпром політики, на які припадає майже 80% загальної суми заборгованості.
За станом на 1 січня 1999 р. у Пенсійному фонді взято на облік понад 1,5 млн. платників, з них близько 30% не займались виробничою діяльністю. З-поміж платників, що займалися виробничою діяльністю, сплачували збір лише 72%. Перевірки Пенсійного фонду засвідчили, що з 77 тис. платників, які звітували про наявність у них виробничої діяльності, займалися 8 тис., тобто 10%. За всіми ціми фактами, цифрами і відсотками стоять конкретні підприємства та їхні керівники. 2
Із запровадженням фіксованого сільськогосподарського податку від багатьох сільгосппідприємств протягом 1 кварталу 1999 р. не надійшло жодної копійки. Брак надходжень не дає змоги забезпечити виплату пенсій 5,6 млн. сільським пенсіонерам.
Відповідно до Указу Президента за рахунок розширення бази оподаткування і впровадження додаткових ставок (від реалізації ювелірних виробів із золота, продажу автомобілів та купівлі-продажу валюти) до бюджету Фонду протягом жовтня--грудня 1998 р. надійшло 94,3 млн. грн., від збільшення тарифу від-рахувань з фізичних осіб -- 21,9 млн. грн. І до бюджету Пенсійного фонду в 1 кварта-лі цього року за рахунок цих джерел очі-кується 305,5 млн. грн. додаткових над-ходжень. 3
Уряд ухвалив рішення передати Мініс-терством фінансів до Пенсійного фонду близько 84,5 млн. грн. для погашення за-боргованості з пенсій, надаючи можли-вість пенсіонерам розрахуватися за спо-житий природний газ. Зменшено тарифи за доставку пенсій.
4 ЗАЙНЯТІСТЬ НАСЕЛЕННЯ ТА СТАН РИНКУ ПРАЦІ.
За рівнем безробіття Укра-їна вже перевищила середньоєвропей-ські показники і показники окремих країн з перехідною економікою. За попередні-ми даними в жовтні 1998 р. рівень безро-біття в Україні досяг 11,3%. Найвищі по-казники безробіття в Закарпатській(15,1%), Львівській (14.9), Кіровог-радській (14,5), Запорізькій (14,3), Рів-ненській (14,1), Івано-Франківській (13,7) та М.Києві (13,2%).4
Майже на 2 млн. зменшилась чисельність осіб, які навчались у закладах освіти (включаючи систему Мініс-терства внутрішніх справ, Міноборони, а також заклади з недержавною формою власності). Особливо різко скоро-тилась чисельність тих, хто здобуває середню освіту у вечірніх школах. Якщо у 1985 р. у цих закладах середню освіту здобули 238 тис.чол., то у 1997 р. -- 43 тис., май-же у 6 разів менше.
Значно скоротилась підготовка кваліфікованих пра-цівників (у 1.5 раза), що негативно позначилось на їхньо-му професійно-кваліфікаційному рівні, передовсім галу-зей матеріального виробництва, а звідси І економічних показниках нашої держави.Торік на обліку в службі зайнятості пере-бувало понад 2 млн. незайнятих гро-мадян, а за три місяці цього року зареєст-ровано вже 1,4 млн.чол. За прогнозними розрахунками упродовж цього року чи-сельність незайнятих громадян станови-тиме З млн.чол.
Найбільшої гостроти набула ситуація на ринку праці в невеликих містах і населе-них пунктах з моногалузевою структурою економіки, де призупинили свою діяль-ність промислові підприємства та їхні фі-лії, закриваються вугільні шахти, різко скорочується сільськогосподарське ви-робництво. Існує тривожна тенденція до швидкого зростання безробіття серед сільського населення.
Пом'якшити гостроту проблем на ринку праці могли б тимчасові громадські і се-зонні роботи (у Вінницькій області до гро-мадських робіт залучено 11,7% зареєст-рованих громадян - найвищий показник в Україні, а в Дніпропетровській, Донець-кій, Івано-Франківській, Львівській об-ластях та М.Севастополі -- менше 2%).
Поліпшення ситуації з організації роботи служби зайнятості сприятиме запро-вадження єдиної сучасної іінформаційно-довідкової системи ринку праці.
5 СОЦІАЛЬНИЙ ЗАХИСТ НАСЕЛЕННЯ
Практично важливе питання -- вдосконалення систе-ми соціальної допомоги. Нестабільна економічна ситуація створює труднощі для забезпечення законодавче установ-лених виплат і пільг. Невідповідність бюджетних можли-востей потребам різних груп населення у соціальній до-помозі стає очевидною. За обмеженої бюджетної бази ця допомога може бути реальною, якщо надаватиметься справді соціально незахищеним громадянам. До антикризових заходів уряду належать проекти постанов про пе-регляд розміру соціальних норм, що дають право на одер-жання державної допомоги, і про запровадження адресної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям.
Нині одним з найактуальніших питань є фінансування соціальних програм. Торік на утримання стаціонарних установ було профінансовано лише дві третини видат-ків від потреби. Останніми роками за-боргованість із соціальних виплат інвалі-дам, невідкладних витрат установ і зак-ладів, що їх обслуговують, надмірно зросла. Нині вона становить близько 94 млн.грн., у тому числі за виготовлені та отримані інвалідами протезно-орто-педичні вироби і засоби протезування -- 14,5 млн.грн. Ця заборгованість, по-пер-ше, є наслідком того, що видатки, перед-бачені Законом "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", щороку не враховуються повним об-сягом у Законі про бюджет.
Зміна підходів у системі соціальної допомоги із за-гальнодоступних на вибірковий за критерієм сукупного до-ходу на члена сім'ї вимагає ретельного обгрунтування ме-тодів вимірювання бідності, визначення понять сім'ї, сі-мейного бюджету, сімейних відносин і зобов'язань. При сьогоденних доходах курс на підвищення Індивідуальної відповідальності громадян за власний добробут має поєд-нуватися з розширенням можливостей для громадян забез-печувати свої матеріальні потреби і потреби утриманців, враховувати власність майна та споживчу вартість.
Страницы: 1, 2, 3
