Ответственные задачи по обеспечению законности в нашей стране возложены на правоохранительные органы России. За последние годы в стране успешно проводится организационно-структурная реформа правоохранительных органов, определяется их компетенция, вырабатывается концепция о роли правоохранительных органов в свете новой Конституции РФ, определившей
приоритетные направления в деятельности правового Российского государства.
Милиция в своей деятельности, помимо Закона РФ «О милиции» этого закона, руководствуется законами, указами, постановлениями Президента РФ, Правительства РФ; правовыми установлениями субъектов Федерации, а также нормативными установлениями муниципальных органов, ведомственными нормативными актами. Организационно милиция является составной частью системы МВД РФ.
Таким образом, в настоящее время нашли правовое закрепление права и обязанности милиции, содержание которых определено ее задачами. Особенно четко определены права и обязанности милиции в отношении правонарушителей, которые должны осуществляться строго в соответствии с законом. Любое отступление от установленных требований рассматривается как нарушение законности. Следовательно, важнейшим способом обеспечения законности является создание организационно-правового механизма ее обеспечения.1
Обеспечить законность и дисциплину значит:
1. Не допустить отклонений от их требований в деятельности органов государственного управления и должностных лиц.
2. Своевременно обнаружить такие отклонения, если они имеют место.
3. Устранить обнаруженные нарушения законности и дисциплины.
4. Восстановить нарушенные при этом права.
5. Привлечь к установленной ответственности виновных в нарушении законности и дисциплины.
6. Принять необходимые меры, обеспечивающие недопущение впредь отклонений от требований законности и дисциплины.
Этот комплекс действий осуществляется полномочными органами и должностными лицами. Только они, используя предоставленные им полномочия, могут практически обеспечить законность и дисциплину в исполнительно-распорядительной деятельности. Применяемые ими различные правовые и организационные виды и методы деятельности, практические приемы, операции, формы работы обобщенно называются способами обеспечения законности и дисциплины.
Это - контроль, надзор и обжалование (реализация права жалобы).
Сущность контроля состоит в наблюдении за правомерностью деятельности. То есть проверяется соответствие совершаемых органами управления и должностными лицами действий требованиям законности и дисциплины.2
Контроль за деятельностью органов исполнительной власти при производстве дел, возникающих из административных правоотношений осуществляет Конституционный Суд, который проверяет законность действии органа исполнительной власти по привлечению лица к административной ответственности и применяет одну из возможных мер воздействия. При необходимости суд дает оценку неправомерным действиям органа исполнительной власти и устраняет допущенные нарушения (например, прекращает производство по делу о мелком хулиганстве, поступившему из органа внутренних дел).
Граждане могут обратиться в суд с жалобой на действия (решения) органов исполнительной власти, должностных лиц, в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод; на него незаконно возложена какая-либо обязанность.1
Огромную роль в достижении целей, поставленных перед аппаратом управления, играет контроль за соблюдением правовых норм, то есть – надзор.
Надзорная деятельность – основная часть государственного управления.2
Надзорная деятельность в зависимости от субъектов, её осуществляющих, подразделяются на два вида: общий надзор прокуратуры и административный надзор.
Специальным видом правоохранительной деятельности является административный надзор органов милиции за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.
Данный вид надзора устанавливается ОВД или администрацией исправительно - трудовых учреждений. Установление административного надзора означает реальное наблюдение за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предупреждение с их стороны правонарушений и оказание на них необходимого воспитательного воздействия. С целью предупреждения со стороны поднадзорных лиц для них установлен определенный режим поведения. В зависимости от образа жизни, семейного положения, места работы и других обстоятельств, характеризующих личность поднадзорного, к ним могут применяться ограничения, имеющие своей задачей исключить или ограничить возможность поднадзорного совершать правонарушения. Это запрещение
ухода из дома (квартиры) в определенное время; запрещение пребывания в определенных пунктах района (города); запрещение выезда или ограничение времени выезда по личным делам за пределы района (города); явка в милицию для регистрации от одного до четырех раз в месяц.
Надзор устанавливается за лицами, признанными судом особо опасными рецидивистами, судимыми к лишению свободы за тяжкие преступления или судимыми два и более раза к лишению свободы за любые умышленные преступления, либо ранее освобождавшимися из мест лишения свободы до полного отбытия назначенного судом срока наказания условно - досрочно или условно с обязательным привлечением к труду и вновь совершившими умышленное преступление в течение неотбытой части наказания или обязательного срока работы, или если их поведение в период отбывания наказания в местах лишения свободы свидетельствует об упорном нежелании встать на путь исправления.
Конечная цель административного надзора - предупреждение новых противоправных деяний.1
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИЛИЦИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Функции административной деятельности милиции
Содержание административной деятельности милиции составляет реализация ее функций, осуществляемых в установленных формах и соответствующими методами.
Административная деятельность милиции расчленяется на ряд функций, под которыми понимаются определенные направления этой деятельности. Каждая функция характеризуется обособленностью и однородностью, направленностью действия. Функции обусловлены в конечном счете объективными факторами, потребностями практики, у Содержание каждой функции диктуется спецификой объекта административной деятельности. Вместе с тем количество и характер функций зависят и от субъективных факторов, т. е. от целей и задач, которые ставятся перед милицией государством. Наряду с этим содержание (структура) многих функций при любых условиях остается постоянной. В связи с этим функции административной деятельности милиции подразделяются на общие, специальные (основные) и обеспечивающие.2
К общим функциям административной деятельности милиции относятся: прогнозирование и планирование; организация; регулирование; учет; контроль.
Функция прогнозирования и планирования. Прогнозирование - научное предвидение изменений в развитии каких-либо процессов на основе полученных, данных и их анализа, а также достижений науки. Прогнозирование в административной деятельности милиции состоит в определении направлений и целей развития тех или иных процессов, происходящих в сфере общественного порядка, общественной безопасности и иных сферах, являющихся объектом административной, деятельности милиции, а также в выработке программы, с помощью которой должна быть достигнута цель.
Функция организации заключается в формировании управляющей и управляемой систем административной' деятельности, в обеспечении упорядоченности этих систем посредством создания соответствующей структуры и регулирования происходящих в ней процессов. Организация означает образование, реорганизацию, упразднение служб, осуществляющих административную деятельность, определение их обязанностей и прав, порядка взаимоотношений, подбор и расстановку кадров и др.
В тесной связи с организацией находится функция регулирования, которая призвана сохранять необходимую для эффективного осуществления субъектами административной деятельности их упорядоченность. Через регулирование осуществляется непосредственное руководство, направление деятельности служб, подразделений, поведение работников милиции, осуществляющих административную деятельность. Без регулирования немыслимо целенаправленное осуществление этой деятельности в соответствии с заданной программой.
Функция учета заключается в обеспечении сбора, передачи, хранения и переработки данных, т. е. в количественном измерении, регистрации и группировке сведений о функционировании субъектов административной деятельности, о выполнении возложенных на них задач; о наличии и расходе/, ресурсов, о состоянии технических средств, а также о состоянии объекта, на который воздействует административная деятельность.
Учет составляет важную предпосылку контроля, суть которого как общей функции административной деятельности милиции состоит в установлении соответствия или несоответствия реального состояния объекта деятельности заданной программе. Контроль позволяет обнаружить, насколько сделанное соответствует выдвинутым целям и задачам.1
Специальные (основные) функции административной деятельности милиции. Цели и задачи административной деятельности направлены на поддержание условий и порядка, благоприятных для реализации гражданами и другими субъектами права их прав, свобод и выполнения обязанностей, раз
решения многочисленных вопросов, возникающих в жизненных ситуациях при правомерном поведении, при совершении правонарушений. Содержание административной деятельности милиции, связанной с внешней по отношению к милиции сферой, составляют специальные (основные) функции административной деятель нести. Такими функциями являются:
- обеспечение, личной безопасности граждан и общественной безопасности, защита жизни, чести и достоинства личности, ее прав, свобод и законных интересов, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств;(4)
- предупреждение преступлений и других правонарушений: выявление причин и условий, способствующих совершению преступлений и других правонарушений, принятие мер к их устранению; осуществление индивидуальной профилактической работы с правонарушителями- участие в правовом воспитании граждан;
- охрана общественного порядка на улицах, площадях, в парках, на транспорте и иных общественных местах, в том числе при. проведении общественно-политических, культурных, спортивных и иных мероприятий; в местностях и населенных пунктах, где объявлено, чрезвычайное положение и введена особая. форма управления;
- осуществление разрешительной системы;
- обеспечение контроля за соблюдением правил паспортной системы;
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7
