(решение Комиссии от 4 марта 1980 г. относительно приемлемости петиции

№8387-78-РД, т.19 с. 233) или когда разбирательство дела затягивают сверх

всякой меры (решение Комиссии от 28 сентября 1976 г. относительно

приемлемости петиции№ 7161-75-РД, т. 7, с. 100 и другие). Таким образом,

обязанность обратиться в национальные органы по защите своих прав

отсутствует у лица в случае их нецелесообразности. Заявитель

освобождается от необходимости исчерпания всех национальных средств

защиты, если не предоставляется возможность установить лицо,

непосредственно виновное в нарушении прав человека или когда заявителю

мешают обратиться в компетентные органы (находится в психиатрической

лечебнице и т.д.). Итак, доступность средств национальной защиты является

другим важным принципом при определении исчерпанности средств защиты.

. Обращение в компетентные судебные инстанции в порядке прокурорского

надзора и т.п. также не признаются доступными средствами национальной

защиты. Так, в решении относительно приемлемости петиции № 1159-61

Комиссия отказалась учесть ходатайство заявителя перед генеральным

прокурором Австрии с просьбой в интересах правосудия передать проигранное

им дело в кассационный суд[9].

. Полагаем, что лицо, получившее решение первой инстанции, которое, по его

мнению, нарушает то или иное право, содержащееся в Европейской Конвенции,

может направить петицию в Европейскую комиссию. Важно лишь при

рассмотрении дела в суде первой инстанции указать на те права, которые

оно считает нарушенными в соответствии с Конвенцией. Такая рекомендация

обусловлена тем, что пока достаточно сложно определить начало течения

шестимесячного срока после вынесения окончательного решения, особенно

когда спорный вопрос носит комплексный характер и различные его аспекты

разбираются одновременно в разных инстанциях. До тех пор, пока не

сформируется стабильная практика Комиссии относительно России,

целесообразно отправлять петицию как можно раньше (ее отклонение по

формальным основаниям не помешает заявителю подать ее еще раз).

. В соответствии с положениями Европейской Конвенции по защите прав и

свобод созданы и функционируют два органа, обеспечивающие соблюдение

обязательств государствами-участниками. Это Европейская Комиссия по

правам человека, которые рассматривают жалобы в отношении тех государств-

участников Конвенции, которые специальным заявлением признали их

компетенцию»[10].

Следует подчеркнуть, что международно-правовой механизм защиты прав

человека, в том числе предусмотренный Европейской конвенцией, — достаточно

сложная система признанная быть устойчивой и постоянно демонстрирующей свои

функции и правовое предназначение. В связи с этим подавляющее большинство

обращений в Комиссию (как и в Комитет по правам человека в ООН) признаются

неприемлемыми из-за несоответствия предъявляемым критериям приемлемости

(ст. ст. 25,26,27,29 Европейской Конвенции). Что касается Европейского

Суда, то до него по различным причинам, в том числе по причине разрешения

вопроса во внесудебном порядке в соответствии с Конвенцией, доходят, в

общем-то, немногие обращения.

Один из членов Комиссии, выступающий в качестве докладчика,

составляет доклад о приемлемости сообщения. Он может затребовать информацию

от петиционера и заинтересованного правительства и сообщать информацию,

поступившую от правительства, петиционеру для ответных замечаний.

Окончательно приемлемость сообщения устанавливается на пленарном заседании

Комиссии. В соответствии со ст. 29 Конвенции, Комиссия может принимать

решение о приемлемости сообщения на любой стадии его рассмотрения по

существу. Если Комиссия считает, что сообщение приемлемо, она устанавливает

факты, относящиеся к делу, и пытается достичь дружественного урегулирования

спорного вопроса. В случае неудачи Комиссия составляет доклад, содержащий

как изложение фактов, так и ее мнение относительно того, указывают ли эти

факты на нарушение соответствующим правительством положений Конвенции.

Доклад передается Комитету министров Совета Европы, после чего в течение

трех месяцев спор может быть передан в Европейской Суд.

Есть некоторые различия в процедурах рассмотрения жалоб для тех, кто

присоединился лишь к протоколам № 1-8, и для тех, кто признал протокол №9

В соответствии с процедурой, предусмотренной протоколами № 1-8,

передавать дело в Суд могут только Комиссия по правам человека и

государства-участники Конвенции.

В соответствии же с Протоколом № 9 к Конвенции от 6 ноября 1990 г.,

правом передавать дело в Суд обладают Комиссия, государство, гражданин

которого предположительно является жертвой; государство, которое передало

дело на рассмотрении Комиссии; государство, против которого подана жалоба,

лица, неправительственные организации или группа лиц, подавшие жалобу. Если

этого не происходит, Комитет министров, в соответствии со ст.32 Конвенции,

решает, имело ли место нарушение Конвенции.

Европейский Суд по правам человека состоит из судей, выступающих в

личном качестве, число которых определяется по числу членов Совета Европы.

На первой стадии рассмотрения спора стороны представляют секретарю Суда

различные письменные документы. Затем Суд переходит к публичным слушаньям.

Заинтересованные государства являются сторонами в деле. В слушаниях

принимает участие и Европейская комиссия по правам человека, направляя

одного или более своих членов в Суд в качестве делегатов. Однако Комиссия

не является стороной в споре, она оказывает Суду содействие в плане защиты

«публичных интересов». В Уставе Суда записано, что индивид может заявить, о

своем желании участвовать в слушании. Его интересы в Суде может

представлять адвокат, который, как правило, уже принимал участие в данном

споре на стадии рассмотрения Комиссией.

Суд выносит решение большинством голосов. Решение Суда — окончательное и

носит обязательный характер для заинтересованного государства. Если суд

устанавливает нарушение Конвенции, то может обеспечить справедливую

компенсацию потерпевшему.

Статья 6 Европейской Конвенции предусматривает право на справедливое

судебное разбирательство. Суд и Комиссия уделил пристальное внимание

правильному толкованию этой статьи. По делу Делькур против Бельгии (1970г.)

Суд специально определил: «По смыслу Конвенции право на справедливое

отправление правосудия занимает столь важное место в демократическом

обществе, что ограничительное толкование пункта 1 статьи 6 не

соответствовало бы цели и смыслу данного положения»

Значительное внимание в работе Суда и Комиссии уделяется улучшению

правовых процедур. Так, рассматривая вопрос о праве на судебное

разбирательство в течении разумного срока, если лицо находится под стражей

(п. 3 ст. 5 Конвенции), Суд по делу Вемхофф против ФРГ (1968 г.) указал,

что дело обвиняемого, находящегося под арестом, должно пользоваться

авторитетом по сравнению с делами обвиняемых, находящихся на свободе[11].

Статья 52 Европейской Конвенции предусматривает, что решение Суда

является окончательным. В ст. 53 закрепляется, что Высокие Договаривающиеся

Стороны обязуются выполнять решение Суда по любому делу, в котором они

являются сторонами. В свою очередь, ст. 54 предусматривает, что решение

Суда направляется Комитету министров, который осуществляет надзор за его

выполнением. До последнего времени не было оснований констатировать, что

государства не выполняли решений Суда. При этом необходимо учитывать, что

некоторые из наиболее серьезных санкций предусмотрены не самой Конвенцией,

а содержатся в Уставе Совета Европы. Статья 3, например, предусматривает,

что уважение прав человека является основополагающим принципом участия в

Совете Европы. Статья же 8 Устава Совета Европы уполномочивает Комитет

министров приостанавливать членство и даже исключать из состава участников

Совета Европы любое государство-участника, которое допускает серьезные

нарушения прав человека.

Механизм рассмотрения жалоб в соответствии с Европейской

Конвенцией постоянно совершенствуется и, в общем-то, неоднороден

применительно к различным государствам-участникам с учетом их присоединении

к тем или иным конвенционным процедурам. Следует заметить, что Протоколом

№11 к Конвенции, который был открыт для подписания 11 мая 1994 г.,

предусматривается создание единого постоянного Суда, призванного заменить

существующий контрольный механизм Конвенции.

Согласно протоколу единственным органом европейского правосудия

становится Суд, который действует на постоянной основ. Новая система защиты

прав человека с Единым Европейским Судом начала функционировать с 1 ноября

1998 года. Эта система призвана рационализировать действующий правозащитный

механизм, сократить процессуальные сроки и повысить уровень защиты прав

человека. Другим важным изменением является то, что новая судебная система

обязывает государства признавать юрисдикцию единого Суда без истечения

сроков давности. Число судей в новом составе Суда будет равно числу

государств-участников Конвенции. Члены Суда будут избираться парламентской

Ассамблеей Совета Европы из числа трех кандидатов, представленных каждым

государством на срок шесть лет. По достижении 70 лет Судья должен уйти в

отставку. Новый единый Суд будет рассматривать индивидуальные петиции и

петиции со стороны государств. Его заседания будет проводить, как правило,

Страницы: 1, 2, 3, 4