32. Особенности Британской конституции
Конституция – комбинированная, писаной конституции нет (т.е. нет совокупности законов, которые были бы объявлены основными законами страны. 4 категории источников: Статутов, судебных прецедентов, конституционных обычаев, доктринальных источников.
Статут – акт (закон), принимаемый обеими палатами парламента в соответствии с установленной для этого процедурой и подписанный главой государства – монархом. Все законы обладают одинаковой юр.силой (Примеры: Великая Хартия Вольностей, Хабеас корпус акт 1679г., Билль о правах 1679г., акты о престолонаследии 1701г., о парламенте 1911 и 1949г.).
Судебный прецедент – решения высоких судов (Апелляционного и Высокого судов), публикующих свои решения, обязательные при рассмотрении аналогичных дел нижестоящими судами. Совокупность прецедентов получила название общего права. В нем есть и прецеденты конституционного значения. Регулируются главным образом вопросы, относящиеся к привилегиям короны, а также многие права граждан.
Конституционные обычаи – сложились в практической деятельности высших органов государства (не судов). Они имеют более существенное значение, чем судебные прецеденты (например, порядок формирования правительства).
Доктринальные источники – мнения выдающихся ученых (Блэкстон, Дайси ….) по вопросам конституционного права. К ним обращаются суды, Парламент при пробелах в праве.
Содержание конституции – ее различные источники регулируют отдельные вопросы и нередко делают это лишь частично. Многие вопросы (общественный строй, партии) в конституционном праве даже не упоминаются. Естественность прав человека не требует их отражать в законах и Конституции – там должен быть только порядок их защиты. По Конституции Великобритания – парламентская монархия, унитарное государство с автономными единицами (Сев. Ирландия, Шотландия и Уэльс). Существует 2-х партийная система, демократический режим.
Изменение конституции – особых требований к порядку изменения законов нет. Их роль, влияние, сила измеряются только их авторитетом. Института Конституционного контроля нет. Конституция гибкая, что позволяет постоянно и легко приспосабливать ее к изменяющимся условиям.
Парламент Великобритании
Парламент – триединое учреждение: монарх (санкционирует закон, вето традиционно не используется, без разрешения не может присутствовать на заседаниях, все акты контрассигнуются Премьером), Палата лордов (только редкие возражения против законов), Палата общин (фактический законодатель, вето палаты лордов преодолевается простым большинством голосов, но лишь на сессии следующего года).
Палата общин (659 чел.) избирается на 5 лет без права отзыва одномандатно (по численности населения в округе), можно – по почте и по доверенности.
Избирательный возраст 18 лет + проживание + регистрация по спискам домовладельцев на 16 января. Исключение – члены Палаты лордов, священники, злостные банкроты, осужденные. Необходимого кворума на выборах нет.
Право избираться – с 21 года. Достаточно 10 подписей и залога (не возвращается при < 5% голосов), но большой список исключений (судьи, адвокаты, военные …) – должны уволиться на момент выдвижения кандидатуры.
Ограниченный иммунитет: только на сессию +/- 40 дней.
Ограниченный индемнитет: не распространяется на клевету, мятежные речи, оскорбление монарха и др. властных лиц (наказание – приостановление мандата).
Самое низкое жалование среди развитых государств (31 тыс.ф.с.), 3 помощника, возмещение транспортных, почтовых, канцелярских расходов, активная работа в регионах.
Кворум для принятия решений – 40 чел.
Заседания – полная рабочая неделя.
Руководящий деятельностью Спикер назначается монархом (фактически избирается палатой), выходит из состава своей партии, голосует только при равенстве прочих голосов, выступать и комментировать выступления не может, полностью административно руководит процессом работы (выступления, прения, лишение слова).
Есть комитеты, следственные комиссии, Комитет всей палаты. Возможно выражение недоверия Правительству.
Свободный переход депутатов между партийными фракциями, но подчинение партийному решению.
Обудсман – назначается Правительством для расследования правонарушений исполнительной власти.
Кнут – член фракции, следящий за участием в голосовании и информирующий о позиции Правительства.
Палата лордов (около 1200 пэров – по наследственному признаку (бароны и выше) + титулованные за заслуги) + 11 пожизненных судей + епископы). Место пэра можно продать, но покупатель не вправе заседать в Палате лордов. Фракции запрещены. Апелляционный Комитет Палаты лордов – высшая судебная инстанция.
Председательствует лорд-канцлер, назначаемый Премьером (формально-монархом).
Кворум – 3 чел. Законопроекты обсуждаются только 1 день в неделю.
Законопроекты – в Палату общин: от имени монарха проекты вносят министры, они же обычно вносят все общие проекты, а частные (персонального характера) поступают в виде петиций. 95% проектов - по инициативе Правительства. Спикер может ставить на голосование один из вариантов поправок комитетов по законопроектам по своему усмотрению, ограничивать время прений. Принятие решения – большинством общего числа членов Палаты общин.
Палата лордов имеет право вето (возврат в Палату общин), преодолеваемое большинством Палаты общин, но только на сессии следующего года. Денежные проекты обязательно принимаются Палатой лордов в течение месяца (иначе – авто-согласие).
Большинство из принимаемых ежегодно около 100 законов – частные. Голосование – возгласами, выходом в разные двери («за» и «против»).
Лидер партии большинства становится Премьер-министром (если большинства голосов Палаты общин за одного Премьера нет ввиду разногласий в партии, то его назначает монарх). Правительство формируется заново при каждых выборах Парламента.. При требовании отставки министра решение принимает Премьер. Вотум недоверия Правительству – только по запросу самого Правительства в связи с конкретным законопроектом. Однако есть право запросов Премьеру и министрам (выделены определенные минуты несколько раз в неделю). Каждый министр выступает ежемесячно в дебатах по общим вопросам политики, организуемым оппозицией. Право контроля за Правительством - также у «специализированных» омбудсманов (по здравоохр., по Уэльсу …), омбудсманы назначаются монархом при контрассигнатуре Премьера.
34. Премьер-министр и Правительство Великобритании
Конституционному праву Великобритании известен термин «Правительство» и почти неизвестен термин «кабинет», но последний во главе с Премьер-министром управляет страной. Численность Правительства – 75-80 человек: министры, носители традиционных должностей, министры без портфеля, младшие министры, секретари. ранг министров у ген.прокурора, у юр.советника Правительства.
Правительство не собирается на заседания. Из его состава выделяется узкий кабинет около 20 человек, в том числе гос.секретари иностранных дел, обороны, канцлер-казначей. В доме Премьера (резиденция) собирается «внутренний кабинет» - несколько министров – и принимает решения от имени кабинета. Решения принимаются без голосования.
Главная роль в управлении страной – у Премьер-министра. Он формирует Правительство, представляет на подпись монарху правовые акты, предлагает монарху распустить нижнюю палату с назначением новых выборов. Премьер-министр назначается монархом (лидер партии большинства в Палате общин).
В Правительстве множество вспомогательных органов: комитеты, комиссии, секретариаты, службы. для исполнения законов правительство принимает нормативные акты от имени отдельных министров. Парламент может делегировать Правительству право принимать акты, имеющие силу закона. За этими актами установлен парламентский контроль. Министерства имеют отделения на местах, с которыми органы самоуправления согласовывают назначение муниципальных чиновников.
34/2. Судебная система Великобритании.
Низшая судебная инстанция по гражданским делам – помощники судей в графствах (дела с незначительной суммой исков). По незначительным уголовным делам - магистраты – не профессиональные судьи с функциями мировых судей.
Более крупные гражданские дела рассматривают суды графств.
В 1971г. созданы Суды Короны, которые рассматривают уголовные дела, не подсудные магистратам и мировым судьям. Его формы: окружной судья, Судья Высокого Суда, адвокат, имеющий специальное образование и полномочия + присяжные заседатели.
Сложные уголовные и гражданские дела по 1 инстанции может рассматривать Высокий Суд. он состоит из 3-х отделений: королевская скамья (общие дела), канцлерский суд (авторское и избир.право), отделение по семейным делам.
Вышестоящий судебной инстанцией является Апелляционный суд, который рассматривает апелляции на решения Высокого Суда.
Суд Короны (наиболее важные уголовные дела), Высокий Суд и Апелляционный суд вместе называются Верховным судом.
Решения апелляционного суда могут быть обжалованы в высшую судебную инстанцию по гражданским делам – Апелляционный комитет палаты лордов.
В Шотландии действует система судов, построенная с учетом старофранцузского права. В Аглии+Уэльс и в Сев.Ирландии – свои системы.
В Великобритании есть военные суды, церковные суды, промышленные трибуналы, административные суды.
Тайный Совет разрешает споры между территориями Великобритании.
Все судьи назначаются: высшие суды – короной по рекомендации лорд-канцлера, низшие – лорд-канцлером.
39) Особенности основного закона ФРГ.
Конституция ФРГ официально называется Основным законом, принята в 1949году как временная (есть конституции каждой из земель).
Основные черты: Отвергает прежние фашистские порядки и исходит из принципа демократии, равенства, разделения властей , справедливости. Ввела федеративное устройство государства и запретила его изменять. Есть право каждого оказывать сопротивление всем, кто пытается сменить свободный демокр.строй, если нет иных методов.
По конституции ФРГ- демократическое , социальное и правовое государство с многопартийной системой . Вся власть исходит от народа , который осуществляет ее путем выборов и разного рода голосований.
Положение о социальном государстве развивается в нормах о том ,что собственность обязывает, что пользование ею должно служить общему благу.
Концепция правового государства находит своё выражение в нормах по которым суд является независимым. Установлена ответственность государства , его должностных лиц перед гражданином. Закон обратной силы не имеет .
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5
