парламента исключены распорядительные и контрольные функции.
Парламентский контроль достаточно ограничен.
За палатами парламента сохранено право осуществлять контроль
за исполнением федерального бюджета (ст.101), а за
Государственной Думой - также полномочие решать вопрос о доверии
Правительству Российской Федерации.
Существуют три основные группы полномочий палаты, которые
установлены Конституцией: относящиеся к исключительному ведению
палаты (статьи 102 и 103); связанные с организацией деятельности
палаты (ст.101); по принятию федеральных законов (ст.105).
Статьи 102 и 103 являются юридическим выражением системы
сдержек и противовесов в построении и функционировании высших
органов законодательной, исполнительной и судебной власти. В
ст.103 определяются вопросы исключительного ведения
Государственной Думы. "К ведению Государственной Думы относятся:
а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение
Председателя Правительства Российской Федерации; б) решение
вопроса о доверии Правительству Российской Федерации; в)
назначение на должность и освобождение от должности Председателя
Центрального банка Российской Федерации; г) назначение на
должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты
и половины состава ее аудиторов; д) назначение на должность и
освобождение от должности Уполномоченного по правам человека,
действующего в соответствии с федеральным конституционным
законом; е) объявление амнистии; ж) выдвижение обвинения против
Президента Российской Федерации для отрешения его от должности."
Частями 2 и 3 той же статьи установлено, что Государственная
Дума принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению
Конституцией Российской Федерации, которые принимаются
большинством голосов от общего числа депутатов Государственной
Думы, если иной порядок принятия решений не предусмотрен
Конституцией.
Регламентом Государственной Думы предусмотрен целый раздел
(IV), посвященный вопросам, которые относятся к исключительному
ведению Государственной Думы.
В частности, Государственная Дума дает согласие Президенту
России на назначение председателя Правительства в соответствии со
ст.103 Конституции Российской Федерации. Кандидат на должность
Председателя Правительства Российской Федерации докладывает
Государственной Думе программу основных направлений деятельности
будущего Правительства Российской Федерации (ч.2 ст.137
Регламента).
Согласие на назначение Председателя Правительства считается
полученным, если за предложенную кандидатуру проголосовало
большинство от общего числа депутатов Государственной Думы (ч.2
ст. 138 Регламента).
В случае отклонения кандидатуры Президент в течение недели
со дня ее отклонения вносит на согласование палаты новую
кандидатуру. А в случае двухкратного отклонения представленных
кандидатур на должность Председателя Правительства Российской
Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации в
течение недели со дня отклонения второй кандидатуры вправе
представить третью кандидатуру (ст.140 ч.1 Регламента).
Условием, сдерживающим свободу Государственной Думы при
определении своей позиции по кандидатур на должность Председателя
Правительства является положение ч.4 ст.111 Конституции, в
которой указано, что в случае трехкратного принятия Думой решения
об отклонении представленных Президентом кандидатур на должность
Председателя Правительства Президент без предварительного
согласия ГД назначает Председателя Правительства, распускает
Государственную Думу и назначает новые выборы.
К исключительной компетенции Государственной Думы отнесено
решение вопроса о доверии Правительству (п."б" ст.103
Конституции), что является юридической формой ответственности
Правительства перед парламентом. В соответствии со статьями 143 и
144 Регламента, Государственная Дума принимает постановление о
недоверии Правительству Российской Федерации большинством голосов
от общего числа депутатов. Предложение о выражении недоверия
Правительству считается отклоненным, если оно не собрало
большинства голосов депутатов. Например, в связи с предложением
фракции ДПР о выражении недоверия правительству, на внеочередном
заседании Государственной Думы 27 октября 1994г. заслушивался и
обсуждался доклад председателя правительства Российской Федерации
В.Черномырдина. В результате поименного голосования за отставку
правительства высказалось 194 депутата. Таким образом,
необходимое количество голосов (226) для решения вопроса о вотуме
недоверия набрано не было.
В случае, если Президент России не согласился с решением
Государственной Думы о недоверии Правительству, Государственная
Дума в течение трех месяцев вправе провести повторное голосование
по вопросу о выражении недоверия Правительству.
В зависимости о того, кто является инициатором рассмотрения
вопроса, в ч.3 и 4 ст.117 устанавливается различный режим
отношений Президента и Государственной Думы в случае принятия
последней решения о недоверии Правительству. Общим и главным
моментом здесь является то, что выражение Государственной Думой
недоверия Правительству не влечет обязанности Президента принять
решение об отставке Правительства.
Государственная Дума назначает на должность и освобождает от
должности Уполномоченного по правам человека, который назначается
ею на срок, установленный федеральным конституционным законом об
Уполномоченном по правам человека (ст.147 Регламента). Если
кандидатура на должность Уполномоченного по правам человека
отклонена палатой, фракции и депутатские группы вправе предложить
для нового рассмотрения ту же или новую кандидатуру. Повторное
рассмотрение кандидатуры проводится на следующий день после
получения палатой соответствующего представления в порядке,
установленной главой 19 Регламента.
должности председателя счетной палаты и половины состава ее
аудиторов. Кандидатуры представляются Комитетом Государственной
Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам и назначаются на срок
предусмотренный федеральным законом о Счетной палате. Вопрос о
назначении и освобождении от должности аудитора Счетной палаты и
Председателя Счетной палаты решается на заседании Государственной
Думы большинством голосов от общего числа депутатов.
В соответствии с пунктом "г" статьи 83 Конституции
Российской Федерации кандидатура на должность Председателя
Центрального банка представляется Президентом России.
Государственной Думой назначается Председатель Центрального банка
Российской Федерации на срок, предусмотренный Законом РСФСР "О
Центральном банке РСФСР" и считается назначенным, если за него
проголосовало большинство от числа избранных депутатов
Государственной Думы. Освобождение от должности Председателя
Центрального Банка осуществляется после представления Президента
в Государственную Думу, в свою очередь, Государственная Дума
большинством голосов от числа избранных депутатов принимает
решение об его освобождении (статьи 158-161 Регламента).
Государственная Дума может вынести предложение о выдвижении
обвинения против Президента России для отрешения его от
должности, которое может быть внесено по инициативе не менее
одной трети от общего числа депутатов Государственной Думы. В
предложении должны быть конкретные указания на признаки
преступления, которое вменяется в вину Президенту Российской
Федерации (ст.163 Регламента). В соответствии со статьей 164
Регламента предложение о выдвижении обвинения против Президента
направляется в Верховный Суд Российской Федерации для дачи
заключения о наличии в действиях Президента России признаков
преступления. Специально созданная комиссия проверяет
обоснованность выдвинутого против Президента Российской Федерации
обвинения и большинством голосов принимает заключение о наличии
фактических обстоятельств, положенных в основу предложения о
выдвижении обвинения. По итогам обсуждения двумя третями голосов
от общего числа депутатов палаты Государственная Дума принимает
постановление о выдвижении обвинения против Президента Российской
Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого
преступления для отрешения его от должности или об отказе в
выдвижении обвинения против Президента, которое является
окончательным и подлежит официальному опубликованию (ст.167
Согласно п."е" ст.103 в ведении Государственной Думы
находятся вопросы амнистии, она принимает решение об объявлении
амнистии. На уровне субъектов Федерации решения об амнистии
приниматься не могут. Эти вопросы - исключительная компетенция
Российской Федерации в лице Государственной Думы (п."о" ст.71).
Объявление амнистии осуществляется Государственной Думой путем
принятия постановления большинством голосов от общего числа
депутатов Государственной Думы. Постановление об объявлении
амнистии, в соответствии со ст.169 Регламента, подписывается
Председателем Государственной Думы и подлежит официальному
опубликованию в течение трех дней.
В ст. 170 Регламента Государственной Думы утвержден порядок
рассмотрения внешнеполитических вопросов: "Государственная Дума
рассматривает внешнеполитические вопросы по собственной
инициативе, или в связи с обращением Президента Российской
Федерации, ибо по докладам и сообщениям Правительства Российской
Федерации и комитетов палаты."
В частности, Президент Российской Федерации в установленном
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6
