Коллекция Рефератов - Сравнительный анализ Маастрихтского договора о создании ЕС и договора о создании СНГ

Рефераты. Сравнительный анализ Маастрихтского договора о создании ЕС и договора о создании СНГ

p> Таким образом, в состав СНГ сегодня входит 11 государств - бывших республик СССР.

Но заметим, что создание СНГ имело своей целью не только политическую интеграцию, но и экономическую (в чем мы наблюдаем сходство с Договором о
ЕС); поскольку на стадии подготовки проекта Соглашения были подняты вопросы о формировании и развитии общего экономического пространства, регулирования рынков, таможенной политики, развития транспорта, связи и др.

* * *

Дадим краткую характеристику сравниваемых международных актов.
Договор о Европейском Союзе - это объемный документ конституционного характера. По сути он состоит из нескольких ныне действующих договоров, содержащих обстоятельно разработанные, детализированные статьи. Можно сказать, что Маастрихтский договор стоит на трех опорах, где основной является Договор о ЕЭС (называемый по Договору Договором о Европейском сообществе).

Для того, чтобы уточнить положения документа и создать хорошо работающий механизм реализации, Договор сопровождается дополнительными документами. В их числе 17 протоколов, 33 декларации и одно соглашение.
Это:

- протоколы:
1. Протокол о приобретении собственности в Дании.
2. Протокол относительно статьи 119 Договора, учреждающего Европейское сообщество.
3. Протокол об Уставе Европейской системы центральных банков и о
Европейском центральном банке
4. Протокол об Уставе Европейского валютного института.
5. Протокол о процедуре, касающейся чрезмерного дефицита.
6. Протокол о критериях сближения, указанных в статье 109j Договора, учреждающего Европейское сообщество.
7. Протокол с поправками к Протоколу о привилегиях и иммунитетах
Европейских сообществ.
8. Протокол о Дании.
9. Протокол о Португалии.
10. Протокол переходе к третьему этапу экономического и валютного союза.
11. Протокол о некоторых положениях, относящихся к Соединенному Королевству
Великобритании и Северной Ирландии.
12. Протокол о некоторых положениях, относящихся к Дании.
13. Протокол о Франции.
14. Протокол социальной политике, к которому прилагается Соглашение, заключенное между государствами-членами Европейского сообщества, за исключением Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, с двумя прилагаемыми декларациями.
15. Протокол об экономическом и социальном сплочении.
16. Протокол об экономическом и социальном комитете и Комитете регионов.
17. Протокол, приложенный к Договору о Европейском Союзе и Договорам, учреждающим Европейские сообщества.
* * * Протоколы, названные в п.п. 1-16, являются приложением к
Договору, учреждающему Европейское сообщество, и что протокол № 17 является приложением к Договору о Европейском Союзе и к Договорам, учреждающим
Европейские сообщества.

- декларации:
1. Декларация о гражданской защите, энергии и туризме.
2. Декларация о гражданстве государства-члена.
3. Декларация о Части Третьей, разделах Ш и У1 Договора, учреждающего
Европейское сообщество.
4. Декларация о Части Третьей, Разделах У1 Договора, учреждающего
Европейское сообщество.
5. Декларация о валютном сотрудничестве со странами, не входящими в
Сообщество.
6. Декларация о валютных отношениях с Республикой Сан-Марино, городом
Ватикан и Княжеством Монако.
7. Декларация о статье 73d Договора, учреждающего Европейское сообщество.
8. Декларация о статье 109 Договора, учреждающего Европейское сообщество.
9. Декларация о Части Третьей, Разделе ХУ1 Договора, учреждающего
Европейское сообщество.
10. Декларация о ст.ст. 109, 130r b 130y Договора, учреждающего
Европейское сообщество.
11. Декларация о Директиве от 24 ноября 1988 г. (Вредные выбросы).
12. Декларация о Европейском фонде развития.
13. Декларация о роли национальных парламентов о Европейском Союзе.
14. Декларация о Конференции Парламентов.
15. Декларация о числе членов Комиссии и Европейского парламента.
16. Декларация об иерархии Актов Сообщества.
17. Декларация о праве доступа к информации.
18. Декларация об оценочной стоимости предложений Комиссии.
19. Декларация о применении правовых актов Сообщества.
20. Декларация о воздействии мероприятий Сообщества на окружающую среду.
21. Декларация о Палате аудиторов.
22. Декларация об Экономическом и социальном комитете.
23. Декларация о сотрудничестве с благотворительными ассоциациями.
24. Декларация о защите животных.
25. Декларация о представительстве интересов заморских стран и территорий, названных в статье 227(3), (5) (а) и (в) Договора, учреждающего
Европейское сообщество.
26. Декларация об удаленных территориях Сообщества.
27. Декларация о голосовании по вопросам общей внешней политики и общей политики безопасности.
28. Декларация о практических мероприятиях в области общей внешней политики и общей политики безопасности.
29. Декларация об использовании языков в области внешней общей политики и общей политики безопасности.
30. Декларация о Западноевропейском союзе.
31. Декларация об убежище.
32. Декларация о политическом сотрудничестве.
33. Декларация о спорах между ЕЦБ и ЕВИ и их служащими.

То есть можно сказать, что протоколы - это своего рода соглашения, охватывающие лишь некоторых участников договора. Фактически подобные протоколы являются соглашениями участников по принципиальным вопросам дальнейшего развертывания экономической интеграции в рамках Европейского союза.

А декларации - это документы о намерениях, не имеющие обязательной юридической силы. Они касаются проблем интерпретации и применения основного договора. Декларации, приложенные к Маастрихтскому договору, имеют более общий характер, чем протоколы. Все эти Декларации выступают, с одной стороны, в качестве дополнения к статьям и их "привязки" к другим актам, с другой, - они необходимы для решения важных вопросов, возникающих в процессе функционирования Европейского Союза.

Что же касается непосредственно самого Договора, то без изучения структуры построения Договоров, учреждающих Европейские сообщества (ЕОУС,
ЕЭС, Евроатом) невозможно понять структуру Договора о Европейском Союзе.
Для этого обратимся к схемам 1, 2.

Схема №1. Структура построения: а) Договоров, учреждающих ЕОУС, ЕЭС, Евроатом. б) Договора о Европейском Союзе.

Схема № 2. Основные сведения относительно

Договора о Европейском союзе

| | | Сведения о статьях |
|№ | | |
|раз |Название | |
|де | | |
|ла |раздела | |
| | |наличие в разделе |общее кол-во ст.ст., | |
| | |Договора |которых коснулись | |
| | | |изменения (в т.ч. из | |
| | | |менения,дополнения) | |
| | | |в Договорах о ЕОУС | |
| | | |ЕЭС,Евроатоме | |
| | | | | |
| | |всего |перечисл | |
|1. |Общие условия | 6 |ст.ст | | |
| | | |А,В,С,. |- " - | |
| | | |D,E,F | | |
|П. |Положения, изменяющие | 1 |ст. |ст.ст. 175 | |
| |договор, учреждающий | |G | | |
| |Европейское экономиче | | | | |
| |ское содружество, с целью | | | | |
| |учреждения Европейского | | | | |
| |сообщества | | | | |
|Ш. |Положение, дополняющие | 1 | | ст.ст. 36 | |
| |договор, учреждающий |ст. |Н | | |
| |Европейское объединение | | | | |
| |угля и стали | | | | |
|1У. |Положение, дополняющие | 1 |ст. | cт.ст. 44 | |
| |договор, учреждающий | |I | | |
| |Европейское сообщество по | | | | |
| |атомной энергии | | | | |
|У. |Положения об общей |12 |ст.ст | - " - | |
| |внешней политике и | |I,I.1,I.2,| | |
| |политике безопасности | | | | |
| | | |I.3,I.4, | | |
| | | |I.5, I.6, | | |
| | | |I .7, | | |
| | | |I.8, I.9, | | |
| | | |I.10, I.11| | |
|У1. |Положения о сотрудниче | 10 |ст.ст. |- " - | |
| |стве в области правосудия | |К.,К.1, | | |
| |и внутренних дел | |К.2 , | | |
| | | |К.3, | | |
| | | |К.4,К.5, | | |
| | | |К.6,К.7, | | |
| | | |К.8, К.9 | | |
|УП |Заключительные | 8 | ст.ст. | - " - | |
| |положения | |L,M,N, | | |
| | | |P,Q,R,S | | |

Как видно, статьи в Маастрихтском договоре пронумерованы буквами, а не цифрами; так первой является ст.А, а последней ст. С.

Проанализируем этот объемный документ, охватывающий широкий круг вопросов. С точки зрения юридической техники он хорошо отработан, его нормы, как правило, полно и недвусмысленно определяют правила поведения участников регулируемых отношений. Хотя Маастрихтский договор весьма непривычен и сложен для понимания. Интерпретация многих его положений предполагает обращение к другим правовым актам, в частности к Парижскому и
Римским учредительным договорам. Кстати, Договор о ЕС не отменяет и не заменяет Парижский договор 1951 г. и оба Римских договора 1957 г., это же касается и Единого европейского акта 1986 г. Формально он создает новую структуру - Европейский Союз и одновременно вносит изменения и дополнения в учредительные договоры (о ЕОУС, ЕЭС, Евроатоме). Все три договора в основном сохраняют силу.

Сразу заметим, в Договоре о ЕС сведены воедино несколько блоков, направлений, некоторые из которых по значению своему могли бы быть оформлены отдельными документами. Договор содержит 7 разделов. В разделе 1
"Общие условия" провозглашается учреждение Евросоюза, определяются его главные цели, принципы построения. Наиболее значимым, весомым по содержанию является раздел П "Положения, изменяющие Договор, учреждающий Европейское экономическое сообщество, с целью учреждения Европейского сообщества". В нем уточнены основные направления деятельности Сообщества, закреплена его обновленная институционная система, установлено гражданство ЕС, обновлены положения об экономической и валютной политике, включая механизмы их реализации. Дальше идут разделы, в которые вносятся изменения в другие два учредительные договора: раздел Ш "Положения, дополняющие Договор, учреждающий Европейское объединение угля и стали", раздел 1У "Положения, дополняющие Договор, учреждающий Европейское сообщество по атомной энергии". Вслед изложены два раздела, которые и ознаменовали новые направления интеграции.

Раздел У "Положения об общей внешней политике и политике безопасности" и раздел У! "Положения о сотрудничестве в области правосудия и внутренних дел". Договор о ЕС завершается разделом УП "заключительные положения".

Страницы: 1, 2, 3