Были выделены основные этапы кодификационной работы и рассмотрено их значение для развития всей системы законодательства.
Систематизация законодательства, таким образом, необходима во-первых, для дальнейшего развития законодательства. Анализ и обработка действующих нормативных актов, группировка правовых предписаний по определенной схеме, создание внутренне единой системы актов являются необходимыми условиями эффективности правотворческой деятельности, способствуют ликвидации пробелов, устарелостей и противоречий в действующем законодательстве. Во-вторых, систематизация законодательства нужна как эффективное средство расчистки накопившихся массивов нормативных актов, ревизии действующей правовой системы. В-третьих, она обеспечивает возможность хорошо ориентироваться в законодательстве, оперативно находить и правильно толковать все нужные нормы. Наконец, в-четвертых, систематизация является необходимой предпосылкой целенаправленного и эффективного правового просвещения и воспитания, научных исследований, обучения студентов.
Систематизация законодательства должна быть непрерывной деятельностью. В разные периоды развития государства потребность в систематизации законодательства бывает различна. Когда накапливается в течение многих лет большой объем нормативно-правового материала, когда существует значительное число нормативных актов, принятых в разное время и к тому же перекрывающих друг друга, действующих в усеченном объеме или попросту устаревших, фактически утративших силу, систематизация законодательства особенно необходима. В условиях же модификации, революционного преобразования правовой системы, когда отменяются целые нормативные блоки, регулирующие отживающие, подлежащие существенному реформированию отношения, когда по сути дела создается качественно новая общественно-экономическая система, объективно требующая обновленных законов, систематизация законодательства как бы уходит на второй план. В настоящее время в России нормативно-правовая база стабилизировалась, поэтому проблема систематизации законодательства становиться актуальной.
Список литературы
I. Законодательные и другие официальные материалы:
1. СЗ РФ. 1998. №7. Ст. 509.
2. СЗ РФ. 2002. №12. Ст. 1260.
3. СЗ РФ. 2003. №7. Ст. 829.
II. Книги:
1. Венгеров А. Б. Теория государства и права. М., 1998. – с. 456.
2. Керимов Д.А. Законодательная техника. М.: Норма-Инфра, 1998. – с.
3. Керимов Д.А. Кодификация и законодательная техника. – М.: Государственное изд-во юридической литературы, 1962. – с.
4. Керимов Д.А. Методология права. Предмет, функции, проблемы философии права. – М.: НОРМА, 2000. – с. 568.
5. Краткий философский словарь. / Под ред. Алексеева А.П. – М.: Наука, 2000. – с. 388.
6. Марченко М.Н. Источники права. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. – с. 664.
7. Мухаев Р.Т. Теория государства и права. – М.: "Издательство ПРИОР", 2002. – с. 464.
8. Новицкий И.Б. Римское право. – М.: "ТЕИС", 1997. – с. 286.
9. Общая теория государства и права. Академический курс. / Под ред. М. Н. Марченко. М., 1998. – с. 498.
10. Общая теория права и государства. / Под ред. Лазарева В.В. – М.: Юристъ, 2002. – с. 526.
11. Общая теория права. / Под ред. Пиголкина А.С. – М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 1998. – с. 512.
12. Пиголкин А. С. Общая теория государства и права. Академический курс. М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана 1998. – Т. 2. – с. 468.
13. Синельников Б.М., Горчиков В.А., Свечников В.П. Системный подход в научном познании. – М.: Пресс, 1999. – с. 246.
14. Систематизация законодательства в Российской Федерации. / Под ред. Пиголкина А.С. – Спб.: "Юридический центр Пресс", 2003. – с. 458.
15. Теория государства и права. / Под ред. Перевалова В.Д. – М.: Норма, 2005. – с. 412.
16. Теория государства и права. / Под ред. Рассолова М.М. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. – с. 476.
17. Теория государства и права: Курс лекций. / Под ред. Матузова Н.И., Малко А.В. – М.: Юристъ, 2000. – с. 542.
18. Теория права и государства. / Под ред. Сальникова В.П., Ромашов В.А. – Спб.: "Университет", 2002. – с. 148.
19. Шапкин М.А., Дмитриев Ю,А. Правоохранительные органы. – М.: Изд-во Эксмо, 2004. – с. 452.
III. Статьи:
1. Абрамова А.И., Рахманина Т.Н. Классификатор правовых актов и вопросы упорядочения законодательства. – Журнал российского права. – 2003. – №7. – с. 62-71.
2. Колдаева Н.П. Современное состояние российского законодательства и его систематизация. – Государство и право. – 1999. – №3. – с. 24-25.
3.
4. Литягин Н. Н. О подготовке Свода законов Российской Федерации. – Журнал российского права. – 1999. – № 11. – с. 35-53.
5. Мицкевич А.В. Систематизация законов Российской империи М.М. Сперанским. – Журнал российского права. – 2001. - №5. – с. 154-160.
6. Сидорчук М.В. О систематизации законодательства в России (1826-1832 гг.). – Известия ВУЗов: Правоведение. – 1990. - №6. – с. 26-32.
7. Тихомиров Ю.А., Талапина Э.В. О кодификации и кодексах. – Журнал российского права. – 2003. - №3. – с. 27-32.
Приложение №1
Инкорпорация и её виды
Инкорпорация
по субъекту, производящему систематизацию (по юридической силе создаваемых актов)
Официальная
осуществляется от имени и по поручению либо с санкции правотворческого органа (органов), который утверждает или иным способом официально одобряет подготовленное Собрание (Свод). Оно носит официальный характер, на его материалы можно ссылаться в процессе правотворческой и правоприменительной деятельности
Официозная (полуофициальная)
издание собраний и сборников законодательства по поручению правотворческого органа (органов) специально уполномоченными на то органами (например. Министерством Юстиции), причем правотворческий орган официально не утверждает и не одобряет такое собрание (сборник) и потому тексты помещенных в нем актов не приобретают официальный характер
Неофициальная
осуществляется теми субъектами, которые не имеют специальных, предоставляемых правотворческим органом полномочий издавать собрания законодательства и осуществляют эту деятельность по собственной инициативе. Данные инкорпоративные сборники не являются официальным источником права, на них нельзя ссылаться в процессе правотворчества и применения права
Обыденная
осуществляется любымисубъектами общественных отношений
Профессиональная
осуществляется лицами, обладающими специальными познаниями
Свод законов РСФСР
Систематическое собрание действующего законодательства РСФСР
Сборники по трудовому, жилищному или пенсионному законодательству, справочники для бухгалтеров, предпринимателей, учителей, военнослужащих и т. д.
по характеру расположения материала
Хронологическая
нормативные акты располагаются последовательно по датам их издания
Систематическая (предметная)
нормативные акты располагаются по тематическим разделам в зависимости от их содержания, в каждом разделе акты размещаются по предметному принципу
Смешанная
при подготовке и издании собраний законодательства могут сочетаться хронологический и предметный принципы расположения материала, когда разделы собрания подразделяются тематически, по предметному принципу, а внутри каждого раздела акты располагаются в хронологическом порядке
Собрание законодательства РФ, бюллетень нормативных актов ведомственных или муниципальных органов и др
Объединение нормативных актов по отраслям права, сферам государственной деятельности (образование, здравоохранение и т.д.)
по объему охватываемого нормативного материала
генеральная (полная, общая)
в собрание включается или все законодательство страны, или все федеральное законодательство, все нормативные акты того или иного субъекта РФ и т. д.
частичная (отраслевая)
составляются собрания и сборники нормативных актов по определенным вопросам, сфере государственной деятельности, определенной отрасли законодательства или правовому институту и другим признакам
Собрание законодательства РФ
по методу обработки нормативных актов
простая
из актов в процессе их помещения в сборники исключаются ненормативные, а также формально отмененные положения, временные нормы, срок действия которых истек, подписи уполномоченных должностных лиц
сложная
наряду с указанными действиями из сборников исключаются также формально не отмененные, но фактически утратившие силу акты
Приложение №2
Кодификация и её виды
Кодификация
Всеобщая
Создание сводных кодифицированных актов по основным отраслям законодательства
Комплексная
Объединение норм различных отраслей права, регулирующих крупные сферы однородных общественных отношений
Отраслевая
Систематизация актов отдельных отраслей права
Специальная
Объединение норм определённого правового института либо нескольких правовых институтов
?
УК РФ, ГК РФ и др.
Налоговый, лесной кодекс и др.
Приложение №3
Сравнительная характеристика основных форм систематизации законодательства (инкорпорация и кодификация)
Признаки сравнения
цель
поддерживать законодательство в действующем (контрольном) состоянии; упорядочение законодательства
критическое переосмысление действующих норм, устранение противоречия и несогласованности между ними, ликвидировать повторения, устаревшие положения, пробелы, дублирование норм; упорядочение и обновление законодательства
приведению нормативных актов в единую, упорядоченную систему
по субъекту, производящему систематизацию
может быть официальной и неофициальной
всегда носит официальный характер и осуществляется только
критерии расположения и отбора материала
имеют субъективный характер, т.е. выбираются произвольно в зависимости от цели систематизации и назначения инкорпорированного сборника
имеют объективный характер, т.к. основывается на системе права, но может применяться и субъективный критерий, выбранный законодателем.
предмет воздействия
нормативно-правовые акты
правовые предписания и юридические институты
результат систематизации
сборник или собрание, в котором сохраняется неизменным содержание нормативного регулирования
создаётся новый, сводный, систематизированный нормативно-правовой акт, при этом происходит глубокая всесторонняя внутренняя переработка нормативного материала; акт кодификации всегда имеет значительный объем, сложную структуру
время
представляет собой, в принципе, постоянную деятельность государственных и иных органов
представляет собой, в принципе, постоянную деятельность государственных органов
уровень систематизации
низший, часто рассматривается как предварительный этап (прием) кодификации, но может иметь и самостоятельный характер
высший, наиболее сложный и совершенный уровень, включающий в себя инкорпоративные приемы
особая форма правотворчества
Приложение №4
Основные этапы систематизации законодательства
[1] Мухаев Р.Т. Теория государства и права. – М.: "Издательство ПРИОР", 2002. – с. 330.
[2] Теория права и государства. / Под ред. Сальникова В.П., Ромашов В.А. – Спб.: "Университет", 2002. – с. 55.
[3] Систематизация законодательства в Российской Федерации. / Под ред. Пиголкина А.С. – Спб.: "Юридический центр Пресс", 2003. – с. 241, 255.
[4] Мицкевич А.В. Систематизация законов Российской империи М.М. Сперанским. – Журнал российского права. – 2001. - №5. – с. 154-160.
[5] Сидорчук М.В. О систематизации законодательства в России (1826-1832 гг.). – Известия ВУЗов: Правоведение. – 1990. - №6. – с. 26-32.
[6] Общая теория права и государства. / Под ред. Лазарева В.В. – М.: Юристъ, 2002. – с. 197.
[7] Марченко М.Н. Источники права. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. – с. 98.
[8] См. там же с. 99.
[9] Краткий философский словарь. / Под ред. Алексеева А.П. – М., 2000. – с. 279.
[10] Теория государства и права. / Под ред. Перевалова В.Д. – М.: Норма, 2005. – с. 177.
[11] Теория государства и права: Курс лекций. / Под ред. Матузова Н.И., Малко А.В. – М.: Юристъ, 2000. – с. 419.
[12] См.: Марченко М.Н., Матузов Н.И., Малко А.В., Керимов Д.А. и др.
[13] Синельников Б.М., Горчиков В.А., Свечников В.П. Системный подход в научном познании. – М.: Пресс, 1999. – с. 67.
[14] Мухаев Р.Т. Теория государства и права. – М.: "Издательство ПРИОР", 2002. – с. 330.
[15] Теория государства и права. / Под ред. Рассолова М.М. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. – с. 395.
[16] Систематизация законодательства в Российской Федерации. / Под ред. Пиголкина А.С. – Спб.: "Юридический центр Пресс", 2003. – с. 20-21.
[17] Общая теория права. / Под ред. Пиголкина А.С. – М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 1998. – с. 219.
[18] Керимов Д.А. Законодательная техника. – М.: Норма-Инфра, 1998. – с. 91.
[19] Абрамова А.И., Рахманина Т.Н. Классификатор правовых актов и вопросы упорядочения законодательства. – Журнал российского права. – 2003. – №7. – с. 62-71.
[20] СЗ РФ. 2002. №12. Ст. 1260.
[21] Теория права и государства. / Под ред. Сальникова В.П., Ромашов В.А. – Спб.: "Университет", 2002. – с.55, 57.
[22] Шапкин М.А., Дмитриев Ю,А. Правоохранительные органы. – М.: Изд-во Эксмо, 2004. – с. 257.
[23] Общая теория права. / Под ред. Пиголкина А.С. – М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 1998. – с. 222-223.
[24] См: Пиголкин А.С., Сальников В.П., Ромашов В.А.
[25] Общая теория права. / Под ред. Пиголкина А.С. – М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 1998. – с. 228.
[26] Керимов Д.А. Законодательная техника. М.: Норма-Инфра, 1998. – с. 90.
[27] Мухаев Р.Т. Теория государства и права. – М.: "Издательство ПРИОР", 2002. – с. 330.
[28] Общая теория права. / Под ред. Пиголкина А.С. – М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 1998. – с. 229.
[29] Керимов Д.А. Законодательная техника. М.: Норма-Инфра, 1998. – с. 84.
[30] Новицкий И.Б. Римское право. – М.: "ТЕИС", 1997. – с. 28-32.
[31] См: Керимов Д. А., Марченко М. Н., Венгеров А. Б. и др.
[32] Пиголкин А. С. // Общая теория государства и права. Академический курс. М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана 1998. – Т. 2. – с. 211-212.
[33] Керимов Д.А. Законодательная техника. М.: Норма-Инфра, 1998. – с. 84.
[34] См: Мухаев Р.Т., Рассолов М.М., Тихомиров Ю.А., Талапина Э.В. и др.
[35] См: Пиголкин А.С., Рассолов М. М., Матузов Н. И., Малко А. В. и др.
[36] Керимов Д. А. Кодификация и законодательная техника. М.: Государственное изд-во юридической литературы, 1962. – с. 84.
[37] СЗ РФ. 1998. №7. Ст. 509.
[38] СЗ РФ. 2003. №7. Ст. 829.
[39] Литягин Н. Н. О подготовке Свода законов Российской Федерации. – Журнал российского права. – 1999. – № 11. – с. 35-53.
[40] Колдаева Н.П. Современное состояние российского законодательства и его систематизация. – Государство и право. – 1999. – №3. – с. 24-25.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6
