В истории США процедура импичмента в отношении президента применялась лишь один раз. В 1868 г. к ответственности был привлечен президент Э. Джонсон. Он обвинялся в противозаконной попытке уволить военного министра. Для признания его виновным не хватило одного голоса.
Значительное усиление президентской власти, явное перемещение центра властных полномочий в федеральном правительстве к президенту произошло в нынешнем столетии. Особенно быстро этот процесс пошел в 30-е годы, в период президентства Ф. Рузвельта. В годы "нового курса" началось быстрое, широкомасштабное расширение федерального вмешательства в социально - экономическую сферу, было создано множество новых федеральных министерств и ведомств.
Во время второй мировой войны и особенно в послевоенный период произошло значительное расширение фактических военных и внешнеполитических прерогатив президента.
Многолетняя война во Вьетнаме, оказавшая травмирующее воздействие в 60-е и 70-е годы на общественность и политические круги, подвергла эрозии и систему разделения властей. Вместе с тем, произошло беспрецедентное отстранение других правительственных ведомств, конгресса, прессы, общественного мнения от принятия этих решений. Длительная война во Вьетнаме усилила тенденцию, как к централизации, так и отстранения. Таким образом, имперское президентство выросло за счет конституционного порядка. …К этому рассуждению следует добавить, что концентрация власти в руках президента проходила с молчаливого одобрения конгресса, и общественного мнения, которые именно в силу кризисного мышления активно поддержали президентскую политику в духе " холодной войны ".
В настоящее время, по-видимому, можно говорить о создании какого- то динамического равновесия между президентской властью и конгрессом, при котором не происходит усиление одной власти за счет другой. Шаги в направлении "имперского президентства" быстро пресекаются, чем обеспечивается сохранение демократического политического строя в стране. Вместе с тем не допускается и серьезное сокращение регулирующей роли исполнительной власти внутри страны, что, в конечном счете, отражает позицию большинства избирателей, заинтересованных в защищенности со стороны федерального правительства.
Теперь, после рассмотрения структуры президентского правления в США, рассмотрим, как реализуются президентские формы правления в Российской Федерации.
Согласно Конституции РФ Президент Российской Федерации - глава государства. Это определяет его место в системе государственной власти. Как глава государства, он представляет Российскую Федерацию внутри страны и в межгосударственных отношениях, выступает в качестве высшего представителя государственной власти, высшего должностного лица государства.
Президент РФ избирается непосредственно народом. В его выборах участвуют граждане Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президентом РФ может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет. Срок полномочий главы государства 4 года; одно и то же лицо не может занимать эту должность более двух сроков подряд. Президент РФ приступает к исполнению своих полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания с момента принесения присяги вновь избранным Президентом. Финансовая сторона Президента РФ (жалованье, льготы и т.д.) окутана мраком, поэтому достоверно сообщить об этом, не представляется возможным.
Президент РФ обладает важными полномочиями в разных сферах государственной жизни. Ряд своих прав он осуществляет в тесном взаимодействии с палатами Федерального Собрания, причем право окончательно решения может оставаться за ним.
Перечисление всех действующих полномочий Президента РФ, заняло бы не менее 2-листов, поэтому имеет смысл ограничиться на основных моментах отправления власти Президентом Российской Федерации.
Действующая Конституция РФ ставит институт президентства на первое место среди федеральных государственных органов. Российский президент наделен большими реальными полномочиями, которые применяет самостоятельно, юридически независимо от других государственных органов, но взаимодействуя с ними. Он не подчинен и не подотчетен никакому органу власти, получая свои полномочия от народа на основе Конституции РФ, не несет за свой политический курс, проводимую политику, за свои законные действия политической ответственности перед парламентом. Исключение составляет лишь юридическая ответственность его в случае обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления с соблюдением сложной, в несколько этапов, процедуры отрешения, осуществляемой палатами Федерального собрания. Глава государства обладает, таким образом, неприкосновенностью, что обеспечивает повышенную защищенность, устойчивость президентской власти. Естественно, Президент РФ должен реализовывать государственную власть в соответствии с Конституцией РФ, не выходя за рамки своих полномочий, исполняя федеральные законы, в том числе и при определении им основных направлений внутренней и внешней политики государства.
Прежде всего, Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В установленном ею порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности. Принося президентскую присягу, глава государства обязуется сам уважать, соблюдать и защищать эти важнейшие государственные и социальные ценности, но у него для их обеспечения и охраны есть реальные правовые средства воздействия и на другие органы власти. Президент РФ наделен действенными конкретными полномочиями, обеспечивающими реализацию этих его важнейших прав и обязанностей.
Как гарант Конституции РФ Президент может принимать не противоречащие Конституции России и федеральным законам нормативные указы по широкому кругу вопросов, восполняющие пробелы в законодательстве. Он вправе принимать определенные Основным Законом меры в отношении актов, противоречащие Конституции РФ, нарушающих права и свободы человека и гражданина. Президент РФ может отменить постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам (и указам Президента РФ). В его компетенции приостанавливать действие решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае их противоречия Конституции РФ и федеральным законам., международным обязательствам государства или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения вопроса соответствующим судом. Глава государства может обратиться в Конституционный суд РФ с запросом о соответствии Конституции указанных в Основном законе РФ (ст. 125) нормативных актов государственных органов Федерации и ее субъектов. Президент (и также Правительство РФ) обеспечивает (в соответствии с Конституцией РФ) осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории России, гарантируя ее целостность и суверенитет.
На президента РФ возложена очень важная обязанность в системе органов государственной власти: он в установленном Конституцией РФ порядке обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов.
Президент занимает особое место в государственном механизме, в системе разделения властей. Он участвует в формировании кадрового состава судебных органов, однако судьи независимы, в том числе и от Президента. Глава государства обязан соблюдать независимость судебной власти, а также федеральные законы и тем самым прерогативы парламента.
Президент тесно связан с исполнительной властью, занимая по отношению к ней определяющее, верховное положение и существенно воздействуя на ее осуществление. Основной закон РФ, наделяет Президента РФ весомыми, эффективными полномочиями по формированию Правительства РФ, влиянию на его работу (при, хотя некоторой его самостоятельности), на исполнительную власть.
Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными силами Российской Федерации.
Глава государства взаимодействует с федеральной законодательной властью, используя систему «сдержек» и «противовесов», свойственных принципу разделения властей. Он выступает как бы «арбитром» между законодательной и исполнительной властью, обеспечивая их взаимодействие, необходимое для нормального функционирования государственного механизма, способствуя согласованию их позиций, разрешению конфликтов и противоречий между ними. Таким образом, Конституция РФ, наделяя Президента соответствующими правами в отношении других государственных органов, вместе с тем и его самого ориентирует на взаимодействие, согласованную работу с ними.
Досрочное прекращение исполнения полномочий Президента происходит по следующим основаниям: а) отставка б) стойкая недееспособность по состоянию здоровья осуществлять эти полномочия в) отрешение от должности
Пропуская первые два основания, поскольку первое представить невозможно, а во втором абсолютно непонятен механизм исполнения, остановимся на третьем.
Порядок отрешения включает несколько стадий. Обвинение выдвигается Государственной Думой; эта инициатива должна исходить от не менее чем одной трети ее депутатов. При этом требуется заключение специальной комиссии, образованной данной палатой парламента. Решение о выдвижении обвинения против Президента принимается Государственной Думой большинством – не менее чем двумя третями голосов от общего числа депутатов. Обвинение подтверждается заключением Верховного суда РФ о наличии в действиях президента признаков преступления и заключением Конституционного суда о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Само решение об отстранении Президента от должности принимается Советом Федерации не менее чем двумя третями от общего числа членов этой палаты.
Тем самым, перечислены самые важные моменты, конституционно-правового статуса Президента РФ. В этой связи хочется добавить, что принятие Конституции РФ 1993г. означало начало нового этапа в развитии президентской власти в Российской Федерации. В ее основе теперь лежит иная концепция, в основном характерная для смешанной формы правления с преобладанием президентских элементов; моменты, свойственные советской форме государственности, были устранены. Внесены большие изменения, новшества в правовой статус Президента РФ, он усилен.
Список использованной литературы:
1. "Верховенство Права: Обзор", Д.Н. Мур, Л; Лингвист, 1996 2. "Федерализм", А.Е. Дик Ховард, Лондон; Слово, 1997 3. «Основы государства и права» Под ред. академика О. Е. Кутафина, М;
Юристъ, 1997
Страницы: 1, 2
