Оптимизация работы окружных структур подразумевает усиление их горизонтального взаимодействия Гохберг М.Я. Федеральные округа Российской Федерации: анализ и перспективы развития. М., Финансы и статистика, 2002.
, а также более систематическую работу президента как политического лидера, чьими представителями «по определению» являются полпреды. По последнему вопросу наметились позитивные сдвиги, связанные с частыми поездками главы государства именно на окружные мероприятия. Такая практика была заложена в самом начале - в 2000 г., когда примерами работы президента с округами стали его поездки в Ростов и Новосибирск.
Решение проблемы федерального контроля за окружными структурами невозможно без активного включения в этот процесс лично президента. Причем, механизмы контроля должны со временем предполагать и определенные санкции в отношении полпредов. Пока ситуация такова, что постоянные функции этого института лишь вырабатываются опытным путем, и, соответственно, «наказывать» за их ненадлежащее выполнение сложно, поскольку отсутствует определенность в критериях. В перспективе четкое установление этих критериев позволит реально оценивать эффективность работы тех или иных окружных структур и применять санкции в отношении тех, кто не справился с работой.
Во-вторых, существует потребность в оптимизации географических параметров системы федеральных округов. Выше говорилось о серьезных претензиях, которые высказывались применительно к границам округов. Эти претензии позволили некоторым федеральным структурам пойти своим путем и создать собственные ведомственные округа: наиболее показательным примером служат судебные округа. Хотя изначально предполагалось, что все федеральные структуры будут строить свою работу на региональном уровне, используя рамки федеральных округов.
Серьезной проблемой является несовпадение границ федеральных округов со структурами региональной идентичности, что на самом деле затрудняет работу центра с регионами, создавая феномен «недовольных» регионов, сопротивляющихся интеграции в рамках существующих федеральных округов. Практически бесспорным с точки зрения географии является только Дальневосточный округ. Однако и там бывший губернатор Магаданской области В.Цветков выдвигал идею создания Ассоциации регионов Северо-Востока России, объединяющей удаленные северные регионы Дальнего Востока, у которых есть своя идентичность (Магадан, Чукотка, Камчатка и др.). Проблемы нарушенной границами федеральных округов идентичности Башкирии, Астраханской, Волгоградской, Пермской, Оренбургской, Тюменской областей налицо и не могут не сказываться на успешном развитии всей системы.
Помимо границ требует решения и вопрос о величине и внутренней сложности округов. Россия еще должна выработать эффективный баланс между потребностью в ограниченном, небольшом числе федеральных округов и компактностью самих округов: пока мы имеем дело с первым экспериментом. Среди прочих созданы округа с очень сложной внутренней структурой. К их числу относятся Центральный (18 субъектов федерации), Сибирский (16 субъектов федерации) и Приволжский (15 субъектов федерации) федеральные округа. В этих округах особенно актуальна проблема информационного и политического контроля, связанная со слишком дробной внутренней структурой и большими размерами округов, что автоматически снижает эффективность их функционирования и территориальной интеграции. Например, многими экспертами отмечается низкая эффективность централизованного контроля в самом крупном по размерам территории - Сибирском округе. В Центральном округе эту проблему несколько сглаживает территориальная компактность самого округа. При этом в составе Уральского округа всего шесть субъектов федерации. На среднем уровне внутренней дробности находятся округа, которые включают 10-12 субъектов федерации, - Южный (12 регионов), Северо-Западный (11 регионов) и Дальневосточный (10 регионов). При этом, правда, Дальневосточный округ отличается огромными размерами.
Решение проблемы оптимизации системы федеральных округов с позиций политической географии означает, на наш взгляд, некоторую корректировку их границ и небольшое увеличение их числа. Тем самым могут быть решены проблемы, связанные с региональной идентичностью и компактностью округов. Число федеральных округов в соответствии с «идеальной» схемой должно быть не менее 10 и не более 15, а в составе каждого округа должно быть порядка 10 субъектов федерации[5]. Императивам политической и культурной географии, а также эффективного централизованного контроля может соответствовать следующая схема переустройства системы федеральных округов.
Следует заметить, что создание федеральных округов и их некоторое дробление могут стать мощным стимулом для развития «региональных столиц», которые объективно нужны государству. В российском пространстве такие столицы играют роль узлов, организующих вокруг себя крупные ареалы. Система федеральных округов представляет собой политико-географическую структуру, по сетям которой идет распространение инноваций. Государство заинтересовано в том, чтобы организовать и упорядочить инновационный процесс, который в соответствии с моделью каскадной диффузии идет из Москвы в окружные столицы, из последних - в административные центры субъектов федерации, а далее - на периферию отдельно взятых регионов. Такую организацию пространства можно считать прогрессивной. При этом окружные столицы сами по себе становятся крупными инновационными центрами, получают дополнительный стимул для своего развития. Увеличение их числа до 10-12 также является очень полезным стимулом, поскольку нынешних шести региональных столиц (исключая Москву) объективно недостаточно, и многие крупные центры незаслуженно лишены своего потенциального статуса узлов первого порядка.
Отдельно следует сказать о географических основаниях, способствующих сохранению формирующейся многоуровневой системы организации политического пространства, включающей в качестве особого субфедерального уровня федеральные округа.
Радикальное укрупнение субъектов федерации на данном этапе просто невозможно. Об этом совершенно определенно свидетельствуют все попытки перевести тезис об укрупнении субъектов в практическую плоскость. Главная проблема заключается в том, что укрупнение субъектов федерации невозможно без уничтожения института национально-территориальной автономии: самые мелкие субъекты федерации в большинстве своем являются национальными автономиями. Так, в России насчитывается 33 субъекта федерации с населением менее одного миллиона жителей. В их число входят 9 из 10 автономных округов (причем в шести автономных округах население не превышает 100 тыс.), одна автономная область, 13 из 21 республики и только 10 областей.
Не будем забывать, что тенденция к измельчению, разделу субъектов федерации столь же объективна с точки зрения политической географии. Она отражает растущую внутреннюю поляризацию субъектов, развитие новых центров с их хинтерландами. С точки зрения инновационного процесса именно такая тенденция прогрессивна. Ведь можно говорить и о том, что многие субъекты неоправданно велики, а многие города могли бы претендовать на статус областных центров, который стимулировал бы их развитие. Такая ситуация весьма характерна для Краснодарского края, Свердловской, Челябинской областей и др. Если взять мировую практику, то каждая страна ищет свой баланс между центром и регионами, связанный в том числе с количеством административных единиц первого порядка. В таких федеративных государствах, как Индия и Бразилия в последнее время отмечалось создание новых субъектов федерации за счет выделения из числа старых. Увеличение числа административных единиц неизбежно сопутствовало и развитию России. Ведь Петр Первый в 1708 г. создал восемь регионов, а к началу 20 века их было уже больше сотни. По мере освоения Сибири шло закономерное усложнение ее административной структуры.
Таким образом, значительное число административных единиц первого порядка задано историей и географией России и не может быть изменено без потрясений.
Итак, институт федеральных округов представляет собой промежуточный управленческий уровень, характерный для большой и административно раздробленной страны. Он имеет особое значение на кризисном этапе развития российской государственности как страховочный элемент централизованного антикризисного управления. В то же время, как показывает исследование, система федеральных округов объективно необходима для оптимизации территориально-государственного строительства в России на длительную перспективу. При этом она безусловно нуждается в собственной «внутренней» оптимизации.
2.современное состояние и проблемы ЮФО
2.1.Геополитическое положение ЮФО
Что представляет собой сегодня Южный федеральный округ и интегрированные в него субъекты РФ, рассказывает председатель Ростовского областного комитета госстатистики, заслуженный экономист России Владимир Емельянов.
Рис. 1
Южный федеральный округ России
ОСНОВНЫЕ СВЕДЕНИЯ
Центр:
город Ростов-на-Дону
Территория:
Площадь - 589 200 км2 (3,5% от РФ)
Население:
Численность - 21 694 700 чел. (14,9% от РФ, 2000 г.) Плотность населения - 36,8 чел./км2
Крупные города:
Ростов-на-Дону, Волгоград, Краснодар, Астрахань, Ставрополь, Сочи, Махачкала, Владикавказ, Таганрог, Волжский. (на территории округа 132 города) население крупных городов округа...
Происходящие в российской экономике позитивные изменения вызывают интерес и способствуют росту доверия к России со стороны инвесторов и в целом мирового бизнес-сообщества. В первом полугодии приток иностранного капитала в форме инвестиций и кредитов составил 12,7 млрд. долларов США. Это на 51% больше, чем за аналогичный период прошлого года. Общий объем накопленного иностранного капитала в экономике России приближается к 50 млрд. долларов США.
Кубань занимает лидирующее положение среди регионов Южного Федерального округа по объемам и темпам роста инвестиций и третье место в России по иностранным инвестициям в экономику Края. Значительный рост инвестиций в 1999 - 2002 гг., во многом, был обусловлен реализацией на территории Краснодарского Края крупных международных проектов общероссийской значимости - строительство Каспийского трубопровода по перекачке нефти от Тенгизского месторождения в Казахстане до Новороссийска и российско-турецкого газопровода «Голубой поток». Их доля в общем объеме инвестиций составила от 10 до 40 %. Но и без инвестиционных проектов вложения в основной капитал увеличились в 2 раза.
Оживление инвестиционной активности заметно в нефтедобывающей промышленности, в производстве строительных материалов, в сельском хозяйстве, в строительстве, в связи, в торговле, в коммунальном хозяйстве. По итогам 2002 года Край занял 4-ое место в России и 1-ое место в ЮФО по объему жилищного строительства. Основным источником инвестиционных ресурсов являются собственные средства предприятий, привлеченный и заемный капитал.
Они составляют 75 % от общего объема инвестиций. Бюджетные средства составляют 11 %, из них средства федерального бюджета - 5,4 %.В развитие экономики Края привлечено около 2 млрд. долларов США иностранных инвестиций. Большая их часть - 1,3 млрд. долларов США - вложена в строительство Каспийского трубопровода. Помимо КТК на Кубани работают более 300 совместных предприятий с участием иностранных фирм.
Необходимо отметить, что приходу иностранных инвесторов на Кубань во многом способствует и работа по созданию и продвижению положительной инвестиционной репутации, проводимая на региональном уровне - непосредственно в Краснодарском крае. В частности, Краснодарский край осуществляет информационную поддержку российских и иностранных компаний; разъяснение преимуществ инвестиционной деятельности в России и в регионе; активизирует работу с Торгово-промышленными палатами иностранных государств. На данном этапе формируется эффективный механизм взаимодействия регионов и федерального центра, реализация которого предполагает коренное изменение ситуации и позитивное воздействие на деловую среду, стабильное увеличение притока иностранных инвестиций в экономику России.
Заключение
Со стороны социально-экономического блока правительства РФ есть серьезная недооценка проблем Южного федерального округа. Многие обязательства федерального центра по развитию Южного федерального округа пока не реализуются. В регионе наблюдаются серьезные социальные проблемы, недостаточно финансируются образование и наука. Кроме того, нерешенным остается вопрос развития транспортной инфраструктуры в ЮФО. Без развития транспорта сложно привлечь инвестиции в этот важный регион, одной из точек роста экономики в Южном федеральном округе должно стать развитие туризма. Это позволит улучшить социально-экономическое положение на Юге России, Северном Кавказе.
Госдума в ближайшее время намерена принять поправки в закон об особых экономических зонах, позволяющие создавать туристско-рекреационные зоны. Это очень важно для регионов Юга России. Здесь существует масса туристических и оздоровительных центров, которые необходимо развивать. В будущем подобные зоны могут быть созданы на территории Чечни и Ингушетии.
Заслуживает внимания Программа коммуникационных действий «Краснодарский край в III тысячелетии» на 2005-2006 гг., разработанная ГУП «Агентство экономического развития Краснодарского края». Полагаю, что последовательная реализация данной программы, а также ее расширение на последующие годы позволят существенно улучшить восприятие края потенциальными инвесторами.
Стоит отметить продуманные действия руководства Края, направленные на развитие курортного потенциала Кубани. Губернатором создан и соответствующий эффективный рабочий блок в администрации Края. Сегодня курортно-туристический комплекс Края - это 1200 здравниц и лечебно-оздоровительных комплексов и 400 туристских предприятий. Общий объем услуг в этом секторе, по сравнению с 2000 годом в сопоставимых ценах, увеличился в 2 раза. Говоря об участии государства в инвестиционной деятельности, хотелось бы отдельно подчеркнуть важность гармоничного сочетания государственных и коммерческих (в том числе, иностранных) инвестиций в процессе социально-экономического развития региона.
Четко построенный диалог между федеральными, региональными властями и негосударственными инвесторами позволит активизировать инвестиционную деятельность на Кубани, в ходе которой мы особое внимание будем уделять развитию производственной, транспортной и социальной инфраструктуры.
Список литературы
1. Алаев Э. Федеральные округа - новация в территориальном статусе России. // Федерализм, 2000, №4, с 169-182.
2. Аринин А.Н., Марченко Г.В. Уроки и проблемы становления российского федерализма. М., Интелтех, 1999.
3. Валентей С. Три вызова России. // Федерализм, 2000, №4, с. 17-32.
4. Гохберг М.Я. Федеральные округа Российской Федерации: анализ и перспективы развития. М., Финансы и статистика, 2002.
5. Замятин Д.Н., Замятина Н.Ю. Пространство российского федерализма // ПОЛИС, 2000, №5, с. 98-108.
6. Кистанов В.В. Федеральные округа России: важный шаг в укреплении государства. М., Экономика, 2000.
7. Красных О.В. Институт полномочных представителей президента Российской Федерации в контексте развития федеративных отношений. Автореф. дис. на соиск. ученой степени кандидата юридических наук. М., РАГС, 2001.
8. Политика в регионах: губернаторы и группы влияния. М., Центр политических технологий, 2002.
9. Политика и культура в российской провинции. Под ред. С.Рыженкова, Г.Люхтерхандт-Михалевой (при участии А.Кузьмина). М.-СПб., Летний сад, 2001.
10. Полпреды президента: проблемы становления нового института. М., Научно-исследовательский институт социальных систем, 2001.
11. Туровский Р.Ф. Политическая география. М.-Смоленск, Издательство СГУ, 1999.
12. Туровский Р.Ф. Региональная идентичность в современной России // Российское общество: становление демократических ценностей? М., Гендальф, 1999, с. 87-136.
13. Туровский Р.Ф. Основы и перспективы региональных политических исследований // Полис, 2001, №1, с. 138-156.
14. Указ президента РФ от 13 мая 2000 г. №849 «О полномочном представителе президента Российской Федерации в федеральном округе».
15. Федерализм власти и власть федерализма. М., Интелтех, 1997.
16. Хурсевич С. Роль федеральных округов в развитии российского федерализма // Федерализм, 2000, №4, с. 183-192.
17. Чиркин В.Е. Современное федеративное государство. М., МНИМП, 1997.
18. Gottmann J. The Significance of Territory. Charlottesville, The University Press of Virginia, 1973.
19. Hagerstrand T. Innovation Diffusion as a Spatial Process. Chicago, The University of Chicago Press, 1967.
Страницы: 1, 2, 3