Институты социальной поддержки в губерниях не имели чет-ких принципов организации, хотя предпринимались отдельные попытки их реорганизации и структурирования. Так, в 1823г. Министр внутренних дел гр. Кочубеи разделил заведения при-казов общественного призрения на четыре разряда. В зависимо-сти от разряда в заверении содержалось определенное число нуждающихся в помощи.
Несмотря на принимаемые усилия, все же эта система имела большие недостатки -- приказы развивали деятельность по сво-ему усмотрению и на свои собственные средства, призрение не являлось обязательным для всех нуждающихся, а было только выборочным. Отсюда такие различия в средствах, формах по-мощи и количестве оказываемых услуг диаграмму 3).
Из диаграммы видно, что рост показателей как субъектов призрения, так и институтов призрения мало связаны с финан-совым положением приказов (возможно, здесь лежали иные причины -- отсутствие программы деятельности или развития общественного призрения на местах).
Приказы общественного призрения хотя и вели работу по ока-занию поддержки нуждающимся, но все-таки не могли удовлет-ворить потребности населения, и не только потому, что средств было недостаточно и административно-хозяйственная система была несовершенна. Этому способствовала и « плохая слава доре-форменных заведений общественного призрения», К тому же деятельность приказов не была постоянной в течение всего года.
1.2 Основные тенденции развития системы государственного призрения.
Среди государственных органов призрения первой половины XIX в. Особо выделяется деятельность созданных при Екатерине II приказов общественного призрения. Приказы общественного призрения представляли собой административный орган, председателем которого являлся генерал - губернатор. Приказы подчинялись сначала Коллегии экономики в период царствования Александра I (1801 -1825) с 1802 г. Приказы были отнесены к ведению Министерства внутренних дел, в 1810 г. Перешли к Министерству полиции, но с 1819 г. Вновь оказались прикрепленными к Министерству внутренних дел. Приказы общественного призрения увеличивали свои капиталы не только за счёт доходов губерний, но и банковских операций, частных пожертвований и в результате ведения самостоятельной хозяйственной деятельности
В дополнении к 40 прежним приказам открылось ещё девять новых, а с 1818 г. Меняется и состав правления приказов.
К сожалению, первая четверть XIX в. прошла для приказов общественного призрения под знаком мелочной опеки и роста формализма в их работе.
Приказы общественно призрения в первой половине XIX в., получив в самом начале своего существования первоначальный уставной капитал(по 15 тыс. рублей на каждый приказ), существовали не только на частные пожертвования. В середине 1820-х гг. в число доходных заведений приказов входили жилые дома, лавки, кузницы, мельницы, сдававшиеся в наём; сады, огороды, сенокосы, рыбные ловли и т. П.; кирпичные и черепичные заводы; добыча торфа, распилка бревен в доски и на дрова для продажи; продажа игральных карт; суконные фабрики, учреждённые в июле 1808 г. Для поставки солдатского сукна в армию.
Однако во второй четверти XIX в. финансовое состояние резко ухудшилось. Работа приказов общественного призрения вызывала всё больше нареканий и недовольств. Выявились по меньшей мере, две серьёзные болезни системы.
Во-первых, возраставшая бюрократизация и мелочная опека над деятельностью приказов со стороны Министерства внутренних дел. В Отчёте «Об устройстве общественного призрения в России» (за 1862 г.) так характеризовалась общая деятельность приказов по общественному призрению: «Приказы действуют не иначе, как в коллегиальном порядке, и начальник губернии… никаких дел, относящихся до приказа и его заведений, не производится. Не управляя приказом, а только председательствуя в нём, губернатор, в предметах до приказа и его заведений относящихся, не может ни распоряжаться, ни давать приказу к исполнению своих преложений. Затем собственно на непременного члена возложено наблюдение за правильностью производства дел, счетоводства и отчётности…».
Иными словами, канцелярская рутина поглотила всякое живое дело, деятели приказов были превращены в обычных чиновников, подчинённых установленным регламентам и правилам.
Во-вторых, денег приказов никак не хватало на организацию квалифицированной помощи в благотворительных заведениях.
Таким образом, к середине XIX в. система государственного призрения в России заходит в тупик. Нет денег, нет заинтересованных людей - все вело к пониманию того, что борьба с бедностью возможна лишь в союзе и с опорой на общественное участие и благотворительность. В итоге, к 1861 г. Благотворительные общества существовали лишь в 8 городах империи, а к 1863 г. Были учреждены ещё в 9 губерниях.
Приказы общественного призрения, как правило, имели дело в основном с двумя категориями нуждающихся: 1) с «дряхлыми и убогими», которые в силу различных причин(по возрасту, сиротству, физическим и душевным недостаткам) не могли найти себе пропитания и потому требовали призрения в самом узком смысле слова(пища и кров); 2) с детьми, для которых одного призрения оказывалось недостаточно, а требовалось и воспитательная работа.
К 1862 г. Складывается определенная система учреждений социальной помощи:
- лечебные заведения (больницы, дома для умалишённых);
- заведения призрения (богадельни, инвалидные дома, дома для неизлечимо больных);
- учебно-воспитательные заведения (воспитательные дома, сиротские дома, училища для детей канцелярских служащих);
- институты пансионеров, местные благотворительные общества.
Следует подчеркнуть, что институты социальной помощи населению в губерниях не имели четкой структуры и принципов организации. Их деятельность не была постоянной, и они не могли удовлетворить потребности населения.
И тем не менее система призрения, созданная в этот период времени, процветала долго и сохранилась в общих черта до наших дней.
2. Ведомственная.
Человеколюбивое общество.
Человеколюбивое общество было основано Высочайшим рескриптом Александра I на имя камергера Витовтова 16 мая 1802 г. Первоначально общество приняло назва-ние «Благодетельного общества».
В рескрипте император так обосновывал необходи-мость учреждения общества: «Обыкновенное подаяние нищим, умножая только число оных, не успокоит старца, отягощенного летами, не возвратит здоровья юноше, увядающему на заре дней своих, не избавит от смерти или порока младенца, долженствующего быть подпорой Оте-чества. Нередко также наглый тунеядец похищает от руки благодетелей то, что назначено было отцу семейства, то-мящемуся на одре смерти и отчаяния. Из сего следует, что растроганным быть наружным и весьма часто обманчивым видом нищеты и убожества не есть еще благодеяние. Над-лежит искать несчастных в самом жилище их -- в сей обители плача и страдания. Ласковым обращением, спаси-тельными советами, словом, всеми нравственными и физическими способами стараться облегчить судьбу их; вот в чем состоит истинное благодеяние!»
Любопытным также представляется избранный Алек-сандром I механизм формирования руководства нового общества. Пытаясь избавиться от традиции назначения бюрократов-руководителей, император писал: «Назначу я трех членов, которые единогласно выберут четвертого, четыре -- пятого, пять -- шестого, шесть -- седьмого, семь -- восьмого, восемь --девятого, а сии девять членов уже по большинству голосов дополнят число семнадцать». Вскоре были назначены первые три руководителя Об-щества. Ими стали министр коммерции граф Румянцев, надворный советник Щербаков и иностранный купец Фан-дер-Флит.
Одновременно с созданием Благодетельного общества по приглашению Витовтова пять врачей (известные тогда в столице медики Фрейтанг, Вельцен, Эллизен, Уден и Тимковский) занялись разработкой плана учреждения ме-дицинских заведений для помощи бедным, а 18 мая 1802г. по решению Александра I был создан особый Медико-филантропический комитет.
В 1804г. Комитет разработал программу медицинской помощи и она была одобрена императором. В обязаннос-ти комитета входили: 1) домовое призрение бедных больных; 2) организация по городу специальных «диспенсариев» (лечебниц для приходящих), где больные могли бесплатно лечиться и получать лекарства; 3) помощь по-страдавшим на улице от несчастных случаев; 4) организа-ция лечебниц для больных, страдающих инфекционными заболеваниями; 5) призрение «искаженных природой или случаем, воспитание глухонемых и слепых». В пособие Комитету ежегодно выделялась сумма в 24 тыс. рублей серебром (в тот период обозначилось существенное рас-хождение между бумажным, и серебряным рублем, что объяснялось ростом эмиссии бумажных денег во второй половине XVIII в.: за 1 рубль серебром давали 3-3,5 руб-ля ассигнациями).
Вскоре Комитет развернул свою деятельность в Петер-бурге. Во всех 11 частях столицы были организованы «диспенсарии» и назначены в них врачи; в Петербургской, Московской и Рождественской частях столицы созданы инфекционные лечебницы (на шесть кроватей каждая); в 1806г. открылась первая в России глазная лечебница для . бедных (на 25 мест); было назначено несколько акушеров и зубных врачей для помощи неимущим больным. В то же время лица, первоначально руководившие делами Комите-та, вскоре увлеклись грандиозными филантропическими идеями, требующими громадных государственных затрат.
Видимо, поэтому Александр I охладел к делам Медико-филантропического комитета и вновь обратил свое внима-ние на Благодетельное общество. Получив значительную материальную поддержку (в 40 тыс. рублей серебром в год)* Общество начало активную работу. Так, в 1805г. оформилась его структура. Были созданы: «Благодетель-ный комитет», в задачи которого входило налаживание контактов с иностранными и отечественными филантро-пами; «Ученый комитет», занимавшийся сбором и анали-зом сведений о возможных улучшениях в плане благотво-рительной деятельности; «Попечительский комитет», в обязанности которого входило «оказание денежной по-мощи истинно бедным и несчастным людям». Первона-чально также предполагалось создать и специальный «Юридический комитет» для оказания правовой помощи неимущим, но этот проект не осуществился.
Надо заметить, что в деятельности Попечительского комитета впервые возникает некоторая определенность. Так, помимо выплаты единовременных пособий («пода-чек»), особо нуждающимся назначалась постоянная пен-сия (до 200 рублей в год). В ведение Комитета был пере-дан и «Дом трудолюбия», основанный в 1806г. для воспи-тания девиц-сирот из благородного сословия (дворянок). В 1810г. в обязанности Комитета вошло и оказание помо-щи неимущим, обращающимся с прошениями в Государ-ственный Совет и в Комиссию прошений. В связи с этим ежегодные ассигнования Благодетельному обществу были увеличены еще на 36 тыс. рублей.
Страницы: 1, 2, 3
