2.Юридические аспекты государственного регулирования института.
В соответствии со ст.72 Конституции РФ нотариат находиться в совместном ведении РФ и её субъектов. С момента вступления в силу Конституции возникла проблема соотношения законодательства субъектов РФ и его взаимодействия федеральным законодательством. Сложность этого заключается в том,что указание на предмет совместного ведения не определяет в тексте конституции, что в этой сфере деятельности правомочна делать Федерация, а что - её субъекты. (И для разграничеения этой компетенци в самой Конституции необходимо также на полномочия каждой из сторон провоотношений). Одновременно с этим 11 статья конституции закрепляет способы разграничения предметов ведения – так называемые договорный и конституционный. В дополнение к этому статья 76 косвенно указывает ещё на один способ разграничения полномочий - федеральном законе. Применительно к нотариальной деятельности этим "федеральным законом" будут являться Основы. Почему же этот важнеий документ назван не федеральным законом, а "Основами законодательства"? Дело в том, что в момент принятия Основ Конституция РФ ещё не была принята, а такой источник правового регулирования как "федеральный закон" не не был известен ни Конституции СССР 1977 г., ни Конституции РСФСР 1978 г. На основании федеральных законов и во исполнение норм Конституции рядом субъектов приняты законы,регулирующе порядок организации нотариальной деятельности. К примеру, Законодательным собранием Нижегородской области 19 июня 1995 года был принян закон "О нотариате", Новгородская областная Дума 30 сентября 1997 года - закон "О регулировании нотариальной деятельности". Законодательство субъектов не может и не должно противоречить Основам. Исключать какие-либо требования к статусу нотариуса или вводить дополнительные - противозаконно. Само содержание принципа совместного регулирования нашло свое отражение в Основах, в то время как в конституция лишь констатирует факт разграничения. В Основах говорится о сроках повторной сдачи квалификационного экзамена. Ч.8 Ст.4 Основ предусматривают, что законодательством республик в составе РФ могут устонавливаться и иные сроки повторной сдачи экзамена.
Так, в законе Нижегородской области ст.3 говорит о сроке пересдачи не ранее чем через шесть месяцев, после принятия решения квалификационной коммисией.. Ст.4 Основ закрепляет текст присяги нотариуса, но ч.3 статьи предусматривает возможность принятия республиками РФ иного текста присяги. В Ст.15 Основ позволяет нотариусу совершать определенные нотариальные действия в интересе физических (или юридических) лиц, но законодательством субъекта РФ может быть предусмотрено иное. В ст.19 Нижегородского закона у нотариуса существует возможность оказывать дополнительные правовые услуги клиентам в виде юридических консультаций, если это требуется по обстоятельствам дела. Закон даже устонавливает определенные тарифы на консультации в зависимости от её сложности. Количество вакансий на должность нотариуса в нотариальном округе согласно Основам - исходя из мнения органа юстиции субъекта совместно с мнением нотариальной палаты субъекта. В соответствии с общим правилом количество нотариусов в округе устанавливается из числа совершаемых нотариальных действий и количества населения округа.
3.Ценность нотариата для государства.
Наиболее афористично необходимость нотариата в гражданском обществе выразил Гегель, писавший: “Собственность покоится на договоре и на формальностях, делающих ее доказательной и правомерной”. Нотариат возник как институт гражданского общества, обеспечивающий защиту частной собственности и бесспорность имущественных прав, охрану прав всех участников гражданского оборота. На протяжении всей истории развития государства и права нотариат является составной частью правовой системы любой страны, поскольку осуществляемые нотариусами функции объективно необходимы и востребованы обществом, в особенности в обществе с развитой экономикой и гражданским оборотом. Ценность института нотариата (латинского типа), как своеобразного компромисса между государством и обществом заключается в том, что нотариат позволяет обеспечивать правоохранительные функции, законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота за счет них же самих,без каких-либо затрат со стороны государства. Мало того, свободный нотариат позволяет государству успешнее осуществлять не только правоохранительные, но и фискальные и судебно-юрисдикционные функции. На такие сущностные характеристики нотариата важно обратить внимание именно сейчас, когда государство испытывает большие сложности при финансировании правоохранительной и судебной систем России. Нотариат также может значительно разгрузить суды.
Статус нотариуса, речь о котором пойдет ниже, позволяет наделить его дополнительными полномочиями по удостоверению соглашений между субъектами различных правоотношений (может быть, за редкими исключениями), которые имели бы силу исполнительных документов. Надо отметить, что именно с учетом принципиальных законодательных изменений в статусе нотариуса и организации деятельности нотариата в целом Российская Федерация была принята в Международный союз латинского нотариата уже в 1995 году.
4.Возможности нотариата.
Нотариат может значительно разгрузиь судебную систему, которая в РФ уже сильно рагруженна. К примеру, стороны - кредитор и должник - могут прийти к соглашению о своих обязательствах друг перед другом, а также о том, что их принудительная реализация допускается без обращения в суд; достоверность и законность соглашения удостоверяется независимым и компетентным лицом, действующим по поручению государства, - нотариусом. Наличие такого соглашения дает все основания предполагать отсутствие спора о праве, что делает излишней судебную процедуру.
Определенные шаги в упрощении процессуального исполнения некоторых обязательств в Российской Федерации уже сделаны. Так, без обращения в суд допускается: взыскание алиментов на основании нотариально удостоверенного соглашения об их уплате (ст.100 Семейного кодекса, ст.7 Федерального закона "Об исполнительном производстве"); обращение взыскания на заложенное недвижимое имущество на основании нотариально удостоверенного соглашения залогодержателя с залогодателем, заключенного после возникновения оснований для обращения взыскания на предмет залога (ст.349 ГК).
5. Коррупция и нотариат.
Если в нотариальной конторе очередь, вероятнее всего,в ней будет коррупция. Она будет играть роль средства сокращения временных издержек, а также как средство доступа к дефицитной услуге. Если нотариус ничего не делает для комфортности своего клиента, то коррупция неминуемо возникнет как средство повышения качества предоставляемых услуг. В результате развития нотариата конецформыначалоформырасширяится объем теневой экономики, нарушаются конкурентные механизмы рынка, поскольку часто в выигрыше оказывается не тот, кто конкурентоспособен, а тот, кто смог получить преимущества за взятки. Также замедляется появление эффективных частных собственников, в первую очередь – из-за нарушений в ходе приватизации, повышаются издержки ведения бизнеса, как за счет взяток, так и за счет несовершенства системы охраны прав предпринимателей. Снижение доверия агентов рынка в свою очередь ведет к замедлению деловой активности и замедлению экономического роста, закрепляются и увеличиваются резкое имущественное неравенство. Коррупция подстегивает несправедливое перераспределение средств в пользу узких олигархических групп за счет наиболее уязвимых слоев населения, а также дискредитируется право как основной инструмент регулирования жизни государства и общества.[2] В общественном сознании формируется представление о беззащитности граждан и бесполезности нотариата как института.
6. Статус российского нотариуса.
Как было сказанно, нотариат в РФ бывает двух типов - государственный и часнопрактикующий (внебюджетный). У нотариусов также существует свой,особый,статус. Нотариус не является представителем государственной власти хотя и совершает нотариальные действия от имени РФ.
В законодательстве установлены единые требования для занятия должности нотариуса. Независимо от того, в какой форме лицо, претендующее на занятие должности нотариуса, будет осуществлять нотариальную функцию - работать в государственной нотариальной конторе или заниматься частной практикой, оно должно отвечать следующим требованиям: иметь высшее юридическое образование; пройти стажировку на должности нотариуса в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой; сдать квалификационные экзамены и получить лицензию на право нотариальной деятельности. Порядок прохождения стажировки на должности нотариуса определяется Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой Положением о порядке прохождения стажировки в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой. Общий срок стажировки не может быть менее 6 месяцев. Единые требования со стороны государства к гражданам РФ при назначении на должность нотариуса проявляются в признании равенства прав и обязанностей при совершении нотариальных действий и в одинаковых последствиях нотариальных действий, совершенных нотариусом, работающим в государственной нотариальной конторе или занимающимся частной практикой. Следует подчеркнуть, что речь идет о равенстве прав и обязанностей нотариусов при совершении ими нотариальных действий, т.е. процессуальных по своей природе. Общий правовой статус нотариусов имеет различие, например, нотариус, занимающийся частной практикой, должен быть членом нотариальной палаты, нотариусы обладают различной компетенцией, несут различную имущественную ответственность. Нотариус, занимающийся частной практикой, является субъектом уголовной ответственности. Использование нотариусом своих полномочий вопреки задачам своей деятельности и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя и других лиц либо нанесения вреда другим лицам, если это деяние причинило существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства, наказывается вплоть до лишения свободы до 3 лет. Лицам прошедших стажировку и желающих заниматься нотариальной деятельностью необходимо пройти квалификационную комиссию, которая образуется при органах юстиции РФ и её субъектов с участием представителей нотариальной палаты. Квалификационная комиссия принимает экзамен у лиц, прошедших стажировку и желающих заниматься нотариальной деятельностью. Экзамен cостоит из 105 теоретических вопросов теоретических вопросов на которые должен ответить претендент на должность нотариуса. Представители Минюста могут принимать участие в работе любой квалификационной комиссии, а её решения могут быть обжалованы в месячный срок со дня вручения его копии заинтересованному лицу в апелляционную комиссии. Положения о квалификационной и апелляционной комиссиях утверждаются Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой. Апелляционная комиссия по рассмотрению жалоб на решения квалификационных комиссий по приему экзаменов у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности, образуется при Минюсте РФ. Персональный состав комиссии формируется Министерством совместно с Федеральной нотариальной палатой на началах равенства. Комиссия создается сроком на три года в количестве восьми человек. В состав комиссии включаются нотариусы, имеющие стаж работы нотариусом не менее пяти лет, сотрудники Министерства и Палаты, а также, по согласованию, ученые-юристы. Членом комиссии не может быть лицо, являющееся членом квалификационной комиссии по приему экзаменов у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности, или конкурсной комиссии, образуемой для проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса. Лица, не выдержавшие квалификационного экзамена, допускаются к повторной его сдаче не ранее чем через год после принятия решения квалификационной комиссией.
Страницы: 1, 2, 3
