Пространственный аспект.
Центральным вопросом при разработке региональной политики является определение проблемных регионов, которым необходимо оказывать помощь и куда следует направлять средства в рамках политических программ. При выборе таких районов страны-члены ЕС не имеют полной самостоятельности. Выбранные ими районы не только должны соответствовать их собственным внутренним критериям, но должны также получить одобрение Директората по политике рыночных отношений в странах ЕС при Европейской Комиссии (DGIV) в соответствии со Статьями 92(3)(а) и 92(3)(с) «Договора о создании Европейского Союза». Эти статьи предусматривают два исключения из общего запрета на оказание помощи государством в тех случаях, “когда она подрывает или может подорвать принцип свободной конкуренции или идет во вред производству определенных видов товаров”. Кроме того, Европейская Комиссия оказывает давление на национальных политиков с тем, чтобы при определении районов они принимали во внимание задачи Структурных Фондов ЕС. Это внешнее давление в последнее время усилилось в связи с публикацией в мае 1998 года новых Директив ЕС по оказанию помощи регионам на национальном уровне. Особое внимание уделяется тому, чтобы:
. методология определения района была ясной и объективной, что позволит
Комиссии оценить ее достоинства;
. используемые показатели были объективными, существенными и полученными из надежных статистических источников;
. политика проводилась в отношении соответствующих целостных территориальных единиц.
В настоящее время первостепенное внимание уделяется тем районам, которые удовлетворяют критериям для оказания помощи в рамках региональной политики. Эти районы перечислены в Таблице 2.
Из таблицы видно, что с точки зрения процентного охвата населения, страны ЕС можно разделить на четыре больших группы:
1. Греция, Ирландия и Португалия, где вся страна может рассчитывать на поддержку в той или иной степени;
2. Испания и Италия, где население проблемных районов составляет от 48% до 61% от общей численности населения;
3. Австрия, Бельгия, Финляндия, Франция, Германия, Люксембург и
Соединенное Королевство, где охват составляет от 35% до 43% от общей численности населения;
4. и, наконец, Дания, Нидерланды и Швеция, где от 13% до 20% населения проживает в проблемных регионах.
Процент охвата населения отражает глубину региональных проблем в соответствующей стране в контексте ЕС в целом.
Таблица 2: Охват населения районами, выбранными для оказания помощи
(в странах ЕС) |Страна |Категория выбранного района |Охват | | | |населения | | | |(%) | |“ИНТЕГРИРОВАННЫЕ” СТРАНЫ | |ГРЕЦИЯ |Регион D |14.0 | | |Регион C |30,0 | | |Регион B |14,0 | | |Регион A |42,0 | | |Все районы, получающие помощь |100,0 | |ИРЛАНДИЯ |Выбранные районы |28,0 | | |Невыбранные районы |72,0 | | |Все районы, получающие помощь |100,0 | |ПОРТУГАЛИЯ |Районы SIR |47,0 | | |Все районы, получающие помощь |100,0 | |ИСПАНИЯ |Все районы, получающие помощь |60,7 | |ГЕРМАНИЯ/ ИТАЛИЯ | | |ГЕРМАНИЯ |Проблемная зона А (новые земли -|13,0 | | |менее развитые районы) | | | |Проблемная зона B (новые земли -|8,7 | | |более развитые районы) | | | |Проблемная зона C (западные |16,2 | | |земли) | | | |Все районы, получающие помощь |38,0 | |ИТАЛИЯ |Mezzogiorno: зоны A/B |34,2 | | |Molise |0,4 | | |Abruzzi |2,0 | | |Центральные и северные районы |12,3 | | |(Цели 2/5b) | | | |Все районы, получающие помощь |48,9 | |СЕВЕРНАЯ ЕВРОПА | |АВСТРИЯ |Burgenland: 40% nge |1,8 | | |Burgenland: 30% nge |1,7 | | |E.Obersteiermark: 25% nge |2,3 | | |Прочие районы: 20% nge |26,4 | | |15% nge |3,0 | | |Все районы, получающие помощь |35,2 | |БЕЛЬГИЯ |Цель 1 (Hainaut) |12,6 | | |Зона 1 |9,7 | | |Зона 2 |12,6 | | |Все районы, получающие помощь |35,0 | |ДАНИЯ |Районы первоочередного развития |4,9 | | |Районы, подлежащие развитию |15,3 | | |Все районы, получающие помощь |20,2 | |ФРАНЦИЯ |Longwy, Корсика |0,4 | | |Цель 1 (Север Па-де-Кале) |1,5 | | |Зона максимальной помощи |12,1 | | |Зона обычной помощи |26,9 | | |Все районы, получающие помощь |40,9 | |ЛЮКСЕМБУРГ |Потолок 25% |34,6 | | |Потолок 17,5% |7,9 | | |Все районы, получающие помощь |42,5 | |НИДЕРЛАНДЫ |IPR - Северная зона развития |9,0 | | |Переходные: S. Limburg |2,8 | | |Twente |3,8 | | |Все районы, получающие помощь |15,6 | |СОЕДИНЕННОЕ |Северная Ирландия |2,9 | |КОРОЛЕВСТВО |Зона развития |15,5 | | |Промежуточная зона |17,5 | | |Все районы, получающие помощь |35,9 | |СКАНДИНАВСКИЕ СТРАНЫ | |ФИНЛЯНДИЯ |Зона развития 1 |12,7 | | |Зона развития 2 |12,9 | | |Зона развития 3 |5,4 | | |Зона структурного регулирования |10,6 | | |Все районы, получающие помощь |41,6 | |ШВЕЦИЯ |Зона помощи 1 |2,3 | | |Зона помощи 2 |5,0 | | |Временные зоны |6,2 | | |Все районы, получающие помощь |13,5 |
В отношении критериев выбора районов, которым будет оказывать поддержка, можно сказать следующее:
. показатели, используемые в странах ЕС, можно разбить на шесть больших категорий: уровень безработицы, ВВП на душу населения, структура промышленности, перспективы экономического развития, демографические показатели и местоположение;
. в таких странах, как Бельгия, Дания, Франция, Германия, Нидерланды и
Соединенное Королевство существенное внимание при выборе регионов традиционно уделяется фактору безработицы;
. в отличие от них, в менее развитых странах ЕС больший акцент делается на ВВП на душу населения (частично в силу того, что статистические показатели безработицы в этих странах могут оказаться недостаточно достоверными в связи с неполной занятостью и высоким уровнем миграции населения);
. остальные критерии играют меньшую роль в системе определения регионов, хотя такие понятия как удаленность от рынков сбыта, состояние на рынке труда и климатические условия являются весьма существенными для скандинавских стран;
. в большинстве случает страны неохотно разъясняют свою методологию выбора регионов; исключениями здесь являются Соединенное Королевство,
Дания, Португалия и частично Германия, где существует явное давление, чтобы подход к решению этих проблем на федеральном уровне был как можно более открытым, иначе он не получит всеобщей поддержки;
. почти во всех случаях, Европейская Комиссия (а именно, DGIV) играет очень важную роль в определении районов оказания помощи.
РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА.
Историю развития региональной политики Европейского Сообщества можно разделить на два периода.
Первый период с 1975 по 1988 гг., когда политика Сообщества базировалась на системе квот совместного финансирования региональной политики стран-членов. Несмотря на принятые обязательства проводить региональную политику, зафиксированные в Римском Договоре, первый специфический инструмент региональной политики - Европейский фонд регионального развития - был создан лишь в 1975 году после присоединения к Сообществу Соединенного Королевства и Дании.
До конца 80х годов ассигнования ЕС в области региональной политики использовались для финансирования мер и регионов, определяемых национальными правительствами. С ростом европейской интеграции - принятие Единого Европейского Закона и присоединение к Сообществу Испании и Португалии - возрастала потребность в более активных и скоординированных действиях, направленных на ликвидацию регионального неравенства. В связи с этим в 1988 году была проведена коренная реформа региональной политики Сообщества, что фактически явилось началом проведения самостоятельной и эффективной региональной политики на уровне ЕС.
Реформа предполагала полный пересмотр состава и способов применения “инструментов структурной политики” странами ЕС, направленных на региональное развитие, обеспечение занятости, обучение, а также на развитие сельскохозяйственных районов. Это также привело к существенному увеличению бюджетных ассигнований Структурного Фонда, которые возросли вдвое за период с 1987 по 1993 год. После подписания договора Maastricht Treaty, предшествовавшего образованию экономического союза и созданию единой денежной системы, в 1993 году был предпринят новый пересмотр региональной политики ЕС с целью ее приближения к потребностям двух скандинавских стран (Швеции и Финляндии), присоединившихся к ЕС, и обеспечения дополнительной поддержке рыболовству. Бюджетные ресурсы были снова увеличены. К концу 90х годов на долю “структурной” деятельности ЕС приходилось более 35% расходов - около 27,4 млрд. экю в 1999 году - по сравнению с 7 млрд. экю, или 19% бюджета, в 1987 году.
Цели и принципы региональной политики.
Со времени подписания Римского Договора в 1957 году ЕС стремится сократить региональное неравенство. Эта цель, подтвержденная в Договоре об Образовании Европейского Союза, подписанном в Maastricht в 1991 году, заключается в уменьшении неравенства в уровнях развития наиболее развитых и наиболее отсталых регионов.
За прошедшие 25 лет целесообразность проводимой ЕС региональной политики неоднократно получала подтверждение: социальное равенство - неприемлемость большого разрыва с точки зрения уровня доходов и занятости; продуктивность - способность ЕС направлять помощь в наиболее слаборазвитые районы, привлекая таким образом ресурсы, которые ранее оставались неиспользованными; эффективность - роль ЕС в координировании политики, проводимой ЕС и странами-членами в интересах регионального развития; а также интересы европейской интеграции - предотвращение возможности того, что региональное или социальное неравенство поставит под угрозу дальнейшее развитие процессов интеграции в Европе. Начиная с середины 80х годов, этот акцент на интересах европейской интеграции в качестве обоснования проводимой политики стал особенно очевиден. В дополнение к более тесному политическому и экономическому союзу, “экономическая и социальная сплоченность” была провозглашена в качестве одной из задач, стоящих перед Сообществом. “Сплоченность” определялась как экономическое обеспечение достаточно высокого уровня доходов, конкурентоспособности и занятости, а также социальная солидарность, достигаемая путем уменьшения неравенства в плане обеспечения занятости, социальных возможностей и ликвидации нищеты (CEC 1996).
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11
